安徽省公路工程建设监理有限责任公司 安徽省合肥市 230011
摘要：目前很多工程监理企业，不能从战略高度分析和认识合同管理对项目发展的意义，只注重进度、投资、质量方面的控制，缺乏对合同管理的重视，导致合同管理漏洞百出，也容易滋生各种腐败。合同管理不当，增加了项目的风险和企业的损失，项目各参与方的纠纷不断，也加大了监理工程师的协调管理工作难度。本文分析了高速公路监理合同管理现状及完善措施。
关键词：高速公路，工程监理，合同管理
1我国高速公路监理合同管理存在的问题
我国工程监理的起步较晚，相关的法律法规尚不健全，外加施工单位的技术力量并不高，因此难免会出现问题。
1.1业主对工程监理的认识不足。目前，大众对工程监理的认识较落后，尤其在一些地方政府或小型的建设企业中，管理权力高度集中，且对监理企业的管理项目极不信任；部分业主认为监理工作仅应对项目质量负责，因此不重视对除质量以外的项目监理管理；部分业主把监理单位看作下属单位，仍采取传统的管理模式，即采取行政指令干预监理单位的工作，一旦出现问题，却直接将责任归咎于监理单位。
1.2业主违规干预监理工作。高速公路建设中，业主违规干预监理工作的行为具体表现在以下方面：a．尽管监理单位有权审核工程建设所用的设备、材料及构配件的质量等级，但业主却时常利用行政职权予以干预。而事实证明，工程一旦使用与施工标准不相符的材料便容易产生质量缺陷，并造成经济损失，甚至引发严重的安全事故。b．尽管监理单位具有审批工程计量的权利，但监理单位却无法预知业主何时支付工程款，同时也无能力干预业主拖欠工程款的行为。此时，施工单位便会以此为由无视监理单位的意见，从而影响监理工作的顺利开展。
1.3施工单位的技术能力差。高速公路的部分施工单位将工程违规转包或分包给技术力量薄弱的小施工单位。如此一来，工程施工现场难免会出现违规违章的操作行为，同时此类施工单位的项目经理普遍不具备较强的管理能力，因此无法有效应对施工过程的突发事件，从而使监理人员必须应对管理与技术方面引起的相关问题。
1.4监理单位整体素质不高。高速公路监理单位的整体素质并不高，而造成此种结果的原因有三方面：a．未严格审查所聘监理人员的任职资格，且人员流动性大，从而导致监理人员的素质参差不齐；b．部分监理单位采取挂靠的方式赢得招标资格，而实际从事监理工作的人员却不具备招标所要求的条件；c．监理单位的管理制度不健全，导致监理工作混乱。总之，我国高速公路监理合同管理现状不容乐观，且无论监理单位自身或施工单位或业主，均存在不利于监理工作有效开展的因素，因此应当予以足够的重视。
2高速公路监理合同管理的完善措施
2.1增强合同主体的管理意识
要想加强高速公路工程合同管理，首先要增强企业管理人员的合同管理意识，其次企业要加强人员培训，不断提高企业员工的专业水平和综合素质，进而增强企业员工的合同管理意识，把合同管理的责任落实到每一个人身上，提高合同管理水平。监理是高速公路工程合同管理的主体，监理人员也必须增强合同管理意识，充分发挥合同管理在项目施工中的作用，保证高速公路工程施工目标的实现。
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2.2进行合同分析
认真弄清合同的各项内容，对各项条款进行分门别类的认真研究和解释，找出合同的缺陷和弱点，以便采取相应措施。合同分析对于促进合同双方履行义务和正确使用合同赋予的权利，对解决合同争议，预防和处理索赔都是十分必要的。
