构建城乡基层党建新格局中的障碍和现实路径，本文主要内容关键词为：党建论文,城乡论文,路径论文,基层论文,新格局论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D6 文献标识码：A 文章编号：1009-5101(2010)06-0091-06
在党的十七届三中全会上，胡锦涛同志指出：“健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建统筹城乡基层党建新格局。”[1]构建统筹城乡基层党建新格局，是关系建设中国特色社会主义、全面推进党的建设新的伟大工程的重大课题，是深入贯彻落实科学发展观，实现推进城乡一体化发展的关键性问题。在此背景下，探索构建统筹城乡基层党建新格局具有重大的现实意义。
一、构建统筹城乡基层党建新格局的现实意义
（一）构建统筹城乡基层党建新格局是深入贯彻落实科学发展观的内在要求
构建城乡统筹基层党建新格局是深入贯彻落实科学发展观的内在要求。党的十七大提出了要使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，为此，构建城乡统筹基层党建新格局，就是要通过统筹兼顾、整合资源，突出重点、分类指导，形成合力、整体推进，把城乡党的基层组织建设统筹起来，实现全面协调可持续发展。党的十七大报告指出，科学发展观的根本方法是统筹兼顾。改革开放30年来，受城乡二元经济结构影响，城乡基层党建工作问题比较突出，主要表现为“三个统筹不好”。即：城乡党建工作布局统筹不好，有重农村轻城镇现象；城乡党建工作人才统筹不好，大量的人才资源集聚在县城，优秀人才没有下到农村；城乡党建工作资源统筹不好，存在就机关抓机关和就农村抓农村的现象，没有对城乡的党建资源进行有效整合。构建城乡基层党建新格局，以统筹城乡党组织建设作为突破口，力求通过城乡互动，缩小城乡之间差距，提升城乡党建整体水平，推进党的自身建设和科学发展。要把城乡党建资源统筹起来，通盘考虑，兼顾城乡利益，推动经济社会全面可持续发展，是贯彻落实科学发展观的重要体现。
（二）构建统筹城乡基层党建新格局是工业化、城镇化和农业产业化协调发展的客观要求
当前，全国工业化、城镇化进程不断加快，对城乡党的基层组织建设提出了新任务、新要求，构建城乡统筹基层党建新格局就是要及时调整党组织功能、党组织设置和党的活动方式，使党的建设更好地适应经济社会发展的新形势和新要求。改革开放30年来，伴随着工业化进程加快、城镇化效率不断提升，农业产业化快速发展，社会生产方式、组织形式、就业方式和利益关系出现了许多变化，给基层党建工作带来新课题和新挑战。如农村党员流动性加大，出现大批的“口袋党员”、“挂名党员”，造成党员教育管理难；随着企业产业政策调整，大批国有大中型企业改制，党组织建设难。当前，部分农村存在农村党员发展难、流动党员管理难、基层党组织后备力量培养难等突出问题。部分农村基层干部激励机制不足，导致领导人才缺乏、党员队伍管理方法与理念的滞后、部分村级党组织权威出现弱化等急需解决的问题。这些现状与党的十七届三中全会提出的“构建统筹城乡基层党建新格局”的要求还有很大差距。要解决好这些问题，就要从构建城乡统筹基层党建新格局入手，统筹规划，整体推进，对党组织功能、党组织设置、党的活动方式和党员教育管理等进行调整改革。
（三）构建统筹城乡基层党建新格局是实现城乡协调发展的重要内容和途径
