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摘要：近年来，随着我国经济的快速发展，同时相关大数据技术的引入，我国相关的国土空间规划逐渐出现了新的变化。作为影响国家发展和相关政策规划的重要数据基础之一，国土空间的规划对于相关的宏观调控和国家的可持续发展等具有重要的影响，同时也是影响相关决策正确性和准确性、科学性的重要基础，是改变国家当前国土资源和空间资源利用状况的重要因素，同时也是提高相关国土资源利用效率调整的重要举措。通过应用大数据信息技术，并通过相关大数据统一规划和编制宏观策略，是国家政策实施和规划的重要趋势，也是当前大数据研究和应用的重要尝试与拓展。文章正是就大数据背景下的国土空间规划策略进行深入的探究，为提高当前大数据在国家国土空间应用的合理性方面提供理论支撑与借鉴。
关键词：大数据背景下；国土空间规划；策略
引言
国内城市与土地规划，经历了从无到有、从简单到复杂的阶段。当前，现行的规划主要是由发展改革部门牵头主导的国民经济和社会发展规划、国土资源管理部门主导的土地利用总体规划、城乡规划主管部门主导的城乡规划、发展改革部门主导的主体功能区规划，以及环境保护部门主导的生态功能区规划。各类规划编制部门在编制规划过程中，虽然注重广泛征求意见，但毕竟缺乏顶层设计、统筹协调和信息共享，致使一些规划出现不相符甚至相互“打架”的问题。近年来，随着大数据技术的兴起，相关部门能够搜集到更广泛的基础数据，也有利于加强部门之间的信息共享，为解决不同规划之间的矛盾提供了更多解决方案。
1“大数据”引入国土空间规划的必要性
“大数据”（BigData）是数量巨大、结构复杂、类型众多的数据集合，经过云计算的数据处理与应用模式后，将数据整合共享，交叉复用，形成智力资源和知识服务能力[1]。因其具有大量、高速、多样、价值、真实性等突出特点，正逐步应用于生物工程、电网、交通、医疗等诸多领域。就国土而言，多从土地流转、城镇土地定级、土地管理、城市规划等方面进行研究，而针对国土空间规划的研究相对甚少。国土空间规划是涉及国土空间合理布局和开发利用的规划整合。现行的规划体系中呈现出“纵向”自上而下的部门垂直管理和“横向”多规并行、相互渗透的运行特征，存在内容交叉、管制重叠、标准不一等复杂问题，给规划实施层面带来了诸多困难。尤其是在市、县各级规划实施工作中，由于规划依据的法规体系、用地分类标准、规划期限、编制审批等不同，各类规划的矛盾集中爆发，出现内容冲突、管制重叠错位、相互牵制、审批复杂等问题，实施主体为协调和符合各类规划消耗大量的行政资源，同时导致了空间资源利用的碎片化和资源管控的混乱局面，降低了规划的执行效果。在大数据时代的背景下，将大数据引入国土空间规划是十分必要的，以转变国土空间规划编制方式，建立和完善国土空间规划体系，确保规划编制和实施的科学性、实用性。
2大数据对国土空间规划的意义
大数据，一般是指无法在一定时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合，其特点有数据量大、处理速度快、数据类型繁多、价值密度低等。在城市，拥有大量的人口和资源等各类要素，其背后也就拥有海量的数据。如何记录、存储、分析这些数据，必须依靠大数据。这些大数据也将为国土空间规划提出基础支持。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆国土空间规划和大数据之间的关系主要基于两个方面：
2.1国土空间规划产生大数据
