蒙城县环境保护局 蒙城 236800
摘要：为了推进黑臭水体整治工作的进程，国家和地方已经做了大量的努力，也取得了明显成效；但黑臭水体整治工作是一项系统工程，涉及的业务领域和管理部门多，资金需求和社会影响大，现阶段仍面临着资金、技术、商业模式等多重难题与挑战。本文以亳州市为例，针对如何推进黑臭水体整治进行了有益探讨。
关键词：黑臭水体；综合整治；存在问题；对策建议
为了推进黑臭水体整治工作的进程，国家和地方已经做了大量的努力。在国家层面，为了加强对黑臭水体整治工作的监督和管理，强化公众参与，住建部和环保部先后联合开发了黑臭水体报送平台、信息发布平台、监管举报平台，定期向社会公布全国黑臭水体状况和治理工作进展；但黑臭水体整治工作是一项系统工程，涉及的业务领域和管理部门多，资金需求和社会影响大，现阶段仍面临着资金、技术、商业模式等多重难题与挑战。
1.制约地级市黑臭水体整治主要因素
1.1再生水工作启动缓慢，造成地表水污染的原因较多。入境河流水质难以保障，影响了本地区水污染防治治理效果：从2011年到2015年我市水质自动站监测结果表明，涡河河南入境的主要污染物COD、氨氮等指标常年都处于严重劣五类状态。城镇污水处理率较低，亳州市城镇污水处理率仅75%，城区老城区污水收集配套管网建设缓慢，仍未雨污合流制，需结合老城区改造逐步推进老城区污水收集配套管网建设,实现雨污分流，做到全收集、全处理。再生水利用工程正在建设，根据国家和省里水污染防治行动计划要求，到2020年，市区再生水利用率达到20%以上，差距较大。农村面源污染得不到有效控制，特别是农药化肥的超量不合理使用，致使水污染严重，农村的饮用水源水质安全隐患依然存在。已启动畜禽污染综合整治工作，尚未进行禁养区划定工作，畜禽养殖综合治理率较低，养殖污水得不到有效控制。工业污水治理效果不满足要求，没有专门集中处理化工等工业废水的处理厂，工业园区、工业聚集区污水集中处理设施未做到全覆盖，个别工业企业污水未能达标排放。以上原因造成地表水污染严重，城区黑臭河道比例较大，市区黑臭水体超过90%。
1.2地下水资源匮乏，环境监管存在突出问题。地下水开采严重，由于地表水污染较重，城区地表水水质大部门为劣Ⅴ，丧失工业、生活、农业使用功能，工业、生活、农业用水几乎全部取自地下水，地下水的过量开采，导致局部地区出现地下漏斗，甚至出现地面下沉的可能。据统计，亳州市人均地下水资源占有量仅为全国人均的1/5，全省人均占有量的1/2。地下水存在进一步污染隐患：亳州市境内加油站点储油罐底部未全部进行防渗处理，存在未经批准的自备水井，地面污水向下渗透，存在地下水污染的危险。地下水污染监测体系不完善，污染对地下水水质进行及时的反馈。
1.3水污染治理重点项目进展缓慢。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆根据《亳州市城镇污水处理设施项目建设“十二五”规划》（亳政秘〔2012〕99号）要求，我市列入“十二五”规划建设的污水处理厂为26座，目前实际建成10座（南部新区、市区涡北、涡阳涡北、古井镇、高炉镇、利辛二期、江集镇、蒙城二期、十八里改为管网、许疃镇），未建成的有16座（其中5座与“十二五”规划重复）分别是：谯城区魏岗镇污水处理厂、谯城区古城镇污水处理厂、谯城区双沟镇污水处理厂、谯城区十河镇污水处理厂、亳州工业园区污水处理厂、涡阳县污水处理厂扩建、涡阳县义门镇污水处理厂及配套管网、建设涡阳县临湖镇污水处理厂、蒙城县岳坊镇污水处理厂、蒙城县板桥镇污水处理厂、蒙城县双涧镇污水处理厂及配套管网、蒙城县小涧镇污水处理厂及配套管网、利辛县阚疃镇污水处理厂及配套管网、利辛县张村镇污水处理厂、利辛县胡集镇污水处理厂及配套管网、利辛县工业园区污水处理厂）。
1.4环保基础设施建设严重滞后于经济社会发展。城镇化率快速增长，新增量较大。远低于全国和全省平均水平，今后一段时间，我市城镇化进展将大大加快。我市每年按城镇化率增长1.7%测算，每年就要增加9万左右的城镇人口，新增COD约2200吨，需要新投运污水处理能力不低于5万吨/日，才能完成任务，压力巨大。污染治理能力不足。我市城镇每天产生生活废水约28万吨，现在我市已建成的生活污水处理厂在做到应收尽收的前提下，每天仅能处理23万吨，还有5万吨的生活污水未经任何处理，直接排放到环境中。全市生活垃圾处理设施每天仅能处理1000吨生活垃圾，还有700吨生活垃圾不能得到妥善的无害化处理。同时，城市餐厨垃圾、污泥、电子垃圾、中药渣等废弃物还未规划，缺乏专门处理设施，造成水质污染。
