中海油能源发展股份有限公司安全生产部 北京 100027
摘要：通过建立与完善HSE管理体系，对企业实施HSE管理已成为当今企业在生产经营管理过程中的主要管理手段之一。HSE体系的建立的前提是基于风险，而风险管控和隐患治理是企业实施体系化管理，取得良好HSE绩效的两项重要环节。本文从风险与隐患的定义、范围、区别和管控方法入手，结合国家相关法规要求和国营企业的经营管理特点，探寻适合企业风险管控和隐患治理的管理方法，确保方法的便捷性与可操作性，为企业的安全生产保驾护航。
关键词：企业管理、风险、风险辨识、隐患、隐患排查、双重机制
安全生产是保证企业持续稳定、健康发展的重要一环，越来越被企业的领导者所重视，做好安全生产管理对企业而言就是效益，是企业发展的基石；对员工而言，做好安全生产，就是保障人身生命安全，同时能够体现出企业“以人为本，关爱员工”的价值理念。当今，企业的安全生产管理主要是通过建立与执行HSE管理体系，通过PDCA体系化的管理，实现良好的HSE绩效，并循环往复，持续改进与提升。在PDCA循环过程中，风险管控和隐患治理是重要的环节，因此，探索运用科学的管理方法，与国营企业的生产经营实际相适应，使企业管理者、各级员工能够及时接受和良好使用，从而确保企业的安全生产局面持续稳定，HSE管理绩效持续提升。
1、安全管理过程中风险与隐患的定义与范围
1.1定义
（1）安全风险
安全风险是指生产经营活动中，客观存在并以不同形式表现出来的危险、有害因素。如果对这些因素控制不好，将可能引发生产安全事故，导致人员伤亡、财产损失、职业病、环境污染或作业环境破坏等严重后果。
（2）安全隐患
安全隐患是指生产经营活动中，由于某些环节的异常，所发射出来的可能导致人员伤害、设备损毁、环境污染事故或其它严重后果的各类危险因素。
1.2范围
（1）安全风险范围
安全风险主要包括两大类：固态风险和动态风险。
“固态风险”是指与特定设备设施、场所和区域与生俱来的物理特性或自然现象，如：高压电气设备的电辐射、危险化学品的毒性和可燃性、放射性物质的放射性危害、加热炉的热辐射、运转设备的噪声等，这些是物理热性和自然现象一直存在，不以人的意志为转移。
“动态风险”是指在生产经营活动中，由于所开展的某项工作或活动，而伴随产生的危险因素。如：从事电焊作业的火花和焊渣会导致人员烫伤、引发火灾，人员登高作业可能会造成人员高处坠落、物体坠落，吊装作业会引发吊物坠落等。这些危险因素伴随人员所从事的具体工作或活动而来，停止相关工作或活动，风险将立即消失。
与此同时，在HSE管理范畴，经常提到一个名词——“危险源”。危险源是指可能导致人员伤害或疾病、物质财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态因素。由定义可知，危险源多是指的根源或状态，即特定设备设施、场所和区域与生俱来的物理特性或自然现象，这与安全风险范围中的“固态风险”一致。
因此，本文将危险源，纳入安全风险中，与“固态风险”视为等同，安全风险即：危险源和动态风险。
（2）安全隐患范围
安全隐患主要包括：人的不安全行为类、物的不安全状态类、管理缺陷类、环境类和其它类隐患，共5类。
人的不安全行为类：由于人员安全意识不强，存在侥幸心理等原因，在工作中的违章操作、误操作、危险动作等。
物的不安全状态类：主要包括设备设施、材料、工具等方面的不安全状态。
管理缺陷类：由管理模式或环节的漏洞、缺失或不完善所形成的隐患，包括管理的充分性、有效性、适宜性和合规性等。
环境类：由于恶劣天气、自然环境、作业场地、受限空间等不安全因素所形成的隐患。
其它类：不属于上述分类的隐患。
2、安全风险、安全隐患之间的区别与相应的管理方法
2.1安全风险与安全隐患的区别
安全风险是自然现象或物理特性，它伴随设备设施、区域、场所或工作活动而来，不是某些环节的异常和管理的缺失，也不是以人的意志为转移的，无法用人为的方法或手段消除，只能用相关措施进行控制或减弱，以保护人员、设备、环境等免受侵害。
安全隐患是由于某些环节的异常，所导致的危险、有害因素的释放。它是控制环节的损坏、缺失或管理的缺陷、不完善造成的。如果将缺失、损坏的环节进行修复、整改，那安全隐患将消失。因此，安全隐患是可以人为消除，并且不允许长期存在。发现隐患，应立即组织整改、消除。
为更直观呈现出安全风险、安全隐患、危险源和事故的相互关系，具体见下图。
图2-2 安全风险、安全隐患与事故关系图二
（2）安全隐患管理方法
为了确保安全风险管控和安全隐患治理的有效衔接和统一管理，对安全隐患的排查、评价和整改，也沿用风险矩阵法（LS）,具体如下。
步骤1：隐患所导致事故发生的可能性分级
步骤5：通过上述已确定的风险度和整改难度，再次用矩阵表确定隐患管理等级。
通过上图可见，红色为I级，即重大隐患，风险高，整改难度大；III级为绿色，即一般隐患，风险低，整改难度小。这与《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》（安监总管三[2012]103号）对隐患分级保持一致。同时针对该导则中未明确的：风险高、整改难度小，风险低、整改难度大的两类隐患，均归为II级黄色，即中级别隐患。
3、安全风险分级管控与隐患排查治理双重机制在企业中管理的应用
3.1安全风险管理在企业管理中的应用
