水利工程建设项目招投标管理对策分析
李春英
（大通县水务局，青海 大通 810100）
摘 要： 新时期，国家和政府一直在重视水利工程建设，水利工程建设对于提高水资源利用效率，增强水资源的功能和作用发挥以及实现对农业和工业的发展具有重要意义，在实际的工程建设管理过程中，应该注重对水利工程建设项目的招投标管理，从多样化的管理入手，实现对整个水利工程建设招投标的科学有效管理。
关键词： 水利工程；建设项目招；投标管理；对策分析
水利工程建设项目不仅涉及实际的工程施工建设，同时，还应该结合具体的工程建设做好招投标方面的管理，结合具体的工程建设项目的招投标管理，文章首先阐述了水利工程建设项目的重要性，并对水利工程建设项目招投标存在的招投标行为不规范和招投标运作存在问题以及明显违规插手招投标等主要问题进行分析，并针对性地提出水利工程建设项目招投标管理的规范措施，希望对水利工程建设项目的管理有所启发。
1 水利工程建设项目的重要性
合理完善的水利工程给排水系统能够有效减少在水资源运作过程中的蒸发和渗透量，实现水资源的高效循环利用，有效解决水资源的利用紧张和水资源浪费等问题，所以就需要注重对水利工程的建设管理。基于新时期的社会发展形势，应该不断增强农业发展效率，提高农产品质量，才能够更好地提高农业和工业发展质量，所以就需要有针对性的加强水利工程给排水工程建设，确保水资源的合理使用，提高社会发展质量。
2 水利工程建设项目招投标存在的主要问题
2.1 招投标行为不规范
水利工程建设单位在开展招投标工作中，可能会采取多样化的方式来对招投标工作进行违规干预、弄虚作假，可能还会针对性的排斥潜在的投标人。另外在进行建设工程项目发包过程中，可能会利用自身的优势和强势地位，故意压低造价，制作出阴阳合同，对招投标工作进行违规干预，最终造成承包单位利益受损，影响建设单位的实际建设工作开展。
（一）首先从情感上接纳他，让他找到在班级的归属感。对于任何人来说都需要这种感觉，这种感觉能让人找到存在的价值。不管他学习有多差，老师都要对他抱以热情、尊重、公正和关注。这样，可以让孩子在心理上不会想着要离开而是想要融入这个大家庭。在这个过程中，老师还要特别注意，让全体同学都要有这样的行动，要让其他的孩子也要从心理上接纳这个孩子才行，否则，老师一个人所做的一切改变不了什么。
2.2 招投标运作存在问题
部分建设单位并不具备法律和合同制作方面的人才，对整个招投标工作认识不足，对业务流程不熟悉，在评标细则制定过程中，考虑不全面。可能导致具体的标底不明确，监督管理机制不健全，很容易出现标底泄露等情况，导致整个招投标文件的公正性。另外一方面由于具体的工程施工单位想要获取更高的经济效益，可能会故意压低报价，并采取一些不良的微利标和无利标等方式，导致整个招标书的编制的缺乏性和严谨性。
2.3 明显违规插手招投标
在水利工程项目建设的过程中一定要严格按照我国《招投标法》以及相关的招投标管理规章制度展开公开形式的招标工作，项目工程建设的具体内容包括基础项目的前期勘察和设计，工程的施工以及材料设备的选择和购置等，在招标之前需要做好招标邀请以及议标工作，并且要得到相关主管部门的认可。在招标的时候，不仅要严格按照法律规定规范进行，还需要充分展现出招标工作的公平性、公开性以及公正性等三大原则，一旦出现违规招标现象，严禁展开施工。
3 水利工程建设项目招投标管理的规范措施
3.1 加强制度建设，规范招投标运作
招标管理部门在编制相关文件的时候，需要阐明工程项目的具体施工工期、施工重点和难点、工程质量的相关规定以及施工调整等情况，只有这样才能明确规定各方的权利、职责以及利益分配等事项。在制定竞标策略的同时还应该做出一定的承诺，一旦出现行业垄断等不良现象应该及时纠正，避免出现有制约性条件排斥的系统投标人进入到本系统市场的情况发生。
3.2 强化职能建设，严格监督执法
建设行政主管部门要有意识地加强对执法队伍和执法人员的监督管理，以此来更好地提高执法人员的业务素质和执法水平，更好地实现严格执法、公正执法以及文明执法，当然还应该积极构建起完善的招投标管理机制，加强对其薄弱环节的监管，另外还要明确招投标与监督管理部门的主要责任，注重加强对招投标的建设单位的监督，努力做到全过程动态管理和跟踪管理，借助审查和评价以及检查职能，实现对建筑市场的规范化管理。
