科索沃独立开创了危险的先例，本文主要内容关键词为：科索沃论文,先例论文,危险论文,独立论文,开创了论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]D815 [文献标识码]A [文章编号] 1006-6241(2008)02-0006-04
在美国和西欧大国的策划和支持下，塞尔维亚的科索沃省于2008年2月17日绕开联合国单方面宣布独立，为世界各地的分裂主义势力开创了一个极其危险的先例，势将对国际政治和安全产生深远的负面影响。
策划和推动的结果
科索沃独立是美国策划和推动的结果。在科索沃问题上，美国先是绕开联合国发动战争，战后又迫使联合国安理会通过决议，委托联合国对科索沃实行行政管理，实质上就是让联合国确认了战争的合法性，同时又使塞尔维亚政府失去对科索沃的主权控制。然后，又让安南任命前芬兰总统阿赫蒂萨里为科索沃未来地位问题特使，并指使阿于2007年1月向联合国提出了一个所谓在国际监督下独立的方案，实际上就是支持独立的方案。就在联合国内外就阿赫蒂萨里的方案进行谈判时，2007年7月美国和欧盟就放风说，它们将不顾塞、俄两国反对和联合国是否同意，支持科索沃单方面宣布独立。就在科索沃正式宣布独立前夕，美国国务卿赖斯对俄罗斯外长拉夫罗夫说：“科索沃已经脱离塞尔维亚9年了，它们两家永远不可能再在一起了。这是现实。”她要俄罗斯接受这个现实，否则，就只能在欧洲“播下极大不满和不稳定的种子”。由此可见，美国从发动科索沃战争的第一天起，就是蓄意要肢解当时的南斯拉夫联邦即现在的塞尔维亚共和国。美国政府于1999年3月31日即科索沃战争爆发一周之后，公开否认它将支持科索沃独立，宣称美国只支持某种形式的自治，反对独立。现在看来这仅仅是为了缓解当时国际强烈反对的欺骗伎俩而已。
然而，美国策动科索沃独立还不仅仅是为了肢解一个主权国家，正如英国《卫报》2008年2月15日在一篇评论中揭露的那样，这是美国地缘战略计划的一部分，它想要达到四个战略目标：
第一，套住欧盟，使欧盟陷入科索沃充当长期和有争议的保姆的进程。根据阿赫蒂萨里的方案，科索沃实行的是在国际监督下的独立，而这个监督的责任要由欧盟来承担。于是美国等国组织了一个2,000人的国际文职人员使团派往科索沃，其人员主要来自欧盟成员国。2月17日，欧盟已予以批准。
第二，分裂欧盟，使欧盟内部不团结。美国明知欧盟内部有一部分国家是反对科索沃独立的，特别是希腊和塞浦路斯决不会承认科索沃独立，因为它们已经感觉到“东正教的欧洲”已很容易为了“伊斯兰教的欧洲”而牺牲。
第三，使欧盟与俄罗斯对立，消耗双方力量，从而使欧盟重新回到美国“保护伞”之下。这是美国对外政策最大的战略目标。
第四，美国的最终目标是肢解俄罗斯和中国，或者至少要削弱它们，使它们始终处于防范和内乱之中。
人们也许会问：既然这是美国的一个大阴谋，英法德等欧盟一些大国为何还要支持科索沃独立呢？阿根廷新闻社2008年2月19日发表的一篇题为《科索沃独立背后的外国干涉与战略控制》的评论基本上回答了这个问题。评论说：“科索沃对跨大西洋联盟(美国等北约国家以及日本和澳大利亚等国)来说是一个巨大的赌注。科索沃完全独立，意味着有可能将塞尔维亚纳入欧洲国家共同体，断绝它与俄罗斯的亲近关系。如若成功，巴尔干半岛将成为跨大西洋联盟的组成部分，西方强国自二战结束以来的梦想得到实现。”这就是说，从更广泛的战略利益上看，欧盟这些大国与美国是一致的。为了缓和塞尔维亚的反对，在科索沃宣布独立前，欧盟一直以接纳塞尔维亚入盟并许以规模经济援助，也正是出于这种战略考虑。
除了地缘政治利益的考虑之外，欧盟这些大国还有自身的经济利益考虑。科索沃蕴藏着丰富的矿产，已探明的褐煤储量为83亿吨(一说150亿吨)，在欧洲首屈一指。此外，还有丰富的铜矿、金矿和铬矿等。科索沃独立后，塞尔维亚政府就失去了对这些矿藏的主权控制，欧盟这些大国也就可以和美国一起通过它们一手扶植起来的科索沃政府收购和控制这些资源。实际上，西方收购科索沃矿产早在2005年已开始，那时是通过它们安插在联合国科索沃特派团的部门主管进行的，但一直被俄罗斯指责为非法。科索沃独立后，这个问题就不存在了。
