试论农民增收问题的现状、原因及其对策，本文主要内容关键词为：农民增收论文,试论论文,对策论文,现状论文,原因论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国的农业和农村问题，实质是农民问题，而农民问题的核心是农民利益问题。近几年，随着改革的深入，农民收入的增长出现了一些新的情况和新的问题。千方百计解决好农民增收问题，始终是我党在农村工作中的一项重要任务。
一、农民增收问题事关改革开放和现代化建设的大局
党的十五届三中全会指出：“农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。”我国是个农业大国，农村有九亿多人口，农民收入状况如何，农民是否富裕，我党是否始终不渝地帮助农民不断增收，不断致富，这确实是一件事关重大、牵动全局的大事。它的重大意义主要表现在如下几个方面：
1.农民增收问题，关系到执政党地位的巩固。一个执政党要想巩固自己的执政地位，必须始终如一地、言行一致地实实在在为人民大众谋利益。为人民大众谋利益，就能得民心，赢得人民的拥护。“得民心者得天下”，这是一条万古不变的规律。我们共产党是全国各族人民利益的忠实代表，是全心全意为人民服务的。这一宗旨不仅写在党的章程上，而且贯彻在我党全部的工作之中。帮助农民增收，帮助农民走向富裕，是党在农村工作中的出发点和归宿。坚持把这件事做好，我们党就能得到农民群众的拥护，执政就有牢固的基础。农民是很注重实际的，谁代表他们的利益，他们就拥护谁。战争年代，农民支持革命战争，跟共产党走，根本的原因是共产党领导农民打土豪、分田地，使农民政治上得到解放，经济上得到利益，农民实实在在地感到共产党好。党的十一届三中全会以后，我们党制定了一系列有利于保护农民利益，发挥农民积极性的政策，给农民带来了看得见的物质利益，使大多数农民很快解决了温饱，走上了小康之路。农民积极性空前高涨，对共产党更加信赖，更加拥护，党与群众的联系更加紧密。如果我们的党组织对广大农民的收入状况、物质利益漠不关心，甚至损害群众利益，这就会招致农民对我党的不满。我们党执政就会失去农民这一广泛的群众基础。近年来，有少数农村的党员干部违背党的宗旨，不是认真帮助群众致富，而是巧立名目向农民伸手，加重农民负担，引发了农民对党和政府的不满情绪，出现了群众集体上访、闹事等事件，严重影响了党群关系和干群关系。由此可见，在新的形势下，能不能帮助农民增收，使农民得到更多的经济利益，是关系到能否密切党与农民群众的联系，巩固执政党地位的大问题。
2.农民增收问题，关系到大局的稳定。治国兴邦，稳定是前提，是基础。只有社会稳定，社会才有可能发展。农村是稳定的大头，农村稳定了，大局才会稳定。邓小平同志指出：“从中国的实际出发，我们首先解决农村问题，中国有百分之八十的人口住在农村，中国稳定不稳定，首先要看这百分之八十稳定不稳定。”这是千真万确的。农村要稳定，关键在于农民不断增收。古人云：“仓禀实，礼义兴。”农民收入不断提高，生活不断改善，农民的积极性就会持续高涨，农村稳定就有了坚实的基础。反之，如果农民收入提高不快，甚至下降，生活走下坡路，农村的各种社会矛盾就会显露出来，各类刑事案件就会上升，社会治安状况就会恶化，农村就会处于一种不安定的状态。最近，中央召开的经济工作会议进一步强调，要“下大力气抓好增加农民收入和保持农村稳定这两个突出问题。”抓好这两个问题，就抓住了农村工作的关键。农民增收和农村稳定是两个相辅相成的互为因果的问题。农民增收了，致富了，农村就会稳定，农村稳定了又反过来促进农业的发展，确保农民增收。而农业的发展又促进整个社会的稳定和发展。这是因为农业是百姓的衣食之源，生存之本。丰衣足食，则国泰民安，整个社会才能稳定。所以，帮助农民增收，是确保农村稳定，进而确保全社会稳定的大事。
