社区党建研究：一个文献综述，本文主要内容关键词为：文献论文,社区党建论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
社区党建是社区建设的重要组成部分。自20世纪90年代末“社区党建”提出以来，学术界对此展开了大量研究，产生了丰硕的成果。社区党建受到学者们的广泛关注，不仅因为这是一个迫切的实践课题，更是一个需要仔细探讨的理论问题，吸引了政治学、社会学、党史党建等专业学者的持久关注，成为一个跨学科议题。 一、社区党建的价值维度 自从社区党建进入学者的视野以来，不同学者对这个问题有着不同的理解，构成了社区党建研究的不同价值维度，具体而言，大体有如下几种。 首先，执政能力的维度。有学者认为，1978年以来的市场化改革深刻改变了当代中国的社会结构，党的基层组织在市场经济的大潮中有所弱化，这种弱化对加强党的执政能力十分不利。“党在未来社会发展中，要有效的实现社会整合就必须实现战略性转移，将自身的生长与活动的主要空间从单位转向社区，组织党员、发展党员、动员社会和整合社会”。[1] 其次，社会转型的维度。有学者认为，在计划经济向市场经济的转型过程中，随着单位制的解体，社区成为社会的基本单元。在计划经济条件下，党通过单位制实现了对社会的整合、控制。“单位制的式微，社区的兴起，党的建设空间的战略性转移，要求改变条强块弱的党建格局，赋予社区党建以更多的政治资源，将党的基层组织建设重点从单位转到社区，才能保证其与社区制社会结构继续保持内在契合性”。[2] 第三，社区建设的维度。还有学者认为，社区建设涉及经济、政治、文化等各项事业，因此，社区党组织应当成为社区建设的领导核心。“进入21世纪之后，由于社会转型逐步到位，特别是社区发展已经经过了一段时间，因此，推动这些社区内部的有机化，并将其建设成为社会生活共同体，就成为了这一阶段的社区建设的新任务，这就要求存在于社区中的各种政治权力和社会权力之间形成有机互动的结构性治理机制。”“将中国共产党基层组织作为社区治理的主导力量，从而不仅达到促进社区治理主体互动合作的目的，而且，最重要的是保证了社区治理中不出现权力真空。”[3] 大体而言，学术界从政党的执政能力建设、社会的转型需要以及社区的建设要求三个层面论述了社区党建的价值维度。这三个维度代表了不同时期、不同学科的学者研究社区党建的立足点，政治学学者一般立足于党的基层执政能力建设来讨论社区党建，社会学学者一般立足于社区建设来研究社区党建，而其他学科的学者一般宽泛的以社会转型为切入口来谈论社区党建。总之，学术界通过这三个不同维度的理解，将社区党建的必要性完整地呈现出来，为社区党建研究的进一步深化作了充分的准备。 二、社区党建的内涵界定 社区党建是什么？这是研究社区党建的逻辑起点，也是对社区党建的内涵进行界定时所遇到的首要问题。回顾既往的研究可以发现，学者们对“社区党建”缺乏明确的定义，有的将“社区党建”进行泛化，有的进行窄化，有的干脆回避不谈。现有的讨论大多集中在以下几点： 第一，功能作用说。有学者从社区党建对党、社区、社会的功能作用出发，提出了社区党建的一般性理解。“巩固党的基层组织，改善党的基层组织的活动方式，强化党对社区活动和社区建设的主导，密切党与社会、党与人民群众的联系，构建党的领导和执政的广泛的社会基础，提高党组织整合社会的能力。”[4] 第二，结构要素说。有学者从社区党建的内在结构出发，对社区党建的内涵进行了界定。“社区党建是以街道党委和居民区党支部为主体的，由街道辖区内各机关、企事业单位基层党组织共同参与的区域性党建工作，是街道党建工作的延伸和拓展。”[5]“社区党建是党的基层组织建设中的一个组成部分，具体包括街道、居民区、乡、镇、村的党的建设。”[6] 第三，社区载体说。有的学者认为，社区党建就是以社区地域空间为载体而进行的党建活动。“社区党建是随着社区在我国城市社会生活中的地位和作用迅速上升而出现的基层党建的新领域，是以居民区党组织以及驻社区单位党组织等为组织基础，按照地区原则组建党的组织体系的党建模式。”[7] 第四，政党建设说。还有学者从政党建设的视角出发，对社区党建的内涵进行了表述。“社区党建是指党的组织、党的活动、党的工作通过覆盖和渗透进社区内全体党员、全体群众、各个群体、各个机关事业单位、各个新经济社会组织和社区各项工作、各项事业，从而将社区内所有党的基层组织紧密联系在一起，构筑起社区区域性党建格局的基层党建模式。”