摘要：随着城市化水平不断提高，建筑和人口密度高度集中，一旦发生重大灾害，人民群众生命财产安全会受到严重威胁。而今，城市绿地在防御城市灾害中的作用逐步受到重视，提高城市绿地的应急避险功能，上升为城市绿化工作的内容之一。本文将以上饶市为例，对减灾绿地规划建设问题进行分析，并提出一些建议。
关键词：城市；减灾绿地；规划建设
1 对城市减灾绿地的理解
城市绿地，尤其是以公共绿地为代表的集中绿地，由于具有较大规模、相对完善的设施和内部建筑密度较低的特性，能够有效发挥应急避险的功能，可作为应急避险的良好场所。当城市灾害（如地震、火灾等）发生时，公共绿地可以成为应急躲避、伤病急救、人员再疏散的场所，而且其相对开阔的空间特性也可以形成一道屏障，防止灾害的进一步恶化。
目前，城市中主要发生的灾害，一是地震、火山、洪水、海啸等自然地质灾害，二是火灾、噪音、风沙尘、水土流失、化工品泄漏或爆炸造成毒气弥散等人为灾害，三是由于设计与管理不善引起的火灾、爆炸、有害气体、液体的泄漏，设备故障引起的灾害，以及自然灾害后发生的次生灾害等混合型灾害。由此可见，在城市绿地规划建设中，应充分考虑日常功能与应急避险功能的重叠，既要在平时满足生态、景观、文化、游憩的功能需要，又要在灾害发生的非常时期能够充分发挥应急避难尤为关键。让一直在身边呵护人们生活的城市绿地，在危难之时都能拯救生命，成为真正的“诺亚方舟”。
2 上饶市城市减灾避险绿地存在的问题及分析
2.1 存在的问题
上饶市乃至全省、全国许多城市，都有绿地分布不均、应急避险设施不完善、功能有待提高等共性存在。大多数绿地在规划和建设中，没有考虑其应急避险功能，绿地中没有配备适于避险救灾的设施。如 2008年汶川地震中，成都市民涌入公园绿地躲避，如厕、饮水成为最大问题。就上饶市来看，除有和其他城市共同的特点外,在城市减灾绿地的实施建设上，集中表现出如下问题：
2.1.1 城市建设快速推进，建成区规模不断扩大，减灾绿地跟不上城市建设发展的步子。上饶市非农业人口由 2006 年的 22.6 万人提高到了 2010 年的 33.35 万人，城市绿地特别是减灾绿地跟不上城市建设发展的步子。过去我们的城市建设首先强调的建筑和人口的合理安排，城市绿地只是配套设施，被动适应城市建设。现在新城区在城市规划时只重视减灾公园等安置点建设，没有统筹安排全局的绿地减灾系统规划，尤其是社区减灾绿地规划建设呈较弱现象。
2.1.2 老城区人口高度集中，可供防灾避险的绿地不足。上饶千百年历史变迁给水南、带湖区、老火车站等老城区聚集相当人气，建筑密度较高，社区公园、广场绿地也较稀少，一旦发生地震和其他灾害，将会发生严重的人员伤亡和财产损失。
2.1.3 涉及减灾绿地建设的法制不完善。目前，上饶同许多设区市一样，还没出台相关减灾绿地建设法规和行政规范文件。
2.2 原因分析
2.2.1 减灾绿地建设尚未得到足够重视。过去强调的城市绿化是城市建设工程的配套项目，绿化建设只是个配角。而且公共绿地时有占用或挪作他用、小区内绿地随意改成停车场、城区内大树未经报批而砍伐等等现象。
2.2.2 工作和思想上存在麻痹及防患意识不强。江西省整体虽处于六级以下地震烈度带，但是，2005年九江都昌就发生了 5.7级地震。城市如火灾、洪水、有毒气体等各种灾害就有可能会发生，暂时不发生并不代表以后不发生。
2.2.3 城市防灾避险绿地规划与布局不合理，防灾公园等防灾避险绿地建设滞后。老城区没地方建设绿地或绿地面积不足，减灾绿地的建设得不到渗入，新城区虽规划了绿地公园建设，但灾害发生时减灾功能不能完全发挥。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆如：带湖片区新建的紫阳公园 500m 周围的桃花源、中航城、紫阳华庭、永隆城市广场还属于在建工程，不但发挥减灾效能需要较长一段时间，而且未考虑到这一批小区全部入住了，减灾公园面积不够的问题。经济发达的省市，随着地方经济实力，开始注重各自的绿地减灾系统规划建设，如北京的《北京中心城区地震及其他灾害应急避难场所（室外）规划纲要》。