对于安全风险管理，企业应该结合生产经营实际，根据安全风险的分类与特点，重点分成两大类，即危险源管理和动态隐患管理。
（1）危险源管理步骤
危险源的产生是固态的，因此危险源的辨识工作应由涉及设备设施、生产场所区域、生产工艺流程等内容的生产作业单元来完成。
A 确定风险辨识范围：包括所辖设备设施、生产场所区域、生产工艺流程等；
B 辨识风险点：根据上述风险辨识范围，找出危险有害因素点，即为风险点；
C 实施风险评价：按照上述第二章第2节，用LS法确定所辨识的风险点的风险值；
D 确定风险管控等级：根据风险评价结果，以红、橙、黄、蓝的颜色，明确该风险点的管控等级，并制定管控措施，实施有效管控。
E 定期（一般按年度或有产业结果变化、人员设备设施变化时）进行风险点的辨识更新，建立清单，定期检查与评估管控措施的有效性。
3.2动态风险管理步骤
动态风险是伴随生产经营活作业活动所产生，因此动态风险点的辨识，应由所从事的该项作业活动的组织单位来实施。
A 确定作业活动的工作内容和作业区域、作业人员、工机具、设备设施等；
B 从人员资质能力、工机具和设备设施的完好性、作业区域环境因素、以及作业方案的完善性入手，找出可能引发事故的风险点；
C 实施风险评价、确定风险管控等级等后续步骤，同上述危险源管理步骤。
在企业管理中，以国营企业为例，推荐红色重大风险为公司级管控风险；橙色较大风险为公司的下级单位级管控风险；黄色一般风险和蓝色低风险为基层组织、现场生产作业单元级管控风险。根据不同颜色的管控级别，一是明确相应的管控责任组织层级；二是具体实施管控措施的制定、日常巡查巡检等工作，均由现场生产作业单元的人员来完成；三是应按照相关法规要求定期组织管控效果评估，应由相应责任层级来组织实施，现场生产作业单元配合。
3.3安全隐患管理在企业管理中的应用
安全隐患作为相关控制环节的异常情况，更易直接引发事故，应引起企业的高度重视和警觉。因此隐患排查与治理工作的频次应多于安全风险辨识。具体管理步骤如下：
A 隐患的排查：安全隐患的排查过程主要有两个关键点，即排查的人员和排查的频次。首先，对于企业而言，安全管理是全员参与的过程，因此隐患的排查人员应为所在企业区域内的一切人员，既包括企业的职工，也包括从事作业的承包商，同时还包括某事某地在企业所辖区域内的外来人员，即任何人均有权发现并上报安全隐患。其次，隐患的排查频次应企业结合自身生产经营实际，进行一般性排查，即在工作过程中，随时发现并上报隐患。同时企业还应结合年度重点工作、以及该年度国家、政府所部署的专项工作，定期组织专项排查，一般以月度、季度、半年度几种频次进行排查。排查内容包括不限于：按危险源进行排查、按重点设备进行排查、按近期发生事故案例进行排查、按重点工作进行排查等。第三，隐患的排查要符合国家法规要求，与全员安全生产岗位责任制相结合，将隐患排查与人员的岗位责任挂钩，即每个员工均有责任和义务发现和上报本岗位所辖的区域内的各类隐患。如果某岗位的隐患未被及时排查发现，则是该岗位人员的失职。这样可有效提升各级员工对本岗隐患排查的意识。
B 隐患的上报：企业应明确各级员工对所发现的隐患的上报流程、各层级接收人。
C 隐患的确认、分级和建档：各级隐患接收人在接到隐患报告后，应首先确认隐患的合理性，对不合理的应向报告人进行解释。及时对已确认的隐患进行分级，分级过程见上述第二章第2节中（3）安全隐患管理方法。
D 隐患的整改：隐患的整改是隐患管理的最重要环节。一是企业应根据隐患的分级结果，落实管理责任，明确整改工作实施层级单位。对能够立即整改的，及时完成整改。二是对不能立即整改的，应按管理责任层级，制定整改计划，落实整改工作，确保责任、措施、资金、时限、预案五到位。三是对于本企业内部资源不能解决的隐患，应及时向上级企业提交隐患报告（报告内容主要包括：隐患具体情况、临时措施情况和整改所需资源），寻求资源支持。同时，应制定和实施临时管控措施，防止隐患事态扩大。上级企业在收到下级单位的隐患报告后，应将立即协调相关资源给予支持，确保隐患得到有效整改。四是对于已整改的隐患，按照国家相关法规要求，要组织进行效果验证，保留验证证据。
结语：安全风险分级管控和安全隐患排查治理既是实施体系化管理的重要环节，也是企业提升安全管理绩效的重要手段，而通过本文的分析论述，可将安全风险分级管控环节作为安全隐患排查治理的事前管理，即将管理关口前移。对于企业而言，应先做好风险辨识与分级管控工作，在此之后，依据风险点的管控措施，组织开展隐患排查，发现隐患应及时整改，最终确保隐患的整改完成率达到100%，不遗留任何安全隐患，同时确保安全风险的管控措施均有效、到位。这样才能够确保企业的安全生产长期持续稳定，HSE绩效稳步提升。
参考文献：
[1] 《中华人民共和国安全生产法》（2014）
[2] 《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安监总局令第16号）
[3] 《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》（安监总管三[2012]103号）
[4] 《中国海洋石油总公司重大事件和隐患跟踪督办细则》（QHSE-01-19-01）
论文作者:高立伟
论文发表刊物:《防护工程》2017年第26期
论文发表时间:2018/1/22
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