摘要：本文概括阐述了在管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”这一新形势下，如何有效发挥基层纪检委员的作用已经成为当前锦州石化公司与其他国有企业推进全面从严治党向基层延伸的一项重要课题。本文深入分析了当前锦州石化公司基层纪检委员履职存在的突出问题，在指出基层党建处于打基础阶段的前提下，明确应该从职责定位、制度考核、培训学习、激励保障等方面充分发挥基层纪检委员的作用，切实把管党治党、全面从严治党的要求落实到基层。
关键词：有效发挥 纪检委员 作用
引言：
基层纪检委员是国有企业党的基层纪检干部队伍的重要组成部分，能否有效履行职责、发挥作用，直接关系到国有企业全面从严治党向基层延伸能否得到有效落实。然而，过去一个时期，锦州石化公司与其他国有企业一样，基层党组织管党治党不同程度地存在“宽松软”的问题，基层纪检委员的地位和作用不同程度被弱化、淡化、虚化、边缘化。如何有效发挥基层纪检委员的作用已经成为新形势下锦州石化公司与其他国有企业推进全面从严治党向基层延伸的一项重要课题。
1.当前基层纪检委员履职存在的突出问题
2016年以前，锦州石化公司党委所有党总支、党支部都没有设立纪检委员，更没有建立关于纪检委员的责任体系、制度体系和工作体系等。为落实全面从严治党要求，锦州石化公司党委在2016年4月专门下发文件，对所有党总支、党支部配齐纪检委员。这些纪检委员绝大都是各基层单位的领导班子成员副职，除了纪检委员工作还肩负着本单位重要的生产、技术、管理工作。在后续时间内，直属的两家基层单位党委陆续配齐了纪检委员。此外，还下发了《锦州石化公司党的基层组织建设工作十项制度》。但是从当前实际情况看，锦州石化公司基层纪检委员队伍建设仍然比较薄弱，其作用还没有得到有效发挥，主要表现在以下几方面：
1.1职责不清
基层纪检委员对自身肩负的职责不知道、不清楚，只任职、不知责的现象十分突出。这种现象不光在纪检委员身上出现，而且部分基层党组织书记、纪检干部，甚至是领导干部都不是很清楚纪检委员的职责。
1.2制度不明
基层纪检委员可执行的制度非常少，虽然通过相关规定间接涉及到了纪检委员的职责，但是针对性、规范性、操作性不强，难以指导实际工作，存在只能任职、不能履责的现象。
1.3业务不精
绝大多数基层纪检委员是新配齐的，对纪检监察工作“任前没接触、任时没培训”，缺乏履职所需的业务知识，思想认识、理念思路和方法措施跟不上形势任务需要，不会开展工作，不善于开展工作。
1.4动力不足
基层纪检委员都是兼职，工作量越来越大，标准越来越高，时间和精力难以保证，工作起来还有顾虑。一些党员和群众对设纪检委员岗位持观望怀疑态度，认为是走形式、走过场，不支持、不配合还比较突出。
此外，锦州石化公司党委虽然在直属的党总支、党支部配齐了纪检委员，但是还没有完全覆盖。一些基层党组织没有做到应设即设，，尤其是一些三级、四级党组织“有组织无纪检”、“有岗无人”现象比较普遍。有的基层纪检委员荒废主业，执纪监督职责被虚化。
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针对上述问题我们应该有一个清醒的认识：锦州石化公司与其他国有企业一样，由于管党治党长期的“宽松软”致使党建基础工作非常薄弱，仍然处于打基础、夯基础的阶段，基层纪检委员作用没有充分发挥的现实就充分证明了这一点。
2.如何有效发挥基层纪检委员职能作用
要充分发挥纪检委员的监督作用，一定要从基础抓起。针对上述存在的种种问题，应该下大力气从职责定位、制度考核、培训学习、激励保障等方面基础性工作，多措并举、管用结合，为推动全面从严治党向基层延伸提供有力支撑。
2.1科学准确定位、明确职责
锦州石化公司党委要站在基层党建、企业党建的高度来对纪检委员进行定位，在现阶段纪检委员应该发挥什么作用，作用发挥到什么程度，与上级纪检部门和同级党组织、同级党组织书记之间的关系是什么、怎么管理、怎么考核、怎么激励等方面都要统筹考虑、科学准确定位。在此基础上，根据党章及党内相关法规，结合企业党建工作实际，明确纪检委员的岗位职责、履职方式、权利义务等要求，使纪检委员开展工作有法有据，促进履职规范化。
2.2建立制度规范，严格考核
根据明确的职责定位，细化教育、监督、报告、执纪等方面的制度规范等，形成工作清单，推行工作记录、痕迹管理制度，保障纪检委员作用的发挥，促进基层纪检委员履职尽责。在制定制度过程中，要充分考虑到纪检委员除了纪检工作还有自身业务工作这一实际，特别是本职工作与纪律检查工作发生矛盾时如何开展工作，这些都需要明确。同时，建立健全纪检委员工作目标考核体系，把纪检委员的工作情况进行细化量化，并以年度为单位对其进行考核评价，考核结果纳入基层党组织党风廉政建设责任制和党建工作年度考核指标体系，并以适当的方式进行通报，对履职积极、成绩突出的予以表彰奖励，对工作不到位、成效不明显的，及时予以调整。
2.3强化基础培训、主动学习
培训要从最基础的做起，从最基础的教，最基础的学，强化职责、制度、考核细则等方面培训并持续深化。同时，注重当前新形势、新要求的学习，做到“两手抓两手都要硬”。此外，可以抽调基层纪检委员参与锦州石化公司纪委或上级纪委（纪检组）作风巡查和执纪审查，在实战中提升执纪监督技能。特别是，纪检委员要成为基层纪检工作、政策解读的“专家和权威”，这是基层党建工作的需要，更是基层员工群众的期盼，纪检委员要注重自学，加强自学，从基础的东西学起，逐步深化、提高。
2.4进一步强化服务保障
上级纪委、基层党组织应该高度重视纪检委员工作，强化对基层纪检委员日常指导、管理、联系和服务，定期听取工作情况汇报，研究解决纪检委员履职中出现的新情况新问题，支持纪检委员开展工作。还应注意，一定要严格选任程序，纪检委员必须由所在基层党组织提名推荐，党支部大会选举产生，报上级党组织批准，要注重从青年人才中培养、选拔，加强后备队伍建设，要将纪检委员作为年轻干部的培养基地、后备干部的锻炼基地、拟提拔使用干部的考察基地。在政策允许范围内还应保障基层纪检委员待遇，对纪检委员给予适当补贴，充分调动兼职纪检委员的工作积极性，对履职积极、成绩突出的予以表彰奖励。
纪检委员是基层纪检监察干部和企业干部队伍的重要组成部分，基层纪检工作是基层党建和企业党建的重要组成部分，发挥纪检委员的作用，不是独立的，也不是孤立的，一定要将纪检委员放在纪检干部队伍和企业干部队伍中去考虑，一定要将纪检委员工作放在基层纪检工作、党建工作和企业党建工作中去考虑，统筹协调，整体推进，只有这样才能有效发挥其应有作用。
参考文献：
1 中国共产党章程（2012年11月14日版），第8章第43条.
2 韩洋.国有企业党风廉政建设中存在的问题与思考.中国职工教育，2012年第A07月：57-57.
3 中共中国石油天然气集团公司党组关于落实全面从严治党要求加强党的建设的意见，2016年8月9日印发.
论文作者:姜新宇
论文发表刊物:《基层建设》2019年第15期
论文发表时间:2019/8/7
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