摘要：本文对如何控制挂靠经营进行了研究，首先分析了挂靠经营的内涵，并且对成因进行了分析，然后研究了政府和企业应该采取怎样的手段避免挂靠经营，维护市场秩序。
关键词：建筑企业；挂靠经营；成因；对策
引言：挂靠经营对于市场的破坏是很大的，很多企业通过不正当的竞争获得了利益，破坏了市场环境，不利于建筑行业的发展。为此，必须要建立合理的制度，有效控制挂靠经营的现象。
一、挂靠经营的内涵
1.1 挂靠经营的界定方法
根据建筑法的规定，禁止建筑施工企业超越本企业的资质等级许可的业务范围或者以任何形式的其他建筑施工企业的名义招揽工程，禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书或者营业执照，并且本企业的名义招揽工程[1]。简单来说，挂靠经营行为，就是在建筑领域就是资质不足的企业或者个人，借助其他有资质的的企业，来承揽建设工程，名义被使用的企业就是被挂靠人。无论是进行勘察、设计、施工还是监理活动，他们的行为都属于违法行为。
1.2 挂靠经营的表现形式
实践中挂靠经营行为人为了避免自身行为是违法的，通常会对自身进行伪装，让挂靠行为以合法的方式出现。伪装的方式通常有两种，一种是挂靠人或者挂靠企业带着工程信息与被挂靠的企业谈承保条件，然后形成缴纳少量管理费所达成的联营合同，然后挂靠人会受使用被挂靠单位公章、资质证书、营业执照等文件到招标当中[2]。在中标之后以被挂靠人的名义和企业签订承包合同，然后所有的施工组织事务皆由挂靠人管理和组织，别挂靠人可以获得一定的总价比例和管理费用。另一种是挂靠人带着管理人员、机械设备、资金和人员投靠被挂靠单位，给被挂靠人缴纳比较高的管理费用，然后再以被挂靠单位的名义承接工程。但是，无论使用哪种方式，挂靠人的行为都是违法，会创造较大的风险，被挂靠人则可以通过挂靠人赚取管理费用。
1.3 挂靠的危害
挂靠这种行为对于社会的危害是很大的，首先会损失很多社会的公共利益和业主的利益，由于挂靠单位并不会承担任何风险，所以经常会出现偷工减料、质量问题，并且还会产生很多安全事故，由于管理不严格，合同纠纷也非常多。业主在出事以后往往无法维权，造成利益了的巨大损失。其次，挂靠这种行为本身就是违背市场秩序和规定的，很多时候挂靠都和暗箱操作有着直接的联系，大量不正当竞争的存在是对公共秩序和市场秩序的额破坏。最后，由于这种不正常行为的存在，导致建筑市场会存在一定的不正之风，一些人也会跟风投机取巧，为了活力不择手段，导致大量的建筑管理问题出现。
二、挂靠出现的原因分析
2.1 过高的行业进入壁垒
建筑的行业壁垒很高，收到政府管制，对于企业的资格有着严格的要求和限制，导致想要进入其中的企业只能够通过挂靠才能经营。建筑行业对于资质的严格管理，是的很多低资质企业并不能承揽高资质的项目，但是低资质项目的获利也非常低，为了推动企业发展企业往往会采用这种方式获利。。
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2.2 市场不完善
建筑行业的市场机制目前并不完善，让很多企业获得了挂靠的机会。由于韩叶当中还有很多不规范的地方，导致建设单位在选择承包人时依然都只是看中承包人是否具备足够的施工能力，并没有对承包人资质、合法性进行分析，给了很多挂靠企业更多的便利[3]。还有的建设单位，其主管领导会为了一些经济利益暗中把工程交给没有资质的企业，很多时候都已经形成了默契，对于市场也有极差的影响。
2.3 监管不足
各种问题的出现和监管存在不足有很大的关系，虽然针对管考的经营行为有了相关的法规，但是实际工作仍然需要有细则作为支持。而且，挂靠通常都会擦用联营和内部承包这样的方式包装，这就进一步对挂靠的监管提出了难题。
三、解决挂靠的方法
3.1 政府加强监管
政府加强监管是解决挂靠问题的重要途径，为此需要对投标人的资格进行严格的审查，检查投标人的经营执照、资质证书、许可证等等，如果发现存在问题，不仅不予通过，还需要对投标人的具体情况进行调查。政府还需要加强对企业纸质的管理，建立更加完善的准入制度和资质管理制度，作为第三方对市场进行完善的监管，提高市场的自由度，对企业进行更加合理的资质监管，从而实现全程的动态监管[4]。为了能够对市场进行有效的监管，政府必须要专门针对挂靠的问题建立长效的监管机制，对于一项工程必须要进行长期的监管监控，保证对工程的长期控制，开放举报渠道，运用公共的力量，控制问题发生。同时还需要给举报人一定的奖励，并且有效保护举报人的信息。
3.2 施工企业要加强内部管理
如果挂靠的问题被发现，会对施工企业带来较大的伤害，挂靠人的行为也会伤害到企业的信誉，让企业承担无关责任。为此，施工企业可以自己指定相关的风险防控机制，比如挂靠项目的准入机制、对企业的评级、建立明确的经济责任机制。但是，对于企业而言，最大的问题在于很多企业习惯于采用以包代管的方式进行管理，这就导致企业很容易就再回到过去错误的方式当中。为此，企业应该查找和分析挂靠项目在管控当中存在的问题，并且从长计议，制定明确的促使和强有力的控制制度，提高自身的而管理水平[5]。对于不同的项目，必须要建立明确的进入和退出考评极致，评价挂靠企业的资质和信用，避免一些存在问题的企业参与到施工当中。最后，企业还需要对于一个项目进行全程的监控，加强对管理人员的监督，避免工程当中存在暗箱操作，导致资质不足的企业进入。
结束语：挂靠经营对于市场的破坏是非常大的，为此，无论是企业、政府都需要加强对于挂靠的监管，通过企业加强对市场的管控，以及企业做好对内部的控制，让两者的作用形成合力，有效控制挂靠经营。
参考文献：
[1]黄愿儒.浅议建筑承包市场的挂靠经营现象[J].现代经济信息，2018（15）：333-334.
[2]田其星，孙文建.建筑企业挂靠经营现象的成因及对策研究[J].现代物业（上旬刊），2014，13（04）：8-10.
[3]钟伟苗.建筑企业挂靠经营刑事责任问题实证分析[J].中国检察官，2008（07）：30-32.
[4]彭波.浅淡建筑行业挂靠经营行为的治理对策[J].中外建筑，2010（09）：131-132.
[5]王颖，王纯科.建筑施工企业挂靠经营的项目经理职务犯罪问题研究[J].建筑与预算，2015（06）：51-53.
论文作者:邵进
论文发表刊物:《基层建设》2019年第14期
论文发表时间:2019/7/26
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