对国际和平与安全的负面影响
科索沃问题的解决事关巴尔干地区的和平与稳定、国际关系的基本准则及安理会的权威和作用。美国和欧盟主要成员国策动和支持科索沃单方面宣布独立，已经并将继续对国际和平与安全以及国际秩序造成严重的负面影响。
首先，它破坏了国际关系的基本准则，违反联合国决议，继科索沃战争、伊拉克战争之后又一次绕开联合国行事，进一步削弱了联合国及其安理会的权威。
联合国安理会于1999年通过的1244号决议明文规定：全体成员国重申“对南斯拉夫联盟共和国以及该区域其他国家的主权和领土完整的承诺”。这一条是当年由中国代表有远见地提出并坚持要写进去的。同时决议还明确规定“在科索沃实行高度自治和有效的自我管理”，没有提及独立的问题。现在美国和欧盟完全背弃了自己的承诺和联合国安理会的决定，也完全违背了《联合国宪章》关于尊重主权平等和不干涉内政的基本原则，制造了一个可以无视国际关系基本准则，依靠强权任意肢解主权国家的极其危险的先例。
美国现在辩解说，科索沃独立只是一个“特例”，不会成为“先例”。这如同上面提及的美国否认将支持科索沃独立一样纯粹是谎言。国际法上有两条原则，即“先例原则”和“公平原则”，后者是与前者相呼应的。冷战结束以来，联合国安理会有多个决定在通过时大家同意不能作为先例，但不久这种特例很快就变成了先例而被效仿。
科索沃绕开联合国单方面宣布独立，美国等国家又绕开联合国单方面支持其独立，显然为世界其他地区的分裂主义势力开创了一个先例。正如俄罗斯副总理伊万诺夫所说，这等于是打开一个潘多拉盒子。既然有了先例，美国等西方强权随时都有可能在它们需要时加以援用。危险性就在这里。它们所说的“特例”是完全不可信的。它们会极力阻止俄罗斯或其他被它们认为非民主的国家援用这个先例去支持其他地区的独立，但它们自己绝不会信守它们今天所说的话。这已被无数的事实所证明。
第二，鼓励分裂主义势力，制造许多国家内部和地区不稳定，危及世界和平与安全。
美国总统布什说：“科索沃独立将给巴尔干地区带来和平。”事实恰恰相反，科索沃在美国和其他西方大国的支持下单方面宣布独立，无疑是对世界各地分裂主义势力的一大“鼓舞”，不仅使巴尔干地区的局势出现新的动荡，也将使其他许多地区(大约200个地区)的分裂主义势力加剧分裂活动，危害地区和世界的和平与安全。这种影响至少将波及三个层面或地区。
一是巴尔干地区。科索沃独立后很快将出现的问题是科索沃北部塞族聚居的米特罗维察地区的归属问题。那里聚居着科索沃塞族一半人口，他们抵制了去年年底科索沃举行的选举，强烈反对独立。在联合国托管科索沃的9年里，他们始终与塞尔维亚政府保持密切联系，接受塞政府管理和帮助。在科索沃独立之后他们有可能宣布独立或要求归属塞尔维亚，而且现在已经提出了这个要求。令人奇怪的是，美国和西欧国家以及科索沃当局却以塞尔维亚政府反对科索沃独立为理由反对米特罗维察地区塞族人的独立要求。美国新设的新科索沃报道网站就发表文章说，“按照国际法，科索沃是不可分割的”。人们再次看到了美国外交的双重标准。但是，科索沃独立头几天，欧盟和北约设在那里的代表处已遭袭，边卡被烧，欧盟派驻那里的文职人员不得不撤离。这预示着那里至少将有一段不稳定时期。
此外，波黑内部有一个自治性质的塞族共和国，住有塞族人140万，约占波黑总人口的60％。波黑战争就是因为塞族人反对波黑脱离当时的南联盟而酿成的。在科索沃独立前夕，当地已有一些组织举行游行示威要求宣布独立或归属塞尔维亚共和国。科索沃独立后，波黑塞族共和国议会已通过决议，声称塞族共和国有权通过全民公决脱离波黑。这也是一颗迟早会爆炸的定时炸弹。
还有在这个地区的周围几个国家如保加利亚(那里土耳其人占总人口的10％)、罗马尼亚和斯洛伐克(这两个国家的匈牙利人口分别占7.1％和10.5％)长期来也都有少数民族的分裂势力在闹独立。希腊和塞浦路斯也极为担心。科索沃独立无疑将增加这些国家不稳定的因素。