近年来，随着工业化、城镇化进程的加快，党的基层组织设置在区域、行业界限上有所打破，但城乡基层党建的二元结构还没有根本改变，这不利于城乡经济社会一体化发展。构建城乡统筹基层党建新格局是解决农村基层党建工作中存在突出问题的迫切要求，与新形势新任务的要求相比，农村基层党建工作中还存在一些与统筹城乡发展不相适应的问题，特别是城乡党建融合度不够高，由此带来流动党员教育管理难、农村发展党员难、“两新”组织党建工作难等问题，构建城乡统筹基层党建新格局就是要通过创新体制机制，切实有效地解决这些问题，切实提高基层党建工作水平。构建统筹城乡基层党建新格局，根本目的在于促进城乡统筹发展。因此，我们必须将其纳入城乡协调和共同发展中，着力加以推进。纳入到城乡经济社会一体化发展之中，在坚持以工促农，以城带乡，推动农村经济社会发展的实践之中，坚持统筹兼顾，整合城市资源，形成加强农村基层组织建设的合力，使农村基层建设与农村经济社会同步发展和共同提高。十六大以来，党中央推行城乡统筹发展战略举措，其精髓就是以人为核心，打破等级差别的发展观念，统筹城乡关系，统筹农民与市民待遇，建设一个不分城乡、公民一律平等的公平社会。所以，推进统筹城乡基层党建新格局建设，将成为缓解乃至解决农民民生问题，实现城乡协调发展的重要手段和途径。
二、构建统筹城乡基层党建新格局的深层障碍
（一）城乡基层党建的二元化结构严重制约新格局的构建
传统的按照地域、单位设置党组织的方式，使城乡党组织处于相对分离状态。随着改革开放的不断深入，工业化、城镇化、城乡一体化进程逐步加快，基层党建在区域、行业界限上有所打破，但城乡二元结构体制障碍尚未完全突破，尤其是在涉及单位利益关系时，城乡党组织联建工作常常难以推动，普遍存在“联”而不紧、“联”而不顺、“联”而不宽的问题，特别是在共享人才资源、服务资源等方面往往难以操作。如农村人才极度匮乏，但缺少促进城市人才向农村流动的激励保障措施等。从现阶段党的建设层面来看，城乡分割状况比较严重，突出表现在：一是基层组织建设存在“两张皮”现象：一般是就农村抓农村，就城市抓城市，城乡党建没有形成“一盘棋”局面。二是城乡党建资源不能相互流动，一方面农村党建资源相对缺乏，另一方面区域之间重复性建设较多，造成一定程度上的资源浪费。三是城乡人才资源配置不合理，城市优秀人才下不去，农村人才又极度匮乏。四是党员教育管理普遍存在城乡分割现象，特别是流动党员管理尚未建立城乡互动机制，造成流动党员管理难。五是城乡党组织设置一体化进程缓慢，滞后于城乡经济社会统筹发展的新形势。因此，构建统筹城乡基层党建新格局，面临一个新的课题，即如何解决好党的建设城乡差别问题。
（二）在构建统筹城乡基层党建新格局中缺乏改革创新的思维方式
当前，在构建统筹城乡基层党建新格局实践中，缺乏改革创新思维方式的现象较为普遍。不少地区基层党建工作还运用以前的思维方式思考问题，没有站在创新角度思考问题。构建统筹城乡基层党建新格局是过去党的建设没有遇到过的问题，要应对和解决这一新问题，只习惯于在传统的党的建设框架中去寻找答案不行，只是维持四平八稳的状态不行，只在传统体制内修修补补或者作细枝末节的工作调整也是远远不够的。我们必须要按照十七大的要求，着眼于改革与创新。综观全国各地在城乡基层党建统筹上的做法和经验，在笔者看来，城乡基层党建统筹发展需要五大创新：一是要打破城乡二元结构，从全局的高度统筹城乡党建发展，需要理念创新；二是要创建各种新的适应城乡党建统筹发展的组织形式，需要组织建设创新；三是要建立以城带乡、城乡互动的统筹发展机制，需要组织运行机制创新；四是要具有城乡党员教育、管理和党内生活的新内容，需要活动方式创新；五是要建立多个互动平台，以促使城乡党建全面互动，需要工作平台创新。
（三）在构建统筹城乡基层党建新格局中缺乏统筹兼顾和抓好重点的方法
当前，城市基层党组织与农村基层党组织现在都具备了各自的优势与特色，通过统筹，可以互动互补，使城乡基层党组织得到共赢。然而，我们发现，无论是城市基层党组织还是农村基层党组织都没有把统筹发展看作是自己发展的极好机遇，没有激发出自身的动力。[2]当前，城镇党组织认为统筹城乡基层党建工作就是帮助农村党支部，农村党支部认为自身就是处于被帮助的地位，因此，在“互利共赢”问题上缺少深层次沟通和创新的举措。活动开展过程中主要就是城市机关、企事业单位党组织帮助农村基层党组织，而在农村基层党组织如何帮助机关、企事业单位党组织问题上还缺少研究。