试论检察机关预审的地位和任务，本文主要内容关键词为：预审论文,检察机关论文,试论论文,地位论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
修正后的刑事诉讼法第90条规定：“公安机关经过侦查，对有证据证明有犯罪事实的案件，应当进行预审，对收集、调取的证据材料予以核实。”预审，作为刑事诉讼活动，已被我国法律得到首次确认为一道工序。该刑事诉讼法的“侦查”一章中的第131 条规定：“人民检察院对直接受理的案件的侦查适用本章的规定。”。这就是说，凡检察机关自行侦查的案件，都应当依法进行预审。那么，什么是检察预审？检察预审工作在检察机关中的地位和任务是什么呢？本文试图就这一问题进行探讨，求教于同仁。
一、检察预审的地位
检察预审，是指依照刑事诉讼法的规定，对人民检察院直接受理的刑事案件，在立案侦查和采取强制措施后，通过审讯犯罪嫌疑人和对收集、调取的证据材料进行核实，以查明案件事实真相的一种专门侦查活动。检察预审是侦查的最后一道工序，也是刑事诉讼的一个重要环节。由此可见，检察预审工作，在办理刑事案件的诉讼过程中起着重要作用，占有重要地位。
刑事诉讼法第18条规定：“贪污贿赂犯罪，国家工作人员的渎职犯罪，国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪，由人民检察院立案侦查。对于国家机关工作人员利用职权实施的其他重大的犯罪案件，需要由人民检察院直接受理的时候，经省级以上人民检察院决定，可以由人民检察院立案侦查。”根据这一规定，检察机关在办理直接受理的刑事案件时，具有侦查权。而预审是侦查的一个组成部分，是侦查的一个重要阶段。检察机关具有侦查权，就应有检察预审工作。
检察预审工作是检察机关的一项重要专门业务，这是人民检察院的其他工作所不能代替的。检察预审的业务内容较多，涉及的知识面也比较宽，它和检察机关内部的其他业务工作都有密切的关系。检察预审的业务主要是：审讯犯罪嫌疑人和核实收集、调取证据，以查明案件的全部事实真相，并对案件作出正确的结论和处理。这是检察预审的全部活动的出发点和归宿。它体现了检察预审工作在检察机关侦查工作中的重要地位和作用。
检察预审的专业性和它在检察工作中的重要地位，还表现在检察机关在办理直接受理的刑事案件的阶段上。一般说来，检察机关侦查直接受理的刑事案件时，应分为侦查和预审两个阶段。虽然目前不少检察机关在办理直接受理的刑事案件，侦查和预审大多是由“一班人马”进行的，但并不能因此就混淆了侦查和预审这两个阶段的特点。侦查阶段是从发现犯罪或犯罪线索开始的，通过立案侦查，获得证据材料，确定犯罪嫌疑人和获得证据证明该犯罪是犯罪嫌疑人所为，到采取强制措施为止。侦查阶段进行上述工作时，一般都是“背靠背”地进行的，即在秘密状态下和不惊动侦查对象的前提下进行的。而预审阶段则是对犯罪嫌疑人采取强制措施后开始，通过审讯和核实在侦查阶段取得的证据，收集新的证据，查清案件事实真相，认定犯罪嫌疑人是有罪或无罪、罪轻或罪重，直到结束预审为止。预审阶段进行上述工作时，都是以公开的形式进行的。可见，侦查与预审是在侦查案件过程中紧密相连的两个不同阶段，每个阶段都有各自的职责权限和工作方式方法。因此，忽视或抹煞预审业务的专业性，不重视它在检察侦查中应有的地位和作用，或以单一的侦查来代替预审都是错误的，相反，如果过分强调预审专业的作用，过早地对犯罪嫌疑人采取强制措施，只依靠审讯来证实犯罪，以拘代侦，也是错误的。