也许有人会说，科索沃宣布独立已经快一个月了，巴尔干地区并没有出现大的动荡或暴力活动。这里有三个原因，一是美国和欧盟早已做好了应对准备。北约在科索沃驻扎1.5万人的军队，其中包括3,000名美军，欧盟还在独立前夕就派了一支由1，800人组成的安全执法部队。同样，欧盟在波黑驻有约7,000名多国稳定部队。二是塞尔维亚目前国力太弱，无力对科索沃采取军事行动或其他强有力的反抗行动。三是美欧采取了分化塞尔维亚内部的政策。以总统塔迪奇为首的亲西方派和以总理科什图尼察为首的民族主义强硬派之间，已在对待科索沃独立问题上发生政策分歧，总理已经宣布辞职，并要求举行新的议会选举。由此可见，目前在科索沃和巴尔干地区的表面平静或相对稳定，实际上是在强权和刺刀下维持的平静或稳定，被人们称作火药桶的巴尔干地区迟早还可能要爆炸的。
二是独联体的中亚和高加索地区。格鲁吉亚的阿布哈兹和南奥塞梯两个共和国闹独立已多年，它们得到俄罗斯的支持。虽然俄罗斯针对西方的宣传已声明“俄罗斯从来没有说过它要求阿布哈兹和南奥塞梯独立”，但是普京总统曾在讲话中暗示，科索沃独立可能导致格鲁吉亚的这两个共和国谋求独立。还有特涅斯特河沿岸和克里米亚，那里70％的居民为俄罗斯人，他们也一直希望归属俄罗斯。这些都是对俄罗斯有利的。但俄罗斯最担心的是科索沃独立对车臣的影响。普京花了很大力量好不容易使车臣局势相对稳定下来，现在车臣分裂主义势力很可能再次掀起大的暴力活动，而且他们一直得到美国和西欧大国的支持和援助。流亡在英国的车臣反叛头目扎卡耶夫在伦敦发表声明欢迎科索沃独立，并宣称“车臣有权独立”。
三是世界其他地区也有许多分裂主义势力。在欧洲有西班牙的巴斯克、法国的科西嘉、比利时的荷兰语人等都在闹。虽然他们不可能造成这些国家太大的动荡，但小麻烦会增加，并有发展成大麻烦的危险。亚洲各地的分裂主义势力也会受到影响。中国的台独、藏独和疆独势力都会乘机加强分裂活动，西方敌对势力也会在背后支持他们，作为对中国施压的手段之一。台湾陈水扁当局此次把科索沃独立当作救命稻草，在科索沃单方面宣布独立的第二天，就迫不及待地宣布承认并表示愿与其建立“外交关系”。但是，这根无足轻重的稻草救不了他们失败的命运，他们分裂祖国的“独立”梦注定将彻底破灭。
第三，大国关系将更加复杂化，俄罗斯与美欧关系将变得更加紧张。
这次美国和西欧大国策动和支持科索沃单方面宣布独立也将使大国关系更加复杂化。分化和削弱欧盟是美国近年来尤其是伊拉克战争以来的战略目标之一。正如英国《卫报》所指出的，这次科索沃独立实质上也是美国分裂和弱化欧盟的手段之一。欧盟2月18日举行的外长会议未能就科索沃独立采取一致的政策，只好由各成员国自行决定是否承认。现在西班牙、罗马尼亚、保加利亚、斯洛伐克、希腊和塞浦路斯均表示反对独立，拒绝承认。
然而，影响最大的将是俄罗斯与美欧的关系。塞尔维亚是俄罗斯自前南斯拉夫解体后的最后一个据点。现在美欧又把科索沃从塞尔维亚挖出去，进一步削弱了塞尔维亚，也就等于进一步削弱了俄罗斯的势力范围，更不用说科索沃独立将对车臣问题造成的严重冲击。因此，俄罗斯坚决反对科索沃独立。2008年2月18日，俄议会上下两院通过题为《关于科索沃(塞尔维亚)自行宣布独立的后果》的声明，谴责科索沃独立宣言“破坏了国际法的一项基本准则——国家领土完整的不可动摇性”。俄罗斯是绝不会毫无作为地吞下这个苦果的，普京在科索沃独立前表示已准备了应对方案。他没有透露方案的具体内容。但我们已经看到的是，俄罗斯已明确表示，它将采取一切措施阻止科索沃加入联合国。3月6日，俄罗斯突然宣布取消对阿布哈兹共和国的经济制裁，并要求独联体其他成员国也采取同样的行动。格鲁吉亚已对此表示谴责。美国之音立即发表评论说，这是“俄罗斯一揽子回应科索沃独立的方案之一”。第二天阿布哈兹和南奥塞梯两个格鲁吉亚属下的共和国立即呼吁联合国和俄罗斯承认它们独立。从目前俄罗斯与美欧之间的实力对比以及俄罗斯的处境来看，俄罗斯至少暂时还不会公开支持阿布哈兹和南奥塞梯的独立，否则不仅可能引发格鲁吉亚与俄罗斯的武装冲突，从而导致与美欧的直接对抗，而且美国和西欧大国还可能借机明目张胆地支持车臣反叛势力的分裂活动。俄罗斯驻联合国大使丘尔金说：“关于普里什蒂纳(即科索沃当局)所作(独立)决定合法性问题的斗争会继续下去。”俄罗斯与美欧的关系将因科索沃独立及其后果而趋向更加紧张。