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中图分类号：G 649.22 文献标识码：A 文章编号：1004-8154(2003)06-0006-05
在前苏联转变为新俄罗斯的过程中，高等教育在层次、类型、办学主体、投资体制、高考制度、课程与教学、法规框架、办学思想等方面发生了一系列重要的变化，本文只介绍当今新俄罗斯高等教育的层次分类并论及相关的若干问题。
一、俄罗斯现行学制[1]
要论及俄罗斯高等教育的层次分类，必须首先了解俄罗斯现行学制。俄罗斯现有两种教育计划，一种是普通教育（含基本、补充教育）计划，另一类是职业教育（含基本、补充）计划。学前教育、初级普通教育（小学）、基本普通教育（初中）、中等普通教育（完全高中）属普通教育计划；初级职业教育、中等职业教育、高等教育和高校后职业教育属职业教育计划，详见图1。
图1 俄罗斯现行学制示意图
二、俄罗斯现行教育（含高等教育）层次分类标准[2]（见表1）
表1 俄罗斯现行教育（含高等教育）层次分类标准
表1说明：
(1)基本中等教育是所有适龄儿童必须接受的教育，它按2A的类型要求进行。毕业时发给基本中学结业证书。学习期限为9年（不包括学前教育年限）。
(2)普通（完全）中等教育由中学、特色中学、特长中学实施。毕业时发给中学毕业证书。
(3)初等职业教育由专业学校实施。A：学习2年者，获得工人资格证书。B：学习3年者，获得高中毕业文凭(3A)及工人资格证书。
(4)获得完全高中教育后接受初等职业教育者，毕业时获得工人资格证书。
(5)完成基本中等教育接受中等职业教育者，在4年内掌握完全中学计划及接受技术员、小学教师、幼儿园教师、初级医护人员及其他培训者，其最后2年按5B水平培训，则获得高等教育的非大学教育。
(6)获得完全中等教育后接受中学后职业教育计划，由中专、专科学校实施，学习年限3～4年，性质属5B，即高等教育的非大学部分。
(7)不完全高等教育：接受高等教育不少于2年者，可以中断学习，如顺利通过中期鉴定可获得文凭，作为今后按基本高等教育计划继续学习的权利证明。
(8)基础高等教育：毕业时获得学士学位。
(9)高等职业教育学制为5～7年，按专业目录进行培养，毕业时发给文凭专家。
(10)硕士研究生：目的是在某一知识领域内进行深入的理论和专业训练，以形成科研的技能。通过硕士学位论文答辩者授予硕士学位。
(11)临床实习研究：已经获得高等医学教育者，在医学某一具体工作领域进行深化的理论知识和实践技能学习。毕业时获得独立行医资格证书（执业医师资格）。
(12)补充职业教育计划：对象为已具备高等教育者，为进修或按相邻专业或新专业进行培训，其中包括临床医学研究。
(13)副博士研究生：要求通过一门专业课考试，独立完成论文工作，并进行公开的论文答辩，其论文的结果在答辩前需公开发表。
(14)博士生：要求进行公开的论文答辩，学位论文应对新的科学问题有新的解决，并对具体的学科领域有重要的贡献。
三、俄罗斯高等教育层次的若干问题
1.关于高等教育（广义）的层次结构变化问题（见图2）
图2 高等教育（广义）的层次结构变化情况
由此可见，俄罗斯高教层次结构变化的特色是：既保留了苏联时期高等教育典型层次结构（文凭专家，副博士）特点，又并列添加了美国等西方国家高等教育典型的层次（学士、硕士、博士），形成由苏联时期高等教育层次的单轨制向俄罗斯高等教育层次结构的双轨制的转变，呈现出当今俄罗斯高教层次的多样性、可选择性，以及一方面融入西方高等教育的意图，另一方面保持苏联高教传统的相对独立性。
2.关于高校后教育问题
长期以来，苏联文凭后（高校后）高等教育只有副博士这一层次，而不包括博士这一层次，并不是说苏联没有博士学位，而是说在苏联的正规学制里不包括博士生制度。通常只有资深学者才有可能通过在职申请方式获得此最高学位，并且由苏联最高学位学衔委员会单独授予。一般获得此学位者的年龄在40～45岁之间。苏联曾在1947年底至1956年在学制里实施过一段时间的博士生制度，后又于1987年恢复博士生制度。1991年俄罗斯政府再次确认，培养科学副博士的研究生教育和培养科学博士的博士生制度是俄罗斯高等教育后教学形式[3]，这样俄罗斯研究生教育已包括副博士生和博士生制度。