3.农民增收问题，关系到扩大内需，促进整个国民经济的繁荣。农村是一个广阔的市场，农民收入增加，购买力旺盛，就能带动工业的发展，就能带动整个国民经济的繁荣。近年来，我国出现了商品相对过剩现象，部分商品卖不出去，部分国有企业产品积压，效益下滑。这与农民的收入增长缓慢，甚至下降、购买力不旺有一定关系。1997年农民收入增长下滑，当年农民人均生活消费支出增速回落了二十个百分点，人均生产费用支出出现了九十年代以来首次负增长，农村市场处于低迷状态。1997年7月以来，东南亚出现金融危机，迅速波及许多国家， 对我国的外贸出口冲击很大。面对当前国际国内的经济形势，党中央、国务院及时作出了增加投入，扩大内需，拉动国民经济增长的正确决策。扩大内需，一个很重要的方面应该是开拓农村市场。开拓农村市场，决定的因素又在于增加农民收入，提高农民的购买能力。所以说，增加农民收入不是一个局部的小问题，而是一个关系整个国民经济繁荣的全局问题。
综上所述，帮助农民增收，确是一个事关全局的大问题，既是一个经济问题，也是一个政治问题。各级党组织应把帮助农民增收作为农村工作中一项长期的经常的大事来抓。
二、农民增收问题的现状及原因
党的十一届三中全会以来，我国农村推行以家庭联产承包责任制为主要内容的经济改革，取得了举世瞩目的伟大成就。与此同时，农民收入也得到了迅速增长。农民人均纯收入由1978年的134元增加到1997 年的2090元，翻了近四番。但是，随着改革的深入和经济环境的变化，近年来农民收入增长速度明显放慢，有些地方甚至明显下降。1997年农民纯收入增长幅度比上年下降了五个百分点，1998年比上年增幅又下降了1.3个百分点。农民现金收入增幅呈明显下降趋势。 为什么会出现这种状况呢？归结起来有以下几个方面的原因：
1.农业的弱质性决定农民增收的艰难性。农业是一个弱质产业，这种弱质性表现在：一是农产品生产在市场竞争中处于相对被动地位，农民收入的风险大；二是农产品特别是主要农产品（如粮食类等）需求价格弹性很小，农民很难在价格波动中把握市场，得到好处；三是大部分农产品是生命体，不耐久贮，保管费用高。同时农业生产受自然气候影响很大。1998年长江、嫩江、松花江发生了历史罕见的洪涝灾害，给受灾地区的农业带来了巨大的损失。所以，对农业如不采取特殊的支持和保护措施，农民的收入很难持续增长。
2.价格政策优惠的效应已经消失。改革初期农民收入高速增长，一个很重要的原因是政府大幅度提高农副产品的价格，使农民得到了实惠。但是价格不可能人为地无限提高。目前，我国的大宗农副产品价格已经接近甚至超过了国际价格水平。价格上扬的空间很小，有些农副产品过剩，形成了买方市场，被迫压价销售。所以，依靠政府实施价格优惠政策，提高农副产品价格，来使农民增收的状况已不复存在。
3.优质高效农业发展缓慢。近几年来，部分农产品持续出现“卖难”问题，因而使农民收入增长受到影响。是农产品真的过剩吗？不完全是这样。我国人均粮食占有水平只有 400 公斤， 远远低于发达国家；1997年我国人均肉类消费47.8公斤，而发达国家人均消费76.5 公斤； 1996年我国人均水果38公斤，而世界人均水果70公斤。问题在于，随着经济的发展，收入的增加，人们的需求总是逐步向多样化、高级化发展，要求有优质的农产品相适应。而我国农村优质高效农业发展不快，适销对路的优质农产品较少，传统低质的产品较多。这样就造成优质的产品供不应求，低质的产品过剩，卖不出去，价值不能实现，农民增产也不能增收。