从一定意义上说，侦查和预审的关系是：侦查工作是预审工作的前提和基础，没有侦查就没有预审；预审工作是侦查工作的继续和发展。所谓“继续”，是就整个侦查程序而言，预审是侦查工作的一个阶段；所谓“发展”，是就查清犯罪嫌疑人的全部犯罪事实而言，即一方面要核实侦查阶段所认定的犯罪事实和证据，另一方面又要进一步补充收集证据，并深挖犯罪，扩大线索。对侦查和预审这两个阶段，既有工作上的连续性，又有阶段性；既有属于侦查在法律上的同一性，又有业务分工、工作方式方法上的差异性；既有相互协同作战，互相配合的一致性，又有相互制约、分工负责的相对独立性。总之，侦查不能代替预审，预审也不能代替侦查，它们在同刑事犯罪作斗争的过程中，既相互联系，又相互区别，是两种不同的专门工作。
还必须看到，刑事诉讼法修正后，在检察机关直接受理案件的侦查中，检察预审已被确定为刑事诉讼的一个必经的重要环节。检察机关自行办理的刑事案件，首先要从侦查预审这道程序开始，案件能否保证质量，侦查、预审工作十分重要，尤其是预审这个环节起着承上启下的作用，上为侦查的继续，下为提起公诉的前提。如预审这个环节把好关，把案件的事实查明，把定案的证据搞确实充分，合乎法律要求，就为起诉和审判创造了有利条件；否则，就不利于起诉和审判的顺利进行。修正后的刑事诉讼法第7条规定：“人民法院、 人民检察院和公安机关进行刑事诉讼，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。”在检察机关内部的业务分工上，也应体现分工负责，配合制约的精神。这是我国长期办理刑事案件的重要经验总结，也是具有中国特色的司法制度。
二、检察预审的任务
检察预审工作的任务，主要是对人民检察院直接受理的刑事案件，依照法律程序，对立案侦查或采取强制措施后的犯罪嫌疑人进行审讯和调查，准确、及时地查明案件的全部事实真相，追究其刑事责任，正确认定犯罪性质和罪名，核实侦查中所获取的罪证材料，保证无罪的人不受刑事追究。
（一）准确、及时地查明案件的全部事实真相。案件的全部事实，包括与案件有关的人物、时间、地点、手段（方法）、情节、目的、动机、后果等。为此，必须做到：（1 ）要把犯罪嫌疑人的基本情况查清楚。包括犯罪嫌疑人的姓名（别名）、性别、年龄、籍贯、住址、工作单位及职务、民族、文化程度、家庭成员、有无前科劣迹、有无精神病症、本人历史概况等。（2）要把犯罪嫌疑人的犯罪事实搞准确。 我国《刑法》总则对什么是犯罪以及刑事责任问题作了原则规定，《刑法》分则又将这些原则规定加以具体化，将犯罪分为八大类100多个罪名， 明确区分了罪与非罪、此罪与彼罪、重罪与轻罪的界限。这些法律规定是检察预审办案的准绳。按照这一“准绳”，预审人员要结合案件事实，认定是否犯罪，犯何种罪，应否追究刑事责任。为此，必须把犯罪嫌疑人每一项罪行的作案时间、地点、手段（方法）、经过、情节、动机和目的、后果等，都一一查清，最后把犯罪嫌疑人的全部犯罪事实都追查清楚。把所有能够收集到的证据，都收集齐全，才是真正的查明案件真相。（3）要行动迅速、及时。 这不仅是为了掌握同犯罪作斗争的主动权。，而且也是刑事诉讼法中所明确规定的。在预审工作中，需要通过犯罪嫌疑人核查的问题，必须抓紧审讯；需要通过证人了解的问题，要抓紧调查；需要搜查调取证据时，要立即采取措施付诸实施；需要复验复查时，就要马上行动；需要进行技术鉴定、财会审计时，就要及时去做。总之，预审工作要抓紧时间，争取时间，捕捉战机，以免时过境迁，贻误战机，给工作带来不必要的损失。