[8] 综上所述，学者们讨论社区党建时，一般都给出了社区党建的定义。只是不同学科、不同学者的侧重点不同，导致了对社区党建的内涵难以取得一致的看法。“社区党建”这个概念包含了两个关键词：“社区”和“党建”。有的学者从“社区”这个视角出发，提出了社区载体说；有的学者从“党建”出发，提出了政党建设说；还有学者从社区党建的结构功能的视角出发，分别提出了结构要素说和功能作用说。可以发现，这些定义都只抓住了“社区党建”的某一个侧面来进行内涵界定，难以取得一致的看法。下一步研究可以以此为突破口，对“社区党建”的内涵进行严格的界定，从而深化该议题的研究。 三、社区党建的实践路径 怎么样开展社区党建？学者和基层党务工作者提出了各具特色的社区党建方案，有的从宏观视角提出了社区党建的基本原则和大致方向，有的则因地制宜，从微观视角探索出了各具地方特色的基层社区党建模式。 第一，嵌入式党建。有学者从社区党员参与社区管理与服务的视角提出了社区党建的具体实践形式，认为“嵌入式党建则是指社区党员嵌入或加入到社区管理或服务组织，并且已经深入到了居民群众当中，组成了居民自治的集体行动单元，与社区居民形成了协商参与、合作治理的社区党建工作新方式。居民群众的被动参与不能构建和谐社区，党员的自愿参与是社区治理的重要动力；威权式的统治在基层党建中已经难于奏效，参与式的领导是社区党建的有效途径；垂直式的组织管理容易形成居民心理排斥，嵌入式的服务是社区党建的必然趋势。”[9] 第二，区域化党建。2009年，时任中组部部长李源潮同志在全国街道社区党建工作经验交流会上指出，“要以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织共同参与，着力构建城市基层区域化党建格局。”[10]“区域化党建格局”一经中央提出，便迅速成为全国各地基层社区党建的目标与方向，而其他各种形式的社区党建则是区域化党建的具体实践形式。 第三，融入式党建。为了加强基层服务型党组织建设，有基层党务工作者在对社区党建的实践进行考察后提出了融入式党建。所谓融入式党建，是指“推动党建融入发展、服务融入民生、组织融入区域、党员融入群众，突出服务导向，建强服务队伍，完善服务体系，有力地提升了服务的实效”。[11] 四、社区党建的现实意义 社区党建的现实意义是什么？从既有的研究看，大多沿着以下几个维度展开讨论： 第一，政党建设论。在当代中国，社区党建直接指向的就是中国共产党的基层党组织建设问题。因此，学者大多从中国共产党的自身建设维度来论述社区党建的现实意义。“社区党建极大地拓宽了党的基层组织的视野和工作空间，增强了工作的综合性和社会性，把基层党建工作提高到一个新水平；社区党建为实现党在城市的基层组织体系创新积累了经验；社区党建为实现党在城市基层执政模式的创新提供了新思路；社区党建从一个侧面，为解决党在新时期的历史命运问题提供了有益的探索”。[12] 第二，民主政治论。社区党建不仅涉及中国共产党自身建设和社区建设，同时也牵涉到中国的民主政治发展，有学者从基层民主政治的维度对此展开论述。“加强社区党建是基层群众自治发展的内在要求，基层群众自治发展是以社区党建的发展为基础的。在城市基层群众自治建设和发展中，应通过有效的社区党建，扩大党对基层群众自治的参与。党的参与是基层群众自治的发展的重要政治资源，而基层群众自治则是党实现有效社会参与，巩固和发展自己社会基础的重要舞台。所以，党对基层群众自治的积极参与，不仅有利于基层民主的发展，而且有利于党的基层组织的整体建设和发展。活跃的基层民主、党与社会的有机互动和稳定的政治局面。是中国实现社会主义现代化，建设社会主义民主政治的重要现实基础。所以，基层党建与社会建设的有机结合，是中国政治建设和政治发展的新生长点，关系党的领导和政治稳定的大局。”[13] 第三，社区建设论。有的学者将社区党建纳入到社区建设的大背景下来考虑，从整体的社区建设维度来分析了社区党建对于社区建设的重大意义。“1.政治引领。具体表现在：一是对社区重大事项，如规划、政策、法规的提出与制定；二是对驻区内各类组织、各个单位实行协调与对话，以便打破封闭、各自为政的状态，实现体制内外的资源整合、在职党员与居民党员作用的共同发挥。三是对社区自治组织的引导与提升。2.服务凝聚。