4.非农产业发展受阻，非农收入下降。八十年代，农村非农产业主要是乡镇企业的高速增长是推动农民收入高速增长的动因之一。但进入九十年代，乡镇企业发展速度明显减缓，对农民收入的增长贡献日渐缩小。这中间有体制问题，有政策问题，有产品问题，也有经济环境等问题。另外，受宏观调控的影响，城镇下岗职工增加，导致农民外出打工人员减少，回流人数增加，农民的非农劳务收入减少。乡镇企业不景气，非农产业发展受阻，非农劳务收入减少，这些因素都制约着农民收入的增长。
5.农民负担过重。近几年来，农民负担日益加重，这已成为社会关注的一个热点问题。农村实行家庭联产承包责任制后，有些必要的开支，如管理费、公益金、公积金等等，分别由各农户承担。这是合理的，农民必须自觉按政策规定如期如数上交。但是，问题在于负担过重，不少农村农民上交的统筹提留，实际远远超过了中央规定的上年人均纯收入的5%。加上其它方面的集资、收费， 有些乡镇人均负担超过了上年纯收入的20%。造成这种状况的原因是多方面的，有下面的原因，也有上面的原因。上面有些条条各种检查评比、达标升级活动，逼着基层向农民摊派。至于基层本身，也有一些乡镇或因为人员多，开支大；或因为某些领导人急功利近，脱离实际创“政绩”，等等，置中央的规定于不顾，乱集资、乱摊派、乱罚款，巧立名目收费，多的达100多种， 大大超过了农民的承受能力。由于方方面面都向农民伸手要钱，致使农民的实际收入明显下降。
三、解决农民增收问题的思路与对策
面对目前农民增收下滑的走势，务必引起我们各级党和政府的高度重视，务必认真贯彻中央《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，围绕解决农民增收问题，进一步解放思想，拓宽思路，研究对策，狠抓落实，千方百计帮助农民增收。
1.加强教育引导，帮助农民增强市场意识。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，农业的根本出路在于市场化，在于实现传统农业向市场农业的转变，农民的增收也只有适应市场经济的大潮才能实现。然而我国农民由于几千年自给自足的自然经济和建国以来高度集中的计划经济的影响，市场意识不强，适应市场的能力较弱，要么“小富即安”，满足于自给自足，不敢放手发展商品生产；要么对市场缺乏科学预测，盲目跟风走，其结果是产品卖不出去，造成经济损失，收入下降。所以必须加强对农民的教育引导，向农民不断地灌输市场经济知识，增强农民的市场观念和适应市场的能力，使农民积极地参与市场经济，在市场经济的大潮中学会“游泳”，使千家万户的小生产顺利地进入大市场，把握大市场，按照市场经济的要求来组织农业生产，优化资源配置，以最小的投入，获得最大的利益。
2.加大农业投入，夯实农民增收的基础。农业的弱质性，要求外部给予特殊的扶持，才能健康地发展。所以各级政府必须始终不断地加大对农业的投入，加强水利、交通、电力等农业基础设施建设，治理大江大湖，提高抗拒自然灾害的能力，这样才能保证农业高产稳产，保证农民增产增收。党中央、国务院对农业的投入问题是很重视的。今年国务院增发一千亿长期国债中，有304亿用于农林水利建设， 对改善农业生产条件将起到重大的作用。地方各级党委和政府也应当高度重视对农业的投入，多挤出点钱来搞农业基础设施建设。加大对农业的资金投入，不仅可以改变农村的生产条件，发挥长期效应，同时，投入农业基础设施建设的资金，由于农民参与建设，还可以部分地直接转化为农民的收入，在近期内使农民增收。当然，加大农业投入不能仅仅依靠政府的财政支持，还要鼓励农村集体和农户自身加大对农业的投入，有条件的地方，还要扩大农业利用外资，采取多种渠道融资的办法，使对农业的投入有大幅度提高，从而，使农业发展得更快一些，使农民的收入增长有可靠的保证。