2.有效推进黑臭水体整治对策及建议
2.1严格落实“河长制”，实施河道禁养区管控。首先，建立市、县（区）、乡（镇）三级“河长制”，由市、县（区）、乡（镇）政府有关负责同志分别担任辖区内河道（段）的“河长”，强化协调调度，促进河道水质和水环境持续改善。其次，加强河道养殖区污染管控。再次，推进生态健康养殖。在涡河、西淝河、茨淮新河及引江济淮亳州段沿线等区域划定限制养殖区，科学制定养殖水域滩涂规划，养殖面积不得突破水域面积的30%。第四，加强养殖投入品管理，依法规范、限制使用抗生素等化学药品，开展专项整治。到2020年，全市池塘健康养殖比重达到80%以上。
2.2加强市政改造，实施雨污分流。首先，尽快实施《海绵城市专项规划》及《中心城区中水回用规划（2015-2030）》。通过统一规划设计，分区域实施的方法，逐步将市区的截流式合流制排水管道改造为雨污完成分流制，便于雨水收集利用和集中管理排放，逐一解决各个分区内的市政道路合流、截流问题和街区内合流问题。优先通过街区内雨污分流改造，实现源头控制方式来解决；其次，从小区合流出口截流点处理，通过过程控制来解决；再次，结合道路改造，完善老城区市政道路、小街巷等毛细雨水污水管道，尤其是支管的预留和现状街区排口的衔接及截污，严格监督新建企业、单位、小区雨污分流设计及竣工验收，真正做到雨污分流。
2.3大力实施“五水共治”行动计划。一是抓节水。实行水资源总量和强度双向控制，落实最严格水资源管理制度，以水定产，以水定城。加强部门协作，推进节水载体建设，加大中水回用力度，确保非常规水利用率完成安徽省下达不低于35%的目标。二是保供水。加快推进2.6万吨/日应急加压泵站工程和20万吨/日规模的城南地表水厂前期工作项目建设；三是治污水。启动建设规模5万吨/日市污水处理厂、3万吨/日亳州经开区污水处理厂中水回用工程。四是防洪水。结合涡河城区段综合治理工程，启动实施亳州市城市防洪工程，完善亳州城区防洪保障体系。五是除涝水。大力推进海绵城市创建工作，改善城市水生态环境。完成谯城区小洪河、洮河及涡阳县包河等6条中小河流疏浚任务；完成西淝河、北淝河等沿淮洼地应急治理建设任务。通过实施一系列工程，全面提升城乡排涝能力。
2.4高起点规划，打好综合整治组合拳。一是开展全面摸排。进一步明确黑臭水体整治范围、摸清污染源，掌握具体的整治内容。对纳入整治范围的黑臭水体全面推行“河长制”，实行“一河一策”，编制高规格的规划及整治方案，按照设计、截污、清淤、河岸整治的顺序来进行科学管理，要和海绵城市建设有机结合起来，通过下凹式绿地或透水地面过滤，让水质净化后再进河道，减少初期雨水溢流和污染。二是要严格执法，综合治理。加强对沿河企业的监管，对于非法排污企业绝不手软，查出超标排放，加重处罚，立即停止排放，限期整改；沿河企业有条件搬迁的要尽快搬迁，不能搬迁的企业污水要全部进入城市污水处理厂。三是要清淤疏浚，补水活水。对河道进行彻底清淤疏浚，全面清除河道障碍物，促进水体流动；通过建设补水工程，将污水处理厂处理后的中水再补充到河道，作为河道生态补充用水；充分发挥新建好的“一涵四闸”活水工程的作用，利用河流的水位差，实现河水的定期更换，让水“活”起来，让水“动”起来。四是要生态修复，提高河道自净能力。彻底清除沿河垃圾，对河岸进行绿化改造，恢复自然状态，建立河道保洁的长效运行管理机制；向水体投入微生物菌剂，有效消化、降解污染物，分解河道底泥中的有机物；种植荷花、香蒲、菖蒲等水生植物，吸附河水中的有机污染物，逐步构建一个平衡的水体生态系统，提高河道自净能力。
论文作者:戴昭
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第23期
论文发表时间:2018/1/18
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