摘要：随着时代的进步,以及公路事业的快速发展,高速公路对养护管理提出了更高的要求,这就需要管理部门寻找与高速公路发展相适应并符合市场规律的养护机制。文章分析了我国高速公路养护管理存在的问题,在此基础上就如何搞好高速公路养护管理工作,从制度建设、装备建设、技术建设等方面提出了对策。
关键词；高速公路；养护管理；特点； 问题； 对策
20世纪80年代以来,随着我国经济建设的快速发展,高速公路建设突飞猛进,全国高速公路通车里程6.5万公里,公路建设中对高速公路的施工质量控制十分严格,但随着通车时间的增长和当前超限超载车辆的重大负荷,高速公路的养护管理显得越来越重要,养护的任务也愈来愈重。如何管理好、养护好这些高速公路,使其最大程度地发挥安全、舒适、快捷、高效的性能,是摆在高速公路管理部门面前的新课题。需要高速公路管理部门积极探索,制定出与高速公路发展相适应并符合市场规律的经营管理机制显得日益重要。
1.高速公路养护管理的特点
公路养护是指为保持公路经常处于完好状态,防止其质量下降,并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。这里,公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。公路养护管理的目的是充分实现公路的使用功能,并不断提高服务水平。按国际道路会议常设协会(PIARC)于1983年提出的建议,公路养护统一划分为日常养护、定期养护、特别养护和改善工程四类。高速公路养护与一般公路有很大不同,其养护管理技术性强、人员素质全面、维修反应迅速、机械化程度高、安全措施严格等内在要求。为达到上述要求,1995年交通部提出“管养分离,事企分开”的养护原则,经过几年养护体制改革,全国高速公路养护管理取得一些成绩,但在涉及养护体制、机制、制度等深层次矛盾时,高速公路养护管理仍存在一些亟待解决的问题。
2.高速公路养护管理存在的问题
公路建设事业迅猛发展为经济繁荣做出贡献，但是由于受到经验型养护管理模式的影响，使高速公路建设长远发展产生滞后，不利于经济效益的提升，暴露出的养护管理问题严重的限制了高速公路发展速度。
（1）管理体制复杂
我国高速公路管理属于事业型体制，由国家拨款进行养护建设，实现高速公路养护管理的有效进行。但是这种养护管理体制已经不能适合新时期高速公路养护管理工作的开展。虽然各级交通管理部门针对自身的情况对养护管理模式进行了组织结构上的完善，市场在一定程度上的封闭性特点，严重的限制了高速公路养护管理工作的创新，使组织结构上的完善还不能更好的适应高速公路养护管理的要求。管理体制复杂使分配缺乏一定的活力，管理观念较为陈旧，都从侧面反映了高速公路养护管理体制存在的问题。
（2）运行机制不完善
高速公路养护管理存在运行机制不完善的情况，高速公路发展偏重建设，忽视养护的作用，没有明确的指示促进养护管理工作的发展。因此在养护资金的投入上明显不足，不能够充分应用科学技术的先进性指导高速公路养护管理工作的开展。我国公路建设长期处于建设资金不足的状况。由于近几年我国公路建设快速发展，资金不足情况更加突出，这在一定程度上造成了养护的负担。同时管理人员对于高速公路养护管理工作重要性认识不足，在资金的投入上不能够满足养护管理要求，无法做到建设与养护的协调发展[1]。我国高速公路建设主要依靠融资方式，这种建设方式在高速公路建成之后就要面临还贷等方面的事情，直接造成了高速公路运行压力，资金的缺失将会严重的影响到高速公路养护管理工作的发展，甚至会出现养护资金被挪用的现象。这种片面追求经济效益，忽视养护管理的经营方式严重的制约了高速公路的可持续发展。
（3）缺乏成熟的市场规则和养护管理标准
我国经济水平不断提升促进了高速公路建设事业的发展。交通管理部门根据高速公路发展的实际情况制定了养护管理办法。对于高速公路养护管理工作的发展具有促进作用。但是公路养护管理企业还不能够有效的参与到其中，统一标准的缺失将会严重的影响到高速公路养护管理体制的完善。《公路养护工程市场准入暂行规定》、《公路养护工程施工招投标管理暂行规定》的出台，对于建立成熟的市场规则，完善养护管理标准发挥着巨大的作用。但是公路养护市场的完善还是一个漫长的过程，培养一定数量的养护企业，形成完善的养护市场是高速公路养护管理水平提升的重点。在一些地区高速公路养护管理企业较少，无法形成市场化发展。制定成熟的市场规则以及养护管理标准特别重要。