同时，城区党组织处于优势地位，也缺乏接受农村基层党组织帮助的意识。构建统筹城乡基层党建新格局是以城乡协调、统一、均衡发展为核心的总体战略，包括党的思想、组织、制度、文化等各个方面建设均应以协调、统一、均衡为核心展开。因此，其“新格局”的目标取向必须体现协调、统一、均衡。如何采取行之有效的统筹手段和方法，是实现城乡党的建设互融互促、整体提升的有效途径。笔者认为，应该具体表现为七个方面的统一和均衡：一是组织阵地上的均衡布局。二是党建资源上的均等配置。三是党务管理上的协调统一。四是服务网络上的均匀分布。五是党员权益上的平等保障。六是党内文化上的同步发展。七是建设目标上的共同进步。要在时间、空间和地域上统筹布局。构建统筹城乡基层党建新格局是一个系统的工程，需要在整体规划的同时，抓住关键，重点突破，带动全局。我们不能面面俱到，不能忽略关键，要重点攻坚，使构建统筹城乡基层党建新格局提升到高层次。
（四）在构建统筹城乡基层党建新格局中忽视发挥党员的主体地位和作用
当前，构建统筹城乡基层党建新格局普遍存在忽视发挥党员主体地位的现象。具体体现在：一是部分基层党组织及其主要领导存在被动做党建工作的思想，对统筹城乡基层党建工作没有进行深层次的思考，导致具体责任人不确定、活动开展不多且内容单一。二是个别基层党组织和党员存在认识上的误区，将城乡统筹发展局限于资金、物质上的帮扶，没有实现从“输血”式帮扶到“造血式”帮扶的转变。三是存在思想认识障碍，内在动力不足。构建统筹城乡基层党建新格局在重视依靠各级党委的强势推动自上而下地进行解放思想的同时，更加要注重发挥党员自身主体作用，充分调动广大党员的积极性，使他们参与到构建统筹城乡基层党建新格局的进程中来，发挥才能，贡献力量。党员参与是构建统筹城乡基层党建新格局的基石，全面认识党员在构建统筹城乡基层党建新格局中的角色，高度重视党员在构建统筹城乡基层党建新格局中的重要地位和作用，对于构建统筹城乡基层党建新格局具有极为重要的意义。党员的参与程度是决定构建统筹城乡基层党建新格局推行广度的重要因素之一。党员参加的积极性越高，则构建统筹城乡基层党建新格局推行的范围就越广，覆盖的农村人口就越多；党员参加的积极性越低，则构建统筹城乡基层党建新格局推行的范围就越窄，覆盖的农村人口就越少。但目前的情况是，党员很少真正享有农村党建工作的话语权，也很少自主地参加到农村党建工作中去。这是造成许多党建工作在政策目标和效果上发生偏差的重要原因之一。
三、构建统筹城乡基层党建新格局的现实路径
（一）立足城乡基层党建的一元化结构进行构建，是构建统筹城乡基层党建新格局的出发点
首先，确立平等和公正的理念。一是要树立城乡党员都是党内生活主体的平等观，消除党员在身份、地位、心理等方面的“城乡差别”，克服对农村党员的偏见。城市党组织要把农民工党员纳入管理服务范围，一视同仁保障城乡党员权利。教育城市党员切实尊重、平等对待农村党员，引导农民工党员增强自信、自强意识，主动融入城市党组织和城市生活。二是要确立起公正共享发展成果的基本理念，这是构建统筹城乡基层党建新格局的基本点。在中国社会走向更加关注公正的过程中，以公正为核心理念的构建统筹城乡基层党建新格局不可或缺。特别要关注的是城乡基层党建要实现公共服务均等化。这迫切要求国家在对公共服务的资源分配方面做到一视同仁，使城乡党建事业享有同等的权利和机会，享有大体相同的基本公共服务水平，不能有太大的差距。其次，实施城乡基层党建一体化的主要举措。构建统筹城乡基层党建新格局要推进城乡基层党建工作发展一体化。在科学发展观的统领下，顺应城乡经济社会发展一体化，走“组织融合，制度融合，资源融合，文化融合”的城乡基层党建工作发展一体化推进路径。当前，我们应按照建设社会主义新农村和协调推进城乡发展的要求，合理调整基层党组织设置，努力形成城乡一体的基层党组织网络。