政党的凝聚力、吸引力、感召力来自于为群众提供看得见、摸得着的物质与精神财富。这种社会关怀、社会服务，是执政党赢得民心、巩固执政地位的最基础的工作。3.文化导向。居住在社区中的居民，来自不同阶层，具有不同的文化背景、不同的收入水平、不同的生活习俗，表现出较强的异质性。这种异质性带来了思想文化的差异甚至矛盾。对此，社区党组织在多元化的思想体系中，必须发挥思想文化的导向作用。”[14] 其中，政党建设主要是指加强党的基层执政能力建设，民主政治是将社区党组织与基层群众自治制度相结合来进行解读，而社区建设则是将社区党组织放在社区建设的大背景中来进行论述。这三个不同方面的论述有助于深化社区党建现实意义的研究。 五、社区党建的实证研究 在对社区党建进行理论研究的同时，学者们还结合各地的社区党建实践，进行了微观实证研究，取得了大量成果。 首先，社区党建的组织架构。如何通过基层党组织建设来覆盖新经济组织和新社会组织，如何重新组织不同基层不同利益群体的流动党员，如何继续保持党组织在基层社会中的领导核心地位等，这都是党面临的迫切问题。学者对深圳市南山区社区党建的考察发现，“南山区社区党建显然不仅仅是覆盖了‘空白点’，建立起党组织，而且让社区党组织和社区党员运转起来，通过组织覆盖与资源整合，让公职党员浮出社区，使老年党员成为社区活动的积极参与者，社区党组织成为了利益调节人，从原先的外在社区的‘行政性组织’变成内嵌于社区的服务性组织，使党员在社区亮出了身份，发挥了作用。”[15] 其次，社区党建的多元关系。党组织只是社区治理的多元主体之一，在社区空间内，还有居委会、社工站、物业公司以及业委会等机构，怎样处理社区党组织与其他主体之间的关系，不仅影响社区治理的水平，还会牵涉到基层服务型党组织建设的成效。有学者立足上海的社区治理实践，通过考察社区多元主体之间关系，分析了社区治理背景下党建的多元关系。“上海临汾街道社区物业管理党建联建工作，就是在社区建设新的历史时期下，通过建立了政党主导下的多元合作模式，使社区物业秩序建构走出了线性思维模式，推动了社区物业管理工作的有序发展，为将社区建设成为社会生活共同体奠定了组织基础和秩序基础。”[16] 第三，社区党建的运行机制。学者们不仅对社区党建的组织架构与多元关系进行了个案研究，而且结合各地的具体实践，对社区党建的运行机制进行了微观的实证研究，这极大地丰富了社区党建实证研究的内容与层次，使实证研究更上一个台阶。“通过挖掘潜力和塑造品牌加强基层服务型党组织建设、通过主动嵌入和积极吸纳扩大基层党组织和党的工作覆盖面、通过横向拓宽和高效集聚多元整合基层党建资源、在信息化基础上通过科学分类和按需供给创新基层党员的管理教育机制。基层社区党建需要改变科层体制基础上的威权式组织方式，重构组织内资源；同时要善于将自身的组织资源嵌入到其他组织，善于集聚组织和体制内外的各种资源。只有这样，党才能不断完善执政方式，保证对基层社会的有效领导。”[17] 实证研究丰富了社区党建的研究成果，促进了社区党建研究的广度与深度，同时，也为政府党务部门提供了大量的政策建议。而且，现有的实证研究并没有停留在经验和政策咨询层面，一部分实证研究已经或正在转化为理论形态，这都为下一步的研究奠定了良好的基础。 六、社区党建面临的主要问题 社区党建既是一个理论课题，也是一个实践问题。学者们不仅从各个角度对社区党建进行研究，还分析了实践中社区党建面临的各种问题。具体有以下几种观点： 第一，体制机制说。有学者从体制机制层面入手，阐述了当前社区党建面临的主要问题，“条块分割的体制使社区内单位党组织与街道党组织难以在社区党建中形成合力；社区特别是社区新生社会组织中党组织不健全，空白点多；社区党组织干部队伍力量弱，组织活动不正常；流动党员管理难；社区党建缺乏经费保障；社区党建工作方式方法滞后”。[18] 第二，思想认识说。社区党建不仅是实践问题，还是一个思想认识问题，学者从认知层面分析了基层社区党务工作者面临的一系列难题。“对社区党组织的地位和党组织与社会组织的关系认识模糊，很多社区党组织工作人员对社区党组织地位认识不清，对党的领导与依法自治关系也存在一些模糊认识，有的甚至把它们对立起来。这种对社区党组织作用模糊认识所带来的负面效应突出表现在：社区党组织在社区组织体系中核心地位不明显，无力完成领导、组织和管理社区组织和社区工作的职能。