（二）查明同案犯、积极扩大线索。这是检察预审工作的另一项重要任务。检察机关直接受理的贪污贿赂犯罪，具有一案多人、一人多案、纵横交错的特点。尤其是大要案件，单独一人作案是很难完成的，实际情况表明，不少大案要案是通过预审挖掘出来的。如何深挖犯罪，扩大线索？要具体案件具体分析，根据不同的情况和特点，分析判断深挖的方向。一般说来，可从以下几个方面着手：一是充分运用政策威力，教育犯罪嫌疑人主动揭发、检举。二是要动员证人检举他所知道的其他人违法犯罪情况。三是要把犯罪嫌疑人犯罪事实中所涉及到的一切有责任、有牵连的人的情况都追查清楚，从中发现违法犯罪线索。四是从获取的赃、证物品和可疑物品（如电话号码、通讯录等）中进一步发现犯罪人和线索。五是分析犯罪嫌疑人接触的人员特别是非正常关系的人员，从中发现犯罪和犯罪线索等。
（三）保证无罪的人不受刑事追究。我国宪法和法律明确规定，要保护人民的人身权利、民主权利和其他合法权益，保障无罪的人不受刑事追究。检察机关是国家的法律监督机关，在办理直接受理的刑事案件中，必须正确地执行法律，惩罚犯罪，保护人民。作为检察预审工作，在案件事实真相没有全部查明之前，立案侦查、拘留、逮捕的犯罪嫌疑人仍存在着有罪无罪两种可能。特别是我国当前正处在改革之中，新情况、新问题不断出现，新旧经济体制并存，国家关于这些问题的政策性规定也在不断完善之中。因此，要保持清醒的头脑，在坚持以事实为根据，以法律为准绳的同时，必须根据具体政策，把案件的性质定准，保证无罪的人不受刑事追究，收到良好的社会效果。
（四）对犯罪嫌疑人进行认罪服法教育。惩办与宽大相结合是我国的刑事政策。它的基本精神是对各种犯罪分子应根据不同情况实行区别对待，坚决惩办极少数，教育改造大多数，化消极因素为积极因素。检察预审工作不能单纯、孤立地就案办案，而应该把预审工作同教育改造工作紧密地结合起来，全面地发挥检察预审工作的职能作用。要作好认罪服法的教育，就要以党的政策和国家法律为依据，紧密结合犯罪事实，针对犯罪嫌疑人走上犯罪道路的原因、过程、动机、目的、心理状况、思想特点等，进行法制、道德、形势和前途教育，促使其认罪服法，心服口服，不断地向好的方向转化，以达到预防犯罪，改造犯罪分子之目的。
三、一点建议
文化大革命以前的人民检察院，由于直接受理的刑事案件数量少，案情简单，办案程序采用的是“一竿子插到底”方式，即侦查、预审、起诉、出庭支持公诉均由同一检察人员承担。1978年人民检察院恢复重建以来，检察机关直接受理的刑事案件大幅度上升，尤其是近几年来贪污贿赂等渎职犯罪案件，其数量之多，犯罪危害之大，犯罪手段之狡猾、隐蔽，为建国以来所罕见。检察机关侦查的任务大大加重。虽然已把侦查与审查批捕、起诉分开由两个部门承担，建立了内部制约制度，一定程度上保证了案件质量，但是，绝大多数的检察机关的侦查与预审业务，至今仍由“一个部门”“一班人马”承担。这既不符合修正后刑事诉讼法规定的精神，也不利于案件质量的提高。为了适应检察机关侦查任务的需要，逐步建立一批业务素质精良的侦查和预审专业队伍，建议在一些经济发达，检察机关直接受理刑事案件较多，人员编制比较充裕的大、中城市，逐步将预审与侦查分开，实现二支队伍，三道程序（侦查、预审、起诉）的格局，加强检察机关的内部制约，办好检察机关直接受理的刑事案件。