我国是一个政府主导型的国家，所有政府出台的文件都对人们的生产生活产生重要影响。尤其是国土空间规划，是一个地区未来发展的纲领性文件。所以，国土空间规划在发布后，能够有效的指导人们的各项活动。假如某地确定在某个区域规划建设一座新城，那么在短时间内将聚集大量的资金、项目、人才。在人们各项活动的背后，是海量的数据。根据中国互联网络信息中心2018年8月发布的《中国互联网络发展状况统计报告》，截止2018年6月底中国网民达到8.02亿，其中手机网民为7.88亿。可以说，人们无时无刻不在产生数据，人们可以通过手机查询高铁班次，可以在手机上点餐，可以通过手机处理交通违章，不论是政府、还是企业，都在将原有的服务模式复制或者搬迁到网络上，背后的数据量十分可观。数据本身并没有价值，关键是对数据进行处理、分析，通过对数据的处理，挖掘有价值的数据，并对人们的生产生活行为进行总结。比如，有的城市对早高峰的道路通行情况数据进行分析，发现某条主干道路上东西向车流量较大、行驶缓慢，而南北向行驶相对顺畅；晚高峰的情况恰恰相反，当地交通管理部门就可以依次适当调整信号灯时长，优化道路资源配置，提高整体通行效率。所有这些数据的来源，都与国土空间规划有着密切关系。
2.2大数据支撑国土空间规划
虽说人们每天都会产生海量的数据，但数据来源多种多样、数据格式多种多样、数据主体多种多样，这也就造成了数据的价值密度不高，要想使这些数据在国土空间规划中得到更好利用，有必要构建国土空间规划的数据资源体系。在建立数据资源体系后，规范好各类数据的形式和采集要求，就能为国土空间规划搜集到足够的基础数据，为科学编制国土空间规划提供了最直接、最科学的依据。比如，政府部门通过导航数据可以发现，每天早上都有大量的人从A地到B地，傍晚这些人又从B地返回A地，通过这些数据，政府可以认为B地提供了大量的就业岗位，但居住相对紧张，这样政府可以通过在A、B两地之间提供更多的公共交通服务，或者在A地提供更多就业岗位、在B地增加住宅供应等等，并完善在国土空间规划之中。
3大数据信息技术在国土空间规划中的优化应用
3.1通过大数据应用提高居民参与程度
居民的参与度往往影响相关国土空间规划的效率和质量，对于居民的满意程度具有较大的影响，当前，针对国土空间规划中存在的缺乏健全的规划管理机制这一问题，运用大数据应用，提高居民的参与程度，能够很好地完成对于相关规划的管理，并提高其民主决策和规划的相关质量，并为国土空间规划的决策效率提供重要的保障。
3.2加强大数据、大规划的深度融合，确保决策的科学性
发掘大数据与国土空间规划之间的潜在联系，将大数据与国土空间规划进行深度耦合，通过数据技术来简化、优化和深化传统国土空间规划方法，建立大数据与国土规划相耦合的分析、规划预测等模型；在数据获取源头上加强数据的分类整合，建立面向规划国土数据融合的土地利用分类规划，促进规划与国土数据的无缝融合，保证国土空间规划决策的科学性。
结语
简而言之，随着大数据信息技术的广泛应用，相关的经济和空间规划策略也随之进行了调整，这些调整在大数据信息技术的基础上，不断地为经济可持续发展和社会基础设施建设与稳定发展做出了不可磨灭的贡献，更是促进绿色城市建设与发展的重要开发利用方式。
参考文献：
[1]刘小刚.国外大数据产业的发展及启示[J].金融经济，2018，（9）.
[2]陕西省国土资源厅课题组.关于优化国土空间开发利用和理顺自然资源管理体制的几点思考[J].陕西国土资源，2017，（2）.
[3]刘浏.城市规划实践中的大数据思维[A].新常态：传承与变革——2015中国城市规划年会论文集[C]，2017.
[4]柴彦威，龙瀛，申悦.大数据在中国智慧城市规划中的应用探索[J].国际城市与规划，2017，（6）.
论文作者:普丽娇1,罗发喜2
论文发表刊物:《建筑细部》2019年第6期
论文发表时间:2019/10/14
标签：空间规划论文; 数据论文; 国土论文; 资源论文; 主导论文; 国土资源论文; 信息技术论文; 《建筑细部》2019年第6期论文;