摘要：ＰＰＰ模式，是指政府与社会资本之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。ＰＰＰ从本质上看，是一种融资模式，主要解决的是工程项目建设的资金来源问题。特别是在能源、交通运输、环保、医疗、水利等公共基础设施建设领域，通过应用ＰＰＰ模式解决投资资金来源、减轻地方政府财政负担、推动经济长效稳定发展等问题上效果尤为明显。２０１７年的政府工作报告中，ＰＰＰ再度引发高度关注。
关键词：PPP模式；海绵城市；工程造价
1PPP概述
1.1PPP的历史沿革
PPP模式最早出生于英国，20世纪80年代早期，以撒切尔夫人为首相的英国政府大规模出售国有企业，启动私有化运动，于1995年出版了民间主动融资（PFI）操作手册，注重“公共设施建设效率”，后逐步转为关注“公共服务的提供效率”，也即采用PPP模式较之于传统模式是否提高了运维效率，这就是通常所说的“效率进路”。土耳其提出了BOT概念，政府与社会资本关注的重点是资金的回收周期、资金回报率及投资成本，此即“融资进路”。我国早在20世纪80年代中期也已经开始应用PPP模式，具体分为三个阶段：20世纪80年代至2003年为引入探索阶段，2004年至2013年为快速发展阶段，2014年至今为大力推广阶段。通过近几十年的发展和不断完善，我们发现PPP是调节政府和市场关系的一种方式，是市场的必然选择，其本质特征是“融资+管理”。
1.2PPP的发展原则、目标及政策支持
PPP在我国的发展不能搞简单的复制，也不能照搬，只能根据我国国情及自身实际，加以吸收利用，因地制宜，以公众受益为目标，优化治理为手段，加强市场运作，打破政府对公共建设领域的垄断，摸索出一条本土化的、适合中国国情的有中国特色的PPP模式。随着中国特色社会主义进入了新的发展阶段，经济新常态的提出和“一带一路”战略的不断推进，公共建设项目必须加快步伐，以适应社会发展的需要。但由于资金缺乏，效率低下，客观上抑制了公共建设前进的步伐。
2“海绵城市”的海绵运用
想像一下城市像“海绵”一样很有“弹性”，当城市里下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，当需要时把蓄存的水“释放”并加以再利用造福人类。那么，园林行业与海绵城市建设有何关系呢?实际上“海绵城市”即是以景观为载体的水生态基础设施。城市的每一寸土地都具备一定的雨洪调蓄、水源涵养，雨污净化等功能，这也是“海绵城市”构建的基础。但是，各种关键性生态过程在土地的分布是不均衡的。因此，通过“景观设计的安全格局”合理规划在城市雨涝调蓄、水源保护和涵养、地下水回补、雨污净化、栖息地修复、土壤净化等重要的水生态过程中关键性的区域、位置和空间，它们共同构成水生态基础设施。“海绵”不是一个虚的概念，它对应着的是实实在在的景观格局。构建“海绵城市”即是建立相应的水生态基础设施，这也是最为高效和集约的途径。故此“海绵城市”建设的理念和在园林景观设计中的应用是密不可分的。
3海绵城市实践意义
海绵城市的首要优点是将雨水“变废为宝”进行收集利用。新加坡水资源短缺，人均水资源211m³，占世界倒数第二位，该国利用蓄水池收集雨水回收利用，对自来水的依赖减少了40%。反观国内许多城市，因水资源缺乏而过度开采地下水，导致地下水量急剧减少，结果是城市地下空间出现大量空洞，地面沉降，危害城市居民生活。海绵城市强调雨水下渗和雨水回用，同时增强了对地下水的补给并减少地下水的需求，保证安全的地下水位，减少地面沉降的风险。由于海绵城市将雨水进行下渗和收集，减少了城市对市政管网的依赖，从而能减少管道铺装投入。以美国波特兰为例，以替换管道升级传统排水系统将耗费250万美元，而实施海绵城市排水系统仅200万美元，大大减少管网投入。海绵城市主要以下沉式绿地的形式通过自然下渗吸收雨水径流，在城市“海绵体”增加的同时也调节了城市生态。
4ＰＰＰ模式海绵城市建设中造价控制问题有效解决措施
4.1加强市场调研
所有的造价管理工作均不能“纸上谈兵”，应密切联系当期市场行情。特别是新材料、新工艺，更应多调研多收集市场信息，再“货比三家”，择优录取。如本项目上，在建设初期即制定了针对新材料新工艺的市场调研方案。采用线上线下相结合的方式，收集各工种人工成本信息、跑遍全国新材料生产厂、与溢流井、雨水桶等新工艺制造商，与其开展技术交流会，从而保证项目建设运营顺利进行且成本受控。
4.2优化和限制设计方案
由于项目的设计对于项目造价有着至关重要的影响，所以要对设计方案及文件进行严格的审查和变更管理，着重优化设计方案，并将设计的造价控制在合理的范围之内，根据投资额进行方案设计。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆项目前期设计方案的编制应建立在对现场情况充分调研的基础上，从而避免施工时才发现按设计图纸根本没法实施下去。
4.3编制有效的风险管理清单
