摘要：在当前国家着重大力发展水利事业的情势下，必须对水利水电工程的招投标工作重视起来，用创新的思维方式将这份工作做好，这其中招投标交易制度起着巨大的作用，因此，进一步加强水利水电工程招投标管理相关研究非常有必要，理应引起学者的重视。
关键词：水利工程；招投标管理；对策
1水利工程施工招投标流程
招投标整体上可被大致分为以下三个阶段：招标准备阶段———招标投标实施阶段———决标成交阶段。具体的流程如下所示：制定出适合的招标方式；编辑好相应的招标文件；在相关的网络信息平台上发布招投标资格的预审文件；对投标企业资格进行审核；对确定出合格的投标人发出邀请书以及相应的招标文件；勘察施工现场，召开在开标前的答疑会；开标；评标并确定出相应的候选人；对于所确定的中标人，进行相应的备案，并发出中标通知书，签订合同。虽然我国关于水利工程建设施工招标的法律法规已经相当完善，但是依然存在一系列的问题。水利工程施工招标实质上是社会主义市场经济体制下一种工程化承包方式，完全符合市场经济所秉持的公平竞争原则。但在具体管理实施过程中却出现了各种问题，严重影响了水利工程招投标的公平性以及后续水利工程施工的质量、速度、效益。水利工程建设作为招投标方式较早的引进以及推行领域，其运作方式已经具有一定的规范形式，然而同时其也存在不足之处。因此，一定要对招投标在管理上予以强化，做到依法招投标，对水利工程建设项目招投标管理出现的问题与防范方法进行探讨。以下我们就在分析了解水利工程施工招投标流程的基础上，着重探讨当前水利工程招投标管理上存在的主要问题以及相关解决方法。
2存在于水利工程招投标工作中的问题
2.1缺乏完善的管理机制
目前我国在水利工程相关的招投标管理机制上还不够完善，缺乏健全的制度体系，在对水利工程进行招标管理的过程中，政府职能部门具有较多的层次，业主单位在开展招标活动时，所需程序较为繁琐，而且部分地会出现多部门管理的现象，如果政府的职能部门的意见没有达成统一，即便企业耗费大量的时间，也无法确保工作的效率。除此之外，由于制度不够健全，部分企业自身条件未能达到招标标准，政府部门无法通过相关制度法规对其进行有效的监督和管理。
2.2 招标行为缺乏规范性
在对水利工程进行公开招标的过程中，经常会有个别建设单位在要求设置上缺乏规范性，例如，对招投标的业绩和条件进行限制，或弄虚作假对招标过程造成一定的影响；建设单位在项目招标过程中以邀请招标替换公开招标，对一些符合要求的投标单位进行人为的阻止；压低报价，对招标工作进行违规插手，导致承包单位受到损失，此外，我国在工程招标工作中，行政干预或地方保护主义较为严重。
2.3投标书不够规范
当前阶段，在针对水利工程开展招投标工作的过程中，往往会将工作的重点放在商务标的编制上，导致技术标的编制工作被忽略，技术标的标书内容应涉及到施工组织的计划、施工质量、施工周期以及企业信誉等，很多投标方在对技术标书进行编制时，往往都是通过照抄模板的方式来完成的，其中包括很多的套话、空话和废话，无法将投标方的真实水平直观的反映出来，导致现在很多的工程的技术标书大致相同，千篇一律，使得评标专家也很难对其真伪进行客观、公正的判断，投标方为了能够获得项目的承包权，经常会对招标文件的评分方法进行研究和分析，方案制定只是为了满足评分标准，导致设计方案缺乏可行性，而这种形式的技术标书根本不能将工程当中的技术难点和特点体现出来，投标书当中的设计和施工组织方案与工程实际存在较大的差异。
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3水利工程施工招投标管理的对策建议
3.1理顺水利水电建设工程招投标管理体制
各级别的水利水电行政主管部门应该统一成立水利水电建设工程招投标管理委员会（或机构），下设办公室和依照需要设置水利、水电、水产、防洪、水保、供水、灌溉、除涝、地勘等若干专业工程招投标领导小组，既有统一的领导也顾及到不同专业领域部门的需要。招投标工作的日常监管、指导、协调管理工作由委员会统一负责，此外，一些重大事项需要委员会审核才能通过，如投标程序、专家评审小组组成、评标、定标办法的确定、评标方式的选择等。相关部门应严格按照国家的规定，秉承公平、公正、公开、择优、科学、诚信的原则对水利水电基础设施项目的勘测设计、施工监理和主要设备材料采购进行公开招标。此外，作为招标单位及招标代理公司也应加强学习，严格按照《招投标法》及其相关文件的要求编制招标文件的内容，保证招标文件的科学性和规范性。
3.2学习国外先进经验，形成无标底招标，实行低价中标
通过对国外水利水电工程招投标管理成功案例的研究，我国应学习吸取其成功的经验，逐步形成无标底招标，实行低价中标，即在招投标过程中不设标底，而是从广大众多投标人的投标书中经评标小组从最低报价的投标开始评起，从低到高，逐一评标，在经过评标小组多方考虑综合之后选出技术先进、方案可行、报价最低者中标，性价比最高者中标。这一方法有利于解决评标过程中标底不确定和不科学的问题，同时也有利于体现市场经济公平竞争的原则，有利于维护正常的市场经济秩序。与此同时，水利工程委员会要制定《水利工程建设招投标价格管理规定》，明确规定出在水利工程招投标实施过程中，标底、投标价、评标、定标、签订合同价及合同价款的调整变化、结算等各个环节工程价格的计算规则，理清工程建设期间发生工程投资价格纠纷的处理方法，还要严格贯彻落实水利水电工程建设市场竞争过程中出现不正当行为时相应的惩罚措施。
3.3完善招投标的相关法律体系，加强监管与监督
在现行招投标法律的基础上，健全各项规定，把着重点放在水利水电重点建设项目招投标法律法规建设上，与此同时还要紧扣住目前工程建造技术水平，逐步细化招投标相关标准，改进评标方式，争取减少乃至于避免人为因素对招投标制度实行的影响，除此外，进一步增强法律法规的可操作性、无偿性、强制性的规定和条例制定的力度，努力做到有法可依，杜绝钻法律漏洞的行为使其无洞可钻。对于水利水电工程建设项目的勘察设计、施工规划、材料采购、设备安装等施工过程都必须严格依照国家颁布的《招投标法》进行公开招标，秉承公平、公正、公开、择优、科学、诚信的原则对于那些不能按照法律规定进行招标或者不符合招标规定的项目，不能得到开工建设的许可。在监督监管上，水利行业主管部门应加强对施工单位的监管，公证部门参与监督，确保整个流程的公正、公平性，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
结束语
水是一种人类在生活和生产中都不可缺少的珍贵资源，但是自然存在状态下的水资源并不完全符合人类的需要，为了解决这个问题，水利工程便应运而生。水利工程的修建，可以达到控制水流，防洪涝，对水量进行调节和分配从而满足人民生活和生产对水资源的需要的目的，其作为一项对国民生活起着举足轻重作用的民生工程，重要性不言而喻。水利工程施工招投标作为水利水电工程建造管理中的一项重要制度，理应引起相关重视。
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论文作者:顾志东
论文发表刊物:《防护工程》2018年第21期
论文发表时间:2018/11/6
标签：招投标论文; 水利工程论文; 水利论文; 评标论文; 标底论文; 工程论文; 工作论文; 《防护工程》2018年第21期论文;