摘要：本文从城市绿化建设和管理的基本概念入手，分析我国城市绿化养护的现状与问，探讨城市绿化养护市场化管理的推行措施。
关键词：城市绿化；养护；市场化；推广
城市绿化建设是城市文明的显著标志，是城市化带来的成果，也是人类适应自然和改造自然的结果。人类从远古的穴居山林到回归现代的模拟自然山水，改造生存的物质环境，在建设高速发达的交通、通讯时代的同时，不忘营造宜居的居住和生产活动场所，改变由工业和后工业时代带来的副产品—环境破坏，这就是我们常说的营造生态环境。在进入 21 世纪后，生态环境建设是我们面临的重点工程，而城市生态环境建设又是实现城市可持续发展，永续利用的重要一环，成为各级政府部门十分关注的城市公益事业。城市生态环境的优劣代表着一个地方的发展水平、发展实力和文明程度，城市风貌和城市环境是现代城市文明的重要体现，城市绿化是实现城市风貌和城市环境的基础载体，是城市发挥经济竞争优势和实现可持续发展的重要保证，是提升城市精神文化，改善城市人居环境质量的基础，那么我们首先来查看一下城市绿化的概念
1、城市绿化建设和管理的基本概念
1.1城市绿化建设和管理概述
城市绿化有狭义和广义之分，狭义的城市绿化，是指种植和养护树木花草的活动。而广义的城市绿化，是指城市中栽种植物和利用自然条件以改善城市生态、保护环境，为居民提供游憩场地和美化城市景观的活动。国家住房和城乡建设部城市建设司园林绿化处认为城市绿化的分类公园绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地等六大类。
1.2城市绿化的概念
城市绿化是指在城市范围内，配合环境自然条件， 种植树木和灌木形成一定范围内绿化面积。随着人口的快速增长和工业化的加速发展，城市绿化是城市环境的生物过滤器、综合效益是显而易见的，受人关注的城市环境质量迅速下降，严重损害人类的身体和心理健康。尤其近几年，人们对环境质量更加敏感，绿地建设越来越强调改善生物多样性及生态环境，要素扩展为大气、水文、土壤、植物、动物、微生物、景观等方面。
1.3城市园林绿化的特性
城市作为人类社会文明发展的产物，担负着人类生产生活所必备的服务功能，随着城市化进程的不断加快，城市工业化、经济的快速发展、产业和人口高度聚集，从而导致环境污染的日益恶化和各种城市病的出现，使城市面临着生态平衡的各种挑战，严重危及着人类的健康和城市的可持续发展。城市园林绿化是现代城市在可持续发展中必要的基础设施，是一项综合、复杂的自然系统，而且是唯一的具有生命属性的基础设施，起到改善和调节城市生态环境，协调人与自然的关系，美化城市景观，它是城市社会生活服务和生命保障系统的重要组成部分，其产品和服务不但具有其自身独特的自然界生物性特点，还在其提供生产、使用或消费等方面表现出显著的经济和社会属性。
2我国城市绿化养护的现状与问题
城市景观作为城市基础设施、城市公用事业的重要组成部分。城市景观是一个丰富的园林植物、完整的绿地系统，美丽的风景和完整的设施发挥改善城市生态、美化城市环境效应，为群众提供休息、访问和开展科学和文化活动的花园，改善人们的身心健康。同时还承担着保护、育种、研究的稀有和濒危物种的任务。美丽的风景和良好的城市环境，吸引投资，旅游业的发展的基本条件。城市景观问题关系到每一个居民，渗入各行各业，将覆盖整个社会。景观促进城市经济和社会系统的健康和活力，随着经济的发展和社会繁荣、景观行业状况和社会需求将继续改善。目前，各地的园林绿化市场普遍比较成熟，园林工程和绿地管护全部市场化，阳光操作，但是还是存在园林资质管理不严，相互借用扰乱市场；监理不严，工程粗制滥造；监督不严，腐败高发区。全社会必须强化园林绿化工作法制化，规范化历程尚需时日。