有的社区党组织仍沿用计划经济体制下‘党领导一切’的做法，直接指挥、干预社区居委会的工作，甚至包办代替社区自治组织的工作。还有少数社区党组织与社区居委会在工作中各干各的，相互脱节，出现两张皮，不能形成合力。”[19] 第三，撤村建居说。经过大量的实证研究，有学者将社区分为传统农村社区、现代城市社区以及村改居的转型社区。研究指出，“受撤村建居社区独特的经济和社会结构影响，撤村建居社区党建工作面临着党员教育管理难度大、社区领导干部腐败风险大、部分社区党组织功能定位与社区实际和居民群众需求不相适应、部分社区党组织与属地新经济组织党组织关系不够顺畅等传统农村基层党建工作和城市社区党建工作所没有的独特问题。”[20] 七、社区党建的研究展望 学术界关于社区党建的研究，是在“单位制”解体，“社区制”逐渐形成，社区建设全面铺开的大背景下，党为了回答“市场经济条件下如何加强党的基层执政能力”这一问题的过程中提出来的。学者们从不同的学科、不同的视角对此展开了深入的研究，有的从政治学视角对社区党建展开了理论研究，有的从社会学的视角对社区党建进行了实证研究，还有学者从党史党建的视角对社区党建提供了政策建议。无论是哪一种研究，都拓展了社区党建研究的广度，深化了社区党建研究的深度，使“社区党建”成为一个学者们持久关注的跨学科议题，也为实践中的社区党建工作提供了帮助。但是，社区党建研究的时间还不长，现有的研究还有待进一步深化，笔者认为，今后的社区党建研究可以从如下几个方面加大力度： 首先，强化基础理论研究。首要，要厘清社区党建的内涵与外延，明确社区党建的边界。从实际的研究来看，社区党建研究就是大杂烩，什么内容都可以往里塞。基础理论研究应当改变这种局面，严格界定社区党建的概念与内容，防止出现内涵不明、外延不清的研究状况。其次，注意对相关理论的借鉴与识别。每个理论都有特殊性，学者们在运用西方理论研究社区党建时有生搬硬套之嫌，在下一步的研究中应当注重理论产生的具体语境。最后，已经有学者对社区党建进行了实证研究，但是，能够上升到理论层面的还很少，今后的研究中，我们应当从自己的实证研究中提炼出社区党建的相关理论。 其次，深化个案实证研究。通过上文的梳理，我们发现，已经有一批学者对社区党建进行了个案实证研究，如以深圳、上海、南京、无锡等地的某社区为个案进行调查研究。但是，数量还不是很多，且现有的个案研究大多缺乏代表性，难以提升到理论的高度。比如，社区从地域上可以分为城市社区与农村社区，其中，又可以进一步划分出“村改居”的转型社区，城市内部又可分为商品房社区、老旧社区、城中村等，不同类型的社区有着不同的经济社会结构，因此，社区党建的具体内容也不同。现有的实证研究大多没有进行类型学划分，所以很难有说服力和代表性。下一步应当根据不同的类型，有代表性的选择一批典型，进行实证考察，以此来提升实证研究的质量。 再次，进行微观比较研究。比较研究分为历时性比较和共时性比较，下一步的社区党建研究应当按照这个路径进行微观比较研究。自20世纪90年代“社区党建”提出以来，断断续续有不同学科背景的学者对社区党建进行了微观研究。然而，这些研究大多止步于具体的时空条件，没有进行跨时空的比较研究，殊为可惜。下一步社区党建研究可以以此为突破口，进行跨时空比较研究，将不同时间、不同空间的微观个案研究进行比较分析，从历时性考察社区党建的演化路径，从共时性区分社区党建的特殊条件，找到社区党建中的普遍性与特殊性、自变量与因变量，以此促进社区党建理论的提升与社区党建工作的开展。 最后，注重交叉学科研究。社区党建不仅涉及政治学、社会学、党史党建，同时还可以从政治哲学的视角对其进行抽象的思考，可以从管理学的视角对其进行体制机制的探索，可以从人口学、地理学的视角对其进行统计分布研究。因此，社区党建是一个需要政治学、社会学、历史学、哲学、管理学、人口学以及地理学等多个学科共同参与的研究课题。从现实来看，致力于社区党建研究的学者以政治学、社会学、党史党建等学科的学者居多，哲学、管理学、人口学、地理学等学科学者参与较少或基本没有参与。下一步应当注重多个学科的共同参与，以此来提高社区党建研究的多元性与科学性。 *该标题为《重庆社会科学》编辑部改定标题，作者原标题为《回顾与展望：当代中国社区党建研究》。标签：社区建设论文; 党建论文; 党建研究论文; 治理理论论文; 组织发展论文; 社区功能论文; 社会问题论文; 文献综述论文; 时政论文; 党组织论文;