3.关于俄罗斯与其他国家的学位对等问题
1997年在赫尔辛基欧洲学位认可情报中心的会议上，通过了由联合国教科文和欧洲委员会于1995～1997年研究并提出的《俄罗斯和欧洲国家教育证书互相认可指南》[4]，我们将内容列表表示（见表2、表3）：
表2 欧洲学位在俄罗斯的认可
表3 俄罗斯学位在欧洲的认可
从表2、表3中我们可以看出，如分别设立二级本科、高级学位制的欧洲国家，则分别对等于俄罗斯的二级本科、高级学位制。如设立一级本科制的欧洲国家，则它的一级本科学位对等于俄罗斯的文凭专家或硕士文凭；反之俄罗斯的文凭专家或硕士文凭皆对等于欧洲的一级本科学位。如设一级高级学位制的欧洲国家，它的一级学位对等于俄罗斯的副博士；而俄罗斯的二级高级学位制中任何一种学位则对等于欧洲的一级高级学位制中的学位。
我国也有类似的研究。王长纯、张丹华在《中俄学位对比研究》[5]一文中得出结论：俄罗斯的学士、硕士学位基本上分别相当于我国学士、硕士学位水平。俄罗斯的副博士（含原苏联）、博士（含原苏联）分别大体上相当于我国的博士学位、博士后水平。
4.关于中专归类问题
前苏联的中专包括技术、医学、师范、音乐、艺术等中专。一般是分两种计划，一种是8年制中学毕业后学习3.5～4.0年，同时接受完全普通高中和中学后教育。几乎有一半的中专招收完全高中的毕业生，学习2～3年，中专培养目标是工艺员、机械师、技术员、初级农艺师、商品推销专家、小学及幼儿园教师、医护辅助人员、药剂师、牙科技术员、护理等专家。前苏联早就认为这种类型的学校的后半部分属中学后范畴，并且可与美国的初级学院和其他国家培养半专业人员的短期学校相媲美。1974～1975年前苏联共有4280所中专，注册学生将近有480万。
在俄罗斯时期，中专仍然招收初中和高中毕业生，分别进行4年和3～4年的培养，成为中级技术大员，培养目标同苏联时期。我们列表比较有关国家类似高教机构的名称、学制、培养目标（见表4）。
表4 有关国家高教机构的名称、学制、培养目标
教育机构(5B)
学制 入学要求培养目标
（年）
美国初级学院 2 高中毕业半专业技术人员或半
专业熟练劳动人员
法国短期技术大学 2 高中毕业高级技术员
日本短期大学
2～3 高中毕业中级职业技术人员
4 初中毕业
俄罗斯中专 中级专业人员
3～4 高中毕业
由上表可见，俄罗斯中专与美、法、日等属于高等教育范围内的短期高等教育机构学制相当，都是在高中毕业基础上进行职业技术教育（或同时进行普通高中和中等职业技术教育），培养目标也基本相同。虽然苏联在政策和实践中长期未将本国的中专纳入高教范围，但是在理论研究上又常常与西方国家的短期学院相比。如Liliya Filipova在《高等教育百科全书》苏联词条中将中专纳入高教范畴(1977)[6];N.D.Nikandrov在《教育百科全书》俄罗斯词条中将中专列为初级学院的一种类型(1992)[7];A.J.Savelyev在《国际高等教育百科全书》俄罗斯高教词条中认为中专属于部分高等教育(1998)[8]。A.J.Savelyev在提交2002年在厦门大学高教所主办的“高等教育公平与效率”国际研讨会的论文中，已明确将俄罗斯中专学生算作接受高等教育的学生[9]。
综上所述，在俄罗斯高等教育的正式划分上，中专就是中专，它不提供高教计划，不属于高教机构，但在按UNESCO教育分类标准上属于高教范围。因此，在国际分类标准上俄罗斯中专确实属于高等教育的一部分(5B)，同西方类似机构也具有可比性，尽管俄罗斯在学制上仍然将之区别于高等教育。
5.关于专科学校（College（注：college有多种意义：一是指本科大学或学院；二是指介于中等与高等教育之间的机构；三是指中等职业教育机构。此处college兼有第二，第三种的意义，而非英美的本科大学或学院。））问题