积极构建城乡一体的党员教育管理机制，推动城乡党员在日常管理、教育培训、服务群众等方面互动融合，不断提高党员队伍的整体素质，充分发挥他们在推动城乡统筹发展中的先锋模范作用。在发展党员方面，对在城乡之间流动的优秀农民工和各类优秀人才，可以采取异地培养、委托培养、专人跟踪培养、网上培养等方式，由流出地党组织和流入地党组织实行“双重培养考察，双重征求意见，双重张榜公示”，不断探索建立城乡一体的党员发展机制。在教育培训方面，可以依托远程教育网络，实现城乡党建信息资源共享，让城乡党员同步学习、同步提高。在管理监督方面，可以探索实施党员双向管理制度，对农村企业党员、机关社区党员等实行居住地和工作单位双向登记、双向联系，使党员在工作单位和居住地灵活参加学习教育、接受管理服务。实行活动互联，建立城乡共赢的互帮互助机制。总之，我们应顺应城乡经济社会一体化发展的新要求，坚持统筹兼顾、突出重点，分类指导、整体推进，整合资源、形成合力，积极探索建立以城带乡、城乡互促、资源共享、功能互补、共同提高的基层党建工作新格局，努力把城乡基层党组织建设成为推动城乡科学发展、促进社会和谐的坚强战斗堡垒。
（二）强调改革创新精神在构建统筹城乡基层党建新格局中的作用，是构建统筹城乡基层党建新格局的重点
构建统筹城乡基层党建的新格局客观上要求城乡党建工作必须从过去的一些不合时宜的思想观念、体制机制、方式方法中摆脱出来，把新的定位和要求体现和渗透到推进农村党建工作的规划部署和实践措施中去，以适应“三农”问题改革发展的实践要求。构建统筹城乡基层党建新格局是一场涉及思想观念转变、体制机制改革、利益关系调整的创新实践，必须更多关注自身的改革创新。在构建统筹城乡基层党建新格局的创新中完成党委职能行使的转变，主要手段是政策与制度创新，也就是以改革创新精神推动构建统筹城乡基层党建新格局创新发展。具体而言，一是在思想意识上，要树立改革创新的意识。构建统筹城乡基层党建的新格局，要实现从封闭向开放的转变，从单一向多元转变，从粗放向集约转变，从传统向现代转变，从分割向统筹转变，实现以城带乡向城乡融合发展，这必然要求创新。要充分认识到构建城乡统筹的基层党建新格局，是我们党以改革创新精神全面加强基层组织建设的重要举措，为创新基层党建工作指明了方向。二是在具体实践中，要践行改革创新精神。要勇于破除党建工作方面不适应城乡统筹发展的体制机制障碍，大力探索实践，推动基层党建工作不断向前发展。针对热点难点问题，坚持试点先行、着力攻坚，不断积累经验，总结推广，全面推进。如针对一些村屯地域相邻、资源互补的特点，在自愿平等、互利互惠的基础上，按照以大带小、以强带弱的思路，探索“村村联建”党组织建设模式，使村级组织在更大范围、更宽领域对村域经济社会发展进行有效调控。城乡基层党组织要在继承传统党建工作有效做法、经验的基础上，对一些不适应、不符合城乡统筹发展的思路、模式和做法进行改革，丰富内容，改进方式，创新机制，使党的基层组织建设更富于创造性。
（三）充分运用统筹兼顾和明确重点的方法对基层党建进行新格局构建，是构建统筹城乡基层党建新格局的关键点
构建统筹城乡基层党建的新格局是一项系统工程，城乡各级党组织和党员一定要按照总揽全局、协调各方的要求，深入探索党的建设工作内在规律，统筹兼顾地抓好各项工作。构建统筹城乡基层党建的新格局，就是要切实改变城乡分割、各自发展的模式，走以城带乡、城乡互促的党建路子，构建城乡统筹的基层党建新格局，必须把城乡党建资源作为一个整体，通盘考虑、科学规划、有效整合，形成关系密切、有机融合、资源共享、功能互补、双向受益、共同提高的城乡党建一体布局。城乡基层党组织要以科学发展观为指导，增强城乡统筹意识，转变城乡二元思维模式，把城乡党建工作作为一个整体来对待，做到思路谋划城乡“一盘棋”，制度设计城乡“两相益”，工作推进城乡“两手抓”，努力实现城乡党建整体推进、协调发展。新格局必须实现在组织阵地上均衡布局，党建资源上合理配置、党务管理上协调统一、服务网络上均匀分布、党员权益上平等保障。