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城市绿化养护管理的好坏，直观反映了一个城市绿化建设的水平，也直接影响到该城市的市容形象，体现了城市管理水平的高低和综合经济实力的大小。随着人民群众对生存环境需求的提高，绿化建设也越来越受到各级政府和城市管理部门的重视，城市已经投入大量资金用于绿地建设，加强城市绿化覆盖率，提高绿色空间人均占有率。但与此同时，在很多地方已经出现 “重建设、轻管理”的问题。普遍存在的绿化养护资金投资不足，缺乏高质量的技术人员和维修团队，管理机制和制度建设滞后，和许多其他因素，制约了绿化养护市场良性的发展和水平的不断提高，致使绿地养护质量不高、管理不到位，影响了绿化功能效益的有效发挥。
3城市绿化养护市场化管理的推行
引入园林绿化养护管理市场竞争机制，积极发展、培育园林养护养护管理市场化，设定准入条件，规范招标过程，建立合理的养护奖罚机制，调动绿化企业责任心，树立长期投入的信心，促进养护市场合理化复性发展。以前部分地区的养护绿地管理项目招标釆用的最低价评标法由于串标现象较为普遍、并且在有的情况下情节严重，在不更改评标办法的情况下，对具体评标细则进行了改动，采取抽取下浮动值的方式得出评标基准价，相较传统的最低价法，大大降低了串标现象。另外，加大串标、分包、挂靠的惩处力度，养护考核成绩采用末位淘汰制度等，这些都是行之有效地健全养护管理市场化的手段。
3.1规范全市的养护市场定额指标
在传统的管理模式下，城市绿化养护的定额标准普遍偏低，且城市分区之间绿地养护的收费标准也不尽相同。对此，通过对绿地实行分级管理，同时根据城市绿化要求、养护成本的组成内容、实时物价和人工费等，估算不同养护质量等级的单价，并按年度的实际数据进行修正。此外，下放管理公共绿地，同时市级主管部门根据不同的绿地等级设定规范的招投标限价，以实现全市公共绿地养护费用标准化，进而建立起良性的市场运作环境。
3.2规范全市绿化养护管理的技术标准和养护标准
目前，上海、东莞、深圳等城市的绿化养护市场化基本达到100%。为了实现城市绿化养护管理的制度化、规范化和标准化，通过借鉴深圳等城市的市场化养护管理经验，并根据行业的现行标准和该市绿化养护管理现状，制定城市绿化养护管理标准，以规范绿化养护市场。
3.3建立绿化养护质量考评系统
推行市场化管理，建立质量管理考核体系，从技术层面来为城市绿化管理提供保障条件。通过改进管理方法，推行目标管理，实行绿化管养市场化管理，建立完善的园林绿化养护管理质量检查、考评制度、奖惩分明，提高养护单位积极性，制定不同的养护管理考核评分制度，严格实行三定即（定人、定岗、定任务），三查（周查、月查、季查），一评比（年终总评）的管理制度，全面提高养护质量水平，实现园林绿化养护的长效管理。
4展望
我国的城市绿化作为一项社会基础性的公益类基础设施，在新中国成立后开始起步，改革开放后得以迅速发展，现在随着人们生活水平的不断提高，城市绿化建设也从最初“植树造林，绿化祖国”的量的积累到更注重优化生态、适地适树、改善和优化人居环境，营造有鲜明城市特色的园林绿化和城市景观，增强城市的吸引力、凝聚力和提升城市的综合竞争力，逐步增强吸收外商投资和发展城市旅游业。希望通过本文的探讨为实际城市绿化养护市场化管理的推行工作的做出一定的贡献。
参考文献
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论文作者:林凯文
论文发表刊物:《基层建设》2017年第10期
论文发表时间:2017/7/27
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