2.3严格执行技术规范。此高速公路全长40．209 km，沿线穿越崇山峻岭区域，且隧道与桥梁折算长度约占总长的55．7%。可见，此项工程的施工难度大，且技术性强。对此，要求实行精细化管理，即全体参建人员及单位均参与到工程施工过程控制。在隧道施工过程，考虑到公路沿线的山体地质条件较差，监理单位首先严格执行技术规范，并及时将监理过程发现的质量问题上报至总管理部门，由总管理部门组织专家队伍根据现场调研资料制定方案，即对隧道出口采取“注浆加固充填滑塌体+封堵地表水下渗”的施工方案，以确保隧道工程的施工安全和施工质量。但因地表的注浆量较大，外加工程较为隐蔽，因此要求监理单位全天候安排人员监管地表注浆的加固质量，同时根据混凝土罐车的称重单，严格计量，以保证注浆效果。
2.4严格执行监理规范。监理单位主张以制度规范来约束监理人员的监理行为，以实现监理工作的制度化、正规化和规范化，此举具体表现在以下方面：a．建立完善的规章制度，并坚持“五不准”原则，即未批开工报告的工程不准开工、不准使用未经检验的材料设备、不准实施未被批准的工艺、不准签认未经自检的文件资料及上道工序未经检查不准继续开展下道工序施工。b．按专业分工，把好材料质量关、工序质量检查关、测量放样关、中间交验关及设计变更关，同时实行“三项”管理办法，即施工之前先备料、监理之前先自检、推广之前先抓样板。c．跟踪管理，即按月检查各项专业的抽检数据；定期组织召开工程施工质量分析会，以探讨监理或施工过程中遇到的技术难题；按目标责任考核管理办法量化监理单位和施工单位的日常工作，并对先进单位予以表彰，以激励全体参建人员均能积极参与工程监理。
2.5坚持质量进度两手抓。本项工程的施工工期较紧，因此根据工程建设工期总目标及阶段性任务期限的要求，监理单位联合施工单位实施“高质量、高标准”的管理方案，即一手抓质量，一手抓进度，以免因施工质量问题而延误工期。工程施工过程中，总管理部门决定重新部署施工组织，即按旬、月、年分阶段落实责任制，以加强对施工计划的管理力度；重新安排监理人员的工作，并明确施工期限、施工内容、施工质量要求及检测项目，以使各项监理工作均能落实到位。
2.6加强高速公路工程索赔管理
在高速公路工程施工中，受到多种因素的影响，很多高速公路工程施工企业索赔意识十分淡薄。监理人员也没有熟练的掌握索赔技巧，索赔的效率非常低，严重影响了高速公路工程的正常施工。实际上，索赔是项目承包企业维护自身权益的一种手段。索赔与施工合同并不对立，索赔也是合同管理的关键内容。合理的索赔可以降低施工企业的经营风险，增强双方的合同管理意识，进而促进建筑行业的快速发展。要想加强项目的合同管理，监理人员必须增强索赔意识，熟练掌握索赔方法，科学的处理索赔事件。索赔管理必须贯穿整个施工过程，以预防为主，监理人员必须具备索赔事件预判能力。在高速公路工程施工中，监理人员应该加强项目的监理管理，及时找出可能发生索赔事件的问题，并结合项目特点分析原因，并在最短的时间内把问题反映给施工企业，让施工企业针对问题积极采取解决对策，减少施工企业的损失。监理企业必须加强监理人员的培训，不断提高监理人员的专业水平和综合素质，进而提高监理人员的洞察力。
3结束语
高速公路监理合同管理是一项保障工程如期、保质、安全完工的工作，理应予以重视。但对于管理中存在的问题，不仅要深究问题出现的原因，还应结合国内外成功的经验，采取行之有效的解决办法，以增强我国高速公路监理合同管理能力及推进我国交通运输行业的可持续发展。
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论文作者:曹士龙
论文发表刊物:《基层建设》2016年7期
论文发表时间:2016/7/6
标签：合同管理论文; 高速公路论文; 监理单位论文; 人员论文; 工作论文; 施工单位论文; 工程论文; 《基层建设》2016年7期论文;