风险管理贯穿在项目管理全过程，这点在ＰＰＰ模式下海绵城市工程中表现尤为突出。制定项目建设阶段和运营维护阶段的风险防控清单，并将成本控制方面风险作为清单重要章节列入。做好成本超支风险预判，合理进行化解、转移或规避，保证双方各自利益不受损失。如本项目上建立了风险分配框架和原则，制定了详细的风险分配表，并将此作为ＰＰＰ项目合同的附件，具有法律约束力。
4.4建立灵活的建设投资及政府付费确认机制
项目建设投资的确认及项目建设期结束后政府依据运营效果付费额的计算，都易受外界因素和国家政策的干扰。社会资本方依据合同履行完建设投资后，也希望加快回收投资。故双方应据实建立灵活的建设投资及政府付费确认机制。如本项目上，双方约定在政府竣工决算审计报告出具前，以政府批复的初步设计概算和施工图为依据，以初步设计概算金额作为项目总投资的暂定价，考虑投资合理利润率，来计算可用性服务费。在项目竣工决算审计报告出具后，已付可用性服务费与应付可用性服务费的差额按“多退少补”的原则随下一次支付期清算。这样有利于调动社会资本方参与ＰＰＰ项目的积极性，也避免了利率变化对社会资本方当期投资回报的冲击。
4.5PPP项目模式下工程风险造价的监督管理
实际的项目工程风险造价涉及的方面非常广泛，其中技术风险就是非常关键的一部分。工程项目的技术风险主要反映在建设生产环节的各种突发情况，因而主要涉及以下几个方面：一，针对整体工程项目的设计方案而言，不合理的设计会导致项目建设规范性不高，这也是一种技术风险；二，针对施工方面的问题，技术风险的产生。三，基于其他不确定因素引发的技术风险。在PPP项目模式下，针对上述分析，对不同技术风险问题采取相应的解决策略，这样才能实现工程风险的有效控制。首先：基于工程项目设计风险的策略，就可以加强设计人员和管理人员的工作监管，确保工程项目设计的合理性，同时也要推进监测数据的高质量发展。例如，建筑企业可以完善工程监督制度，重视工程监测数据的规范性和合理性，将工程监测数据校队工作落实到位。与此同时，建筑企业可以构建设计方案的论证机构，让相关专业人员进行数据鉴证，确保项目设计方案的准确性发展。其次：基于项目施工方面的技术风险策略，一方面是确保工程施工期限的风险，另一方面是工程成本控制的风险。因而在实际建筑管理中，应该优化工程施工的监督和管理，确保施工问题解决效率的提升，全面实现工程建设工期的有效控制。同时，建筑工程的成本控制所涉及的方面也非常广泛。例如，建筑材料的价格采购、施工人力的成本、建筑设备的租用等等方面都是建筑成本的一部分，因而需要有效落实每个项目成本的控制，才能实现成本技术风险控制。总而言之，工程风险造价的监管是工程建筑非常重要的一部分，有效强调风险监管的合理性和科学性，可以全面推工程建筑质量的提升，优化工程建设的经济效率。
4.6为了利益相关者的利益输出的均衡，需要构件PPP项目合同合理分配控制权
PPP项目控制主体通过合同契约，实现各自控制权的运动及渗透，契约是PPP项目控制权的载体形式。项目公司拥有项目的实质控制权和剩余控制权。PPP项目的剩余控制权则由政府部门和企业投资人组建的PPP项目公司所有。根据控制权的作用方式和运动方式，可以将PPP项目控制权分为三个层次：行政监管层、契约管理层、建设管理经营层。其中政府主要实施行政监管。因此在政府付费的PPP项目中，社会资本拥有核心控制权，但政府部门通过合法履行监督权和介入权，可以保证投资不失控。从而PPP项目合同中，至少应规定政府部门拥有项目的监督权和介入权，这样政府通过一定的经济手段和技术手段可以顺利的进行投资控制，避免国家资源的浪费。监督权又包括项目实施期间的知情权、参股项目公司的监督、对承包商监控、获得定期或不定期进场检测和测试权利。不管项目公司是否违约的情况下，政府都要介入。
4.7利用BIM技术对PPP项目进行监督
强调一下通过信息化手段如何获取真实的监督信息，可以利用BIM技术对PPP项目进行监督。由于PPP项目监管部门众多而监管责任不明，从而导致PPP项目监管效率低，甚至投资失控。并且政府远离项目很难做到项目的实时跟踪，为了更好的实施监督获取有效的信息，而建立基于BIM的PPP项目监管平台是行之有效的。利用其平台层、数据层、模型层及应用层等信息实现建造及运维可视化、数据库的查询、可视化对各子信息进行的监管，利用监管验证结论可对项目实际情况进行考评。
5结论
PPP模式是我国经济发展进入“新常态”的必然产物，随着我国反腐打黑工作的强力推进，也为PPP项目的顺利实施铺平了道路。特别是基础设施和公共服务领域PPP模式的飞速发展，对造价计价与造价咨询企业提出了更高的要求。我们只有通过不断学习，提高专业技术水平，企业通过不断创新，紧跟时代发展的步伐，才能在造价咨询行业中站稳脚，服好务。
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论文作者:杨磊,杨雅丽
论文发表刊物:《基层建设》2019年第12期
论文发表时间:2019/7/22
标签：项目论文; 海绵论文; 城市论文; 风险论文; 控制权论文; 政府论文; 造价论文; 《基层建设》2019年第12期论文;