3.3 建立并健全招投标管理制度，有效规范招标文件的编制
③河网水系畅通工程任务艰巨。伴随经济社会的快速发展和城市化进程的加快，河道水系被打散打乱，以畅通河道为主的河网水系恢复工程任务艰巨，想要恢复到20世纪70年代的河网水系和水质状况，需要付出几倍的物力、财力。
部分建设单位可能在招投标工作中，以时间紧迫为借口，将工程建设定位为献礼工程或者是形象工程等指令性项目。并且在具体的招投标工作中暗箱操作，采取党内会议或者是联席会议的方式来确定工程建设单位，并且以此为借口来规避招标。在此过程中，可能还会推荐一些不具备施工能力和施工资质的企业或单位参与到投标过程中来，最终导致出现层层转包和违法分包行为的出现。这种非正常的招标程序，导致整个招投标的秩序被严重破坏，最后对整个工程建设造成不良影响。
统一规范我国水利工程项目招投标过程中的各种行为，将我国现阶段国情作为基本出发点，建立省、市、县三级行政招投标制度，对于一些重大的事项需要建立专门的专家评审小组，严格制定评标阶段、定标阶段应该采用的方法，选择合理的评标方式，最后要得到评委员会的最终审查和确认。
工程项目招投标过程中，建设单位的行为不规范是影响当前建筑行业存在的主要问题之一。为了改善这种情况，应该要积极构建起完善合理的建设单位市场行为的监督管理制度，对实际的按照标准流程必须参与招标而未招标，或者是采取层层转包以及故意压低工程建设质量或者是使用一些劣质材料和构件及机械等建设单位，要予以严肃查处和处罚。另外要做好与工商单位和税务部门以及银行保险等方面的业务合作，将建设单位的相关责任人的违法行为做好记录，并按照相应的处罚标准对其进行责任处罚，将其企业不良行为记录在数据管理库上，并在网上公布，以此来加大建设单位或责任人的违法违规成本，借助经济手段，强化市场准入管理。
3.4 开展专家评审机制，保证公平、公正
开展水利工程的招投标管理，应该要重视起评标工作，一般来说，要结合具体的工程建设需要做好科学规范的评标，以此更好地保证招投标工作的有序合法。在水利工程建设之前，应该要结合具体的水利工程建设管理需要进行周密细致的研究制定。首先要不断完善评标专家的考核机制，做好对工程评标专家的资格审定，尤其要针对评标专家进行严格培训和考核管理，并对评标专家的档案进行规范化、细致化管理。结合具体的工程建设需要以及考核评价和档案管理情况有针对性的更换或者补充评标专家，实现对评标专家的动态化管理。当然在工程评标阶段，还要严格执行回避机制，尤其是相关行政监督部门等负责人严禁参与工程的评标工作，如果发现有违法违规行为，应立即进行依法处理。
人们对医疗工作者期望高,大多数人认为,通过医护人员的治疗,患者都应该恢复健康,一旦不如他们所想,便会对医务人员进行责备,护士的工作风险大、责任重,如果护士在护理工作中出现差错,可能直接影响患者的生命,与此同时,护士还要承担相应的法律责任。据调查,担心护理工作出错,是临床护理人员首要的心理压力源。
在对长江流域各类工程项目的环境评估中，要把对水生生物资源和环境、原有长江捕捞渔民生计的影响作为重要内容，确保遭受破坏的水生生物资源和生态得到相应补偿和修复。对水生生物资源及水域生态环境造成破坏的，建设单位应当按照破坏程度，设立专项补偿资金，制订补偿方案或补救措施。
4 结语
总体来说，水利工程建设项目不仅要做好对工程施工技术的应用管理，还应该结合具体的工程建设做好招投标方面的管理，工程建设项目的招投标管理对工程建设质量和建设进度有重要影响，针对水利工程建设项目招投标存在的招投标行为不规范和招投标运作存在问题以及明显违规插手招投标等主要问题，应该积极加强制度建设，规范招投标运作；强化职能建设，严格监督执法，不断提高招投标质量。
参考文献
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作者简介： 李春英，工程师，研究方向为水利水电招投标。