当前，应立足城乡实际，探索建立城乡联动的组织活动方式，积极开展互帮互助共建活动，实现城乡之间优势互补、相互促进、共同提高。党的十七大报告指出，要建立健全城乡一体党员动态管理机制。这是统筹兼顾的根本方法在党员管理工作中的具体运用。把握各地城乡基层党建统筹发展的基础条件，科学合理地启动各地的统筹实践，并及时了解其发展动态，在调查研究的基础上总结客观规律，不断推动城乡基层党建统筹发展的进程；要在组织设置方面统筹，以城乡党组织联建、合建等形式为城乡基层党建统筹发展提供组织上的保障；要在人力资源上统筹，通过对城乡基层党组织中人力资源的开发、交流和使用，发挥城乡干部党员和普通党员的先进性作用；要在经费资源上统筹，实现城乡基层党建统筹发展中经费资源的有效调度，以保证统筹发展的稳步推进；要在具体工作上统筹，充分考虑地方全盘工作和基层工作的不同特性，将二者有机地结合起来。构建统筹城乡基层党建新格局的工作任重道远，绝非一日之功，是需要循序渐进的系统工程。在这一过程中，必须要把握重点，实现重点突破。构建统筹城乡基层党建新格局的重点突破，就是要明确主攻方向，找准构建城乡统筹基层党建新格局的“突破口”。要抓住牵动全局的主要工作，关注城乡党建的突出问题和关键环节的重点突破，重点是推动城市和机关优势资源向农村流动，鼓励城乡活动场所、公共设施等资源双向开放，提高资源的集约利用程度，最大限度地发挥城乡党建资源的互补效应。在城乡基层党建统筹发展的具体实践上，需要关注的重点：一是要注意各阶段的重点，从总体上把握城乡基层党建统筹发展的进程。二是要注意各个地方的重点，树立榜样、坚定信念，以点带面推进全面工作。三是注意解决难点，对困难的问题要下决心下大力气去解决，通过个案的成功，提高基层党组织的威望，有助于后续工作的开展。
（四）在重视党员主体地位和作用基础上构建统筹城乡基层党建新格局，是构建统筹城乡基层党建新格局的根本点
能否通过构建统筹城乡基层党建新格局实现统筹城乡发展的政策目标，关键在于执行过程。要真正推行统筹城乡发展的社会政策，就理论来说，关键是党委要培育起一个主体来，这个主体应该是党员，而不是党委。构建统筹城乡基层党建新格局事关民生问题，其整个过程都与党员的利益直接相关，在党员广泛而有效参与的基础上构建统筹城乡基层党建新格局，是保证党的政策合法性、正当性的基础，也是保证其科学性的前提。正如刘少奇所说“制定政策是从群众中来的过程，执行政策是到群众中去的过程”。[3]所以从维护党员的利益出发，党员有权利也有责任对社会政策的制定、执行和评估进行必要的监督。构建统筹城乡基层党建新格局，要重视党员主体地位。构建统筹城乡基层党建的新格局，要强化党员意识。因此，广大党员要发挥先锋模范作用，自觉参与城乡基层党组织“双联共建”等互帮互助活动，为构建城乡统筹基层党建新格局作出应有的贡献。一是从党员自身看，增强党员主体意识，使党员对其主体地位认识充分，认识到自己在构建统筹城乡基层党建新格局的工作中真正起支配作用，而不是被指挥、被管理、被教育的对象。二是从组织角度看，通过党员主体作用的发挥，使党员感受到自己是构建统筹城乡基层党建新格局工作的一名成员的归属感。三是从党的制度角度看，通过重视党员的民主权利，党支部对党员在构建统筹城乡基层党建新格局过程中的知情权、参与权、建议权、倡议权、批评权、监督权等落实到位，使基层党员普遍认为自己能够享受到党员应该享有的权利。
拓展构建统筹城乡基层党建新格局党内活动的载体和平台，引导党员参与到构建统筹城乡基层党建新格局的设计、操作、评价全过程的各个环节之中。尊重党员意见，激发党员热情，最大限度地调动党员的积极性、主动性和创造性。打破传统的行业、条块党组织的界线，整合党建资源，引导党员走出机关，融入社会，积极开展机关、社区、农村等领域的党建共建活动。实现互联互动、资源共享，努力丰富组织生活的内容和形式，不断增强基层党组织的社会吸引力。
收稿日期：2010-09-20