3.加速科技推广，帮助农民提高产品科技含量。农业振兴最终要靠科技解决问题，农民致富最终要靠科技增加份额。要大力推广先进实用的农业技术，继续实施好牵动性的农业科技项目、种子工程和丰收计划项目，力争农民的收入明显增长。要增加农业的科技含量，必须大力推进农科教结合，不断提高农民的科学文化素质。农村要形成多渠道、多层次、多形式的农民科技培训体系，重点对村干部、回乡青年、复员退伍军人和种养业大户进行培训，提高他们接受和运用新技术的能力。通过骨干的典型示范，带动农业科技知识的普及。
4.加快小城镇建设，大力发展乡镇企业，帮助农民实现向第二、三产业转移。发展小城镇，这是实现农业现代化、提高农业经济效益、增加农民收入的战略之举。我国农业人口多，人均耕地少，把农民捆在有限的耕地上是绝对不能使农民不断增收、走向富裕的。必须加快发展小城镇，调整农村产业结构，使农民尽快地向第二、三产业转移。发展小城镇又必须与发展乡镇企业有机地结合起来。改革开放以来，乡镇企业异军突起，为农民增收起到了巨大的作用。当前要围绕“集中、改制、换代”作文章，要依托小城镇相对集中连片发展乡镇企业。这样既有利于发展乡镇企业，又有利于加快小城镇建设。乡镇企业的管理体制要进行大胆的改革，要以股份合作制和私人企业为主体，增强乡镇企业的活力；同时，产品要更新换代，要立足本地资源，在农产品深加工、精加工上下功夫，提高农产品的附加值。通过改造，大力生产产销对路的、高档次的产品，占领城乡市场。如果农村的小城镇发展了，乡镇企业搞活了，农民的收入定能持续地增长。
5.加强对减负的监督检查，帮助农民维护自己的合法权益。近几年来，党中央国务院就减轻农民负担问题下发了一系列文件。在实施过程中，有些地方落实得好，有些地方落实得不够好，有些地方甚至落实得很不好。各地要建立健全监督、约束机制，各级执纪执法机关要加大监督检查力度。对违反中央规定，向农民乱收费、加重农民负担的违纪违法行为要严加追究，发现一起，处理一起，绝不手软。同时，舆论宣传要广泛深入。使每个农民都知道自己的合法权益，知道如何捍卫自己的合法权益，自觉抵制加重农民负担的违纪违法行为。此外，还要深入改革，从源头上解决农民负担问题。要搞好乡镇机构改革，精简机构，减少行政管理人员，减少和节约开支。我们的行政机关应为民谋利，而不能与民争利。要逐步改革税费制度，加快农民承担费用和劳务的立法，使农民负担法制化，规范化。总之，要采取综合治理的办法，帮助农民减轻负担，使农民的正当收入不受侵害，使农民在致富奔小康的大道上不断向前迈进。
6.加大扶贫攻坚的力度，帮助落后地区的农民尽快脱贫致富。经过改革开放二十年的努力，就全国的农村而言，已摆脱贫困，实现了温饱，并在向小康迈进。但是由于自然、历史、经济、社会等各种因素的影响，各地的发展很不平衡。到1998年底，全国农村贫困人口还有4200万人。帮助这些地方的农民增加收入，脱贫致富，具有更加特殊的重要意义。各级要加大扶贫攻坚力度，要制订落实一系列扶贫的优惠政策，既要在资金上加大投入，帮助贫困地区的农民改善生产、生活条件，又要积极帮助搞好经济开发，把外部“输血”与增强内部“造血”功能结合起来，使贫困地区的经济逐步走上健康发展的道路，使贫困地区的农民在政府的帮助下，不断增加收入，在脱贫之后进一步迈向小康。