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（4）养护机械化较差，科技含量较低
高速公路建设具有区域性特点，在一些地区需要配置大功率养护机械，但是由于实际情况的不同，高速公路养护管理还不能充分的实行机械化，对于机械性能的研究较差，无法进行全面的开发应用，使用效率低，并且会出现闲置等情况，造成了资源的严重性浪费。高速公路养护管理还采用传统手工生产方式，组织性较差。在应用先进技术等方面还处于试验阶段，不能够做好大规模的应用。高速公路养护管理技术科学性较差严重的制约了高速公路安全快速稳定的发展，使高速公路经济效益受到影响，我国高速公路发展处于瓶颈期。
3.提高完善高速公路养护管理的对策
上述问题造成了我国高速公路养护管理技术落后，运行机制不健全，养护工作跟不上高速公路通车以后发展的需要，因此解决高速公路养护管理中存在的问题，已是刻不容缓的事情。
（1）建立健全高速公路养护管理体制，加强政府对公路行业的法律监管力度
我国高速公路养护中出现的很多问题，究其根本原因还是养护体制和法律约束制度不健全所造成的，所以必须建立健全高速公路养护管理体制，明确经营性公司只有在依法履行了养护、维修义务和责任的前提下，才具有合法的收费、经营权力。而且政府要加强对公路行业的法律监管力度，制定相应的高速公路的养护技术标准、操作规范，对养护作业实行社会监理和政府监督相结合的统一管理办法。
（2）推进养护市场社会化进程，实行“管养分离”
高速公路养护管理本身就应该是一种经济行为，而不是行政行为，所以政府应当遵守市场经济规律的要求，形成一个公平竞争、开放有序的高速公路养护社会大市场，真正实现管养分离。具体来说可以按现代企业制度建立养护公司，自主经营，自负盈亏，政府只是做宏观行政管理，而不参与养护公司的经营行为。按招标投标法，让全国各地的养护公司跨地区、跨行业参与高速公路养护管理的投标与竞争，使养护资源配置效益达到最大化。各级政府可以与养护公司签订合同，在平等的经济关系的基础上，通过合同管理和定额管理来加强对养护公司的管理。
（3）提高养护的机械化水平
高速公路养护的一个主要任务就是在高速公路的路面损坏或其他病害发生后必须及时进行修补，时刻为道路使用者提供良好的路况。而如果仍然采用凭经验为主的人工方式来养护，不仅耗时耗力，而且养护质量不高，所以要提高养护工作的机械化水平，配备如洗刨机、压路机、摊铺机等专用机械，保证养护的及时性。这些养护的配套机械操作性能好、自动化程度高、作业能力大、速度快、污染小，可以最大程度上的快速反应，做到路面坑槽修补不过夜，防撞护栏维修不过天，很大程度上提高公路的通行水平。
（4）提高养护人员素质，加强预防性养护
如果等到公路病害已经发生，而且十分严重的时候再去修补，那么成本就会很大，所以如果想要避免大规模损坏发生，就必须重视预防性养护工作。通过日常巡查，尤其是雨天巡查和夜间巡查，可以全面了解公路的排水情况，及时发现和处理小型坍方、缺口和排水系统的堵塞；而对已经产生的水毁情况能及时报告或设立危险警告标志，确保交通安全；通过对桥梁的定期和经常性检查，可以及时发现损坏等异常情况，及时进行养护，保证行车安全，延长使用寿命。
结 语；高速公路的作用及特点决定了高速公路养护管理的重要性与特殊性。如何搞好高速公路的养护管理，是摆在公路管理部门及经营企业面前一项长期而艰巨的任务。正确树立“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是更为重要的发展”的观点，是我们从事公路养护管理工作的根本出发点。按照我国建立社会主义市场经济的要求，为满足高速公路的使用公益性，及其社会化大生产的商品属性，我们必须从公路可持续发展战略的高度，研究现代化公路养护管理对策，深化改革现行公路养护体制与运行机制，走出一条适合我国公路事业不断向前推进的新路。
参考文献；
（1）高速公路养护管理存在的问题及对策_金艳云
（2）高速公路养护管理存在的问题及对策分析_刘荣
（3）高速公路养护管理存在的问题及对策分析_朱军霞
（4）高速公路养护管理存在的问题及对策研究_李楠楠
（5）高速公路养护管理存在问题及对策研究_余光祥
（6）浅谈高速公路养护管理存在的问题及对策_姜福祥
（7）我国高速公路养护管理中存在的问题及解决对策分析_张亚军
论文作者:代磊
论文发表刊物:《基层建设》2016年30期
论文发表时间:2017/1/11
标签：高速公路论文; 公路论文; 我国论文; 对策论文; 管理工作论文; 管理体制论文; 市场论文; 《基层建设》2016年30期论文;