20世纪50年代初期，苏联还存在介乎高等和中等教育之间的专科教育。50年代以后，苏联高等教育进行了整顿，这类专科学校被取消。高等教育向着单一化、统一规格发展[10]。时隔40年后，根据社会对各种层次人才需求，俄罗斯又开办了这种介乎高中与大学之间的教育机构，但却用了新的名称(College)。College的出现已难以分清中专教育与高等教育的界限。9年级基本中学毕业后可以进入College，毕业之后可具有不完全高等教育，并有权利进入相应专业的高等学校继续学习。College多数由原来的中专和技校改制而来，有的独立设置，有的附设于高校。学制为：初中和高中毕业后学制分别为4年和2～3年。培养目标部分同中专，部分为转学教育，即插班到相应的大学年级继续学习，其教育终结水平可能略高于中专。
1993年《俄联邦高等职业教育机构（高等学校）标准条例》上，将College列为俄四种高校类型(University,Academy,Institute,College)的一种，明确它为独立的高等学校或高校的一个分支机构，它按高等职业教育内不完全的和（或）完全的职业教育大纲实施教学[11]。
俄罗斯高等教育研究所A·J·萨维里耶夫在为参加2002年厦门大学主办的“高等教育公平与效率”国际研讨会提交的论文中同样将College列入大学的四种类型之一。但是，在1996年《俄罗斯高教法》中，高校类型只分为三种(University,Academy,Institute)，并未将College列入；由俄教育部长主编的《俄罗斯高等教育》（莫斯科，2000年）同样未将College列入高教类型；2001年俄政府公布的《俄罗斯高校标准条例》[12]也未将College列入，并且同时宣布1993年6月公布的《俄罗斯高校标准条例》已无效。在《2001年俄罗斯高等和中等专业教育统计报告》中，明确将College列入中专学校中加以统计。近年来College（注：college有多种意义：一是指本科大学或学院；二是指介于中等与高等教育之间的机构；三是指中等职业教育机构。此处college兼有第二，第三种的意义，而非英美的本科大学或学院。）在中专教育中的发展情况(1998～2001)[13]如表5所示：
表5 俄罗斯中专发展状况
中专发展规模
1998年
1999年2000年2001年
中专数 2584 2576 2589
2595
其中：College935
968 989
1010
%
36.2 37.6 38.2 38.9
中专在校生数（千人） 2052.02147.32308.62409.9
其中：College 917.9 988.51070.01113.2
%
44.7 46.0 46.3 46.2
中专招生数（千人） 706.0 766.5 842.4 850.8
其中：College 314.5 349.5 385.6 390.2
%
44.5 45.6 45.8 45.9
中专毕业生数（千人）
545.0 563.2 567.7 593.2
其中：College 241.1 260.4 266.2 277.1
%
44.2 46.2 46.9 46.7
从表5我们可以看出，1998～2001年，无论是College在中专学校中的数量、在校生数、招生数、毕业生数均稳定在一个相应的区间，未出现大起大落现象，但今后如何发展尚不得而知。但无论如何，College在中专教育现有格局中可称为异军突起，同样表示俄中专教育或5B高等教育的一种多样化、可选择性的态势。
我们试将传统中专与College的关系列表如下（见表6）：
表6 俄罗斯传统中专与College对比
综上所述，按俄罗斯最近官方划分，College不属高等学校一种类型，它不是独立的高等学校，但可以附属于高校，但是按联合国国际教育标准分类(1997)它提供高等教育计划，属高等教育的一种层次(5B)。在性质上，它同俄罗斯传统中专无本质区别，所不同的是，与高校关系更为密切。