2.3 原因分析
2.3.1 减灾绿地建设尚未得到足够重视。过去强调的城市绿化是城市建设工程的配套项目，绿化建设只是个配角。
2.3.2 工作和思想上存在麻痹及防患意识不强。江西省整体虽处于六级以下地震烈度带，但是，2005年九江都昌就发生了 5.7级地震。城市如火灾、洪水、有毒气体等各种灾害就有可能会发生，暂时不发生并不代表以后不发生。
2.3.3 城市防灾避险绿地规划与布局不合理，防灾公园等防灾避险绿地建设滞后。老城区没地方建设绿地或绿地面积不足，减灾绿地的建设得不到渗入，新城区虽规划了绿地公园建设，但灾害发生时减灾功能不能完全发挥。如：带湖片区新建的紫阳公园 500m 周围的桃花源、中航城、紫阳华庭、永隆城市广场还属于在建工程，不但发挥减灾效能需要较长一段时间，而且未考虑到这一批小区全部入住了，减灾公园面积不够的问题，再如行政新区的市民公园周围 500m 内有市政府、凤凰安置小区 、在建的公园道一号小区等。
3 对城市减灾绿地规划建设的几点建议
保证城市减灾绿地的规划建设，不仅是园林工作者的责任，同时也是每位城市建设工作者的职责。为更好地搞好城市减灾绿地规划建设，发挥防灾避险绿地功能作用，建议如下：
3.1 根据城市绿地系统，研究适合当地的绿地减灾系统时，要全面考虑城市减灾绿地的布局，尤其是合理安排好社区减灾绿地的布局，使每个社区距减灾安置点在 500m 范围内，确保社区的居民能就近步行转移到减灾安置点。 精心组织好各减灾公园、社区减灾绿地及配套设施建设工作，力求全面覆盖城区和社区。
3.2 减灾绿地建设与设施配置
（1）针对不同的灾害特点，选择配置不同的树种，在工业园区内，以种植吸收有毒气体的树种为主，兼顾种植防火植物；在社区绿化中，以种植防火性植物为主，兼顾植物的多样性和生态型；在减灾公园特别邻近高楼建筑的四周，以种植足够宽的乔木和绿篱，使之成为缓冲带，减轻公园绿地的受灾程度，确保安全。（2）减灾绿地确保有多个出口通道，且通道宽度足够宽，能确保各种救灾车辆通过。（3）合理划分减灾公园的各功能区域。并对各功能区域挂指示牌，在进入口挂景区全景图；在公园危险区域挂安全警示牌，在减灾场所入口挂应急避难指示牌和其他标识牌。在各公园里建设独立广播系统、通讯系统、发电照明系统等独立系统，同时在公园地下要建设有独立的饮用水和污水排放系统，确保各公园在灾害发生时能各自独立指挥运行。（4）充分发挥好城市绿地及社区绿地系统功能。协调社区其他减灾设施，发挥最大减灾功能。
3.3 强化减灾绿地日常管理
3.3.1 注重灾害科普和平时演练。平时在减灾公园和社区普及各类灾害科普，利用各类道具表现各种灾害表现形式，宣传各种灾害发生特点。邀请消防、卫生、公安、地震等各部门举行各种演习，邀请群众参与演习。
3.3.2 加强减灾机构管理和物质储备管理。建立上饶市、信州区、各社区单位为主体的三级联动减灾机构，形成覆盖全市的减灾机构管理；针对不同灾害，制定不同减灾方案。加强减灾物质储备，确保所需要的饮用水、食物、毯子等的各种物质储备。
参考文献
[1]万美强. 山地城市多层次生态绿地系统规划研究[D].中国地质大学,2014.
[2]汪阳. 基于GIS的都江堰市防灾避险绿地适宜性评价研究[D].四川农业大学,2014.
[3]张睿. 济南市公园绿地防灾避险规划设计研究[D].山东建筑大学,2014.
[4]余叶妹. 基于灾时可达性的城市避震减灾公园绿地空间布局研究[D].南京林业大学,2014.
论文作者:陈梅
论文发表刊物:《基层建设》2017年第10期
论文发表时间:2017/7/25
标签：绿地论文; 灾害论文; 城市论文; 公园论文; 上饶市论文; 发生论文; 功能论文; 《基层建设》2017年第10期论文;