论转轨变型期小城镇商业的功能定位和战略调整，本文主要内容关键词为：小城镇论文,战略论文,功能论文,变型论文,商业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革、开放以来，随着计划经济体制向市场经济体制转变，江苏省的农业生产水平提高，乡镇企业崛起，农村劳动力向外转移，城镇建设加快，小城镇商业相应地得到发展，出现了五个转变：一是角色转变：国有商业从计划渠道之尾（或端）转向商品市场之核；二是功能转变：从当地供应到跨域集散；三是方式转变；从行业分工到综合经营；四是机制转变：从服从计划到适应市场；五是空间转变：从城乡分界到市场通开。
当然，小城镇商业的这些转变还是初步的，它远没有到位。已有的转变也存在诸多不完善处。主要体现在：①发展不平衡；②缺乏战略眼光；③尚未完全走出困境；④国有商业的优良传统被忽视或丢失；⑤负担偏重；⑥市场城乡分割、部门分割的现象依然存在，企业之间在同类商品上过度竞争。
深化小城镇商业改革，需要优先考虑以下两个方面：一是功能定位，一是战略调整。
功能定位
这是前述五个转变继续发展的必然要求，小城镇是个行政区域，凭借小城镇商业的活动，形成市场、开拓市场、繁荣市场，并以多种形式把这个市场同外界的广阔市场连结在一起，这又形成一个经济区域，小城镇的行政区域是有限（界）的，而它的经济区域是无限（界）的。这是我们探讨小城镇商业功能的基本着眼点，小城镇商业功能的内涵，有其共同的基本要素，又因其所处的地理、经济、人文等环境和条件不同而各有特点，就已实行“市管县”体制的江苏省而言可试分为：
第一种，城邻、城周型。大城市邻近和周边的小城镇。城邻型的，如南京市紧邻的江宁县东山镇，它既具备南京市区的某些特点（市场的商业网点正日益同市区融为一体，购买和消费层次较为接近），又具有小城镇固有的农村特点。城周型的，如南京市高淳县淳溪镇，距南京市西南约100公里。它有较明显的农区特征（水产品尤为丰富，是一个辐射基地），计划经济时期曾是南京市向安徽省广德、宣城等地区跨区供应工业品的批发站，现今仍有可能成为中心城市南京市向苏皖边境辐射商品的辅助中心。这两种情况需要分别考虑其商业的功能定位。
第二种，毗连型。苏南的苏、锡、常属于经济发达地区，三市所属的县级市密集而毗连，目前已各自形成一定的聚散功能。这些市的县城和其他小城镇商业可能要从两方面考虑功能定位，一方面是发挥群体功能，另一方面在群体中有所分工，各扬其自身之长，以提高集约化程度和减少相互间的无谓消耗。
第三种，偏远型。以射阳县合德镇为例，它位于盐城市北约60公里，东临黄海，受地理条件的限制，居民以就地消费为主。它的商业显然需要有与上述两种类型不同的功能定位。
第四种，不属以上类型的小城镇。
思考小城镇商业的功能定位，前提是要解决几个观念问题：
首先，要确立完整的、符合社会主义市场经济体制的小城镇商业观。（1）小城镇商业是小城镇市场的构建主体，是小城镇市场和县域市场同全国市场相融的纽带；（2）小城镇商业是我国社会主义商业（多种所有制商业的集合体）的基础；（3）小城镇商业是社会主义市场经济的有机组成部分；（4）小城镇商业不是点（尾、端），不是线（调拨、分配的渠道），也不只是面（辐射扇面），而是一个多面体，它通过多种形式的购销和相关的活动，同工业、农业和其他产业，同各经济部门、行政部门和文化、法制等部门全方位衔接，成为整个经济活动中最活跃的部分；（5）县城是县域商业的中心，也是超越县域的商品流通区域的中心，这样的商业观，或许可以称之为“市场经济小城镇商业观”。
其次，小城镇商业是一个综合概念，即包括不同所有制商业在内的全社会商业，小城镇商业的流通力是不同所有制商业流通能力的总和，这是符合我国社会主义初级阶段的特点的。国有商业是社会商业的组成部分、主导力量（不是在社会商业之外、之上的力量），它同非国有商业的关系是各得其所、相互策应、共同发展，而不是对立、排斥、抵销力量。
最后，要彻底清理计划经济体制对小城镇商业的影响。根本改变一、二、三级工业品批发体制；坚持不同所有制商业并存的方针，消除网点布局的政区化、商品市场的部门化等。
战略调整
小城镇商业在改革、开放中表现出来的战略态势，可以大致分为两种：一种是以攻为主，开拓前进，一种是以守为主，力求自保。这两种态势甚至表现在不同企业。而这一攻一守的区别主要在于对市场采取攻势还是守势。事实证明，取攻势者往往能掌握主动，抓住机遇，得到成功；而取守势者则处处被动，坐失良机，难于自保。所以，小城镇商业战略调整的中心环节是开拓市场，这也是江苏一些县城国有商业的共同经验。
开拓市场，应当是本地市场和外地市场一起开拓，本地市场又可分解为县城市场和县城以下的农村市场。因此，县城国有商业开拓市场拟可考虑“抓两头，带中间”，即一头抓开拓外地市场，一头抓本县和邻近的农村市场，带动县城自身市场。
目前对农村市场的开拓，主要有两个问题，一是开拓农村市场的动力不足，一是对农村市场培育不够。所谓动力不足，就是开拓农村市场的自觉性不够，指导思想不明确。不少国有商业企业之所以把生意（日用工业品、副食品等）做到农村去，往往是出于为批发业务寻找新的出路，或者是同供销合作社争地盘（“你能进城，我就能下乡”；“你封锁，我反封锁”），甚至带有意气用事的色彩。这样，开拓农村市场就难以持久深入。所谓培育不够，就是单纯在销售商品上做文章，吸引农村购买力，而忽视通过收购和其他扶持措施来促进生产、增加农民收入，从而提高农村购买力水平。这样，开拓农村市场必然受到购买力的制约，也难以持久深入。
因此，要提高对农村市场的认识。农村市场的特点在于主要是农民参与的市场，其内容表现为农产品同工业品的交换（以货币为媒介，以商业为承担者）。农民是为买而实，必须解决好农民卖东西的问题，才能解决好向农民卖东西的问题，无论是发展农业生产，让农民有更多的剩余产品可买，还是做好收购工作，让农民要卖的能够卖掉，都离不开商品流通业。可见商品流通业不是局部的、部门的事，而是关系农业这个基础、关系全局的大事。如果不能满足农民的出售要求，”谷贱伤农”；如果农民手中有了钱，不能满足他们购买的需要；影响所及不只是农村市场的兴衰，最终将是农业的兴衰，在农村市场上，只注意卖、不注意买；或者只注意买、不注意卖，都是不对的。
人们常说，耍解决中国的问题，根本在于解决好农业、农民、农村这“三农”问题，在市场经济条件下，我们不妨再加一“农”，即农市——农村市场。不认识农村市场的重要性，就不能完整、深刻地认识中国“农”字的基础性；不解决农村市场问题，不能最终解决“三农”问题。国有商业必须从这样的高度来认识农村市场，来提高开拓农村市场的自觉性。
为了实施这个战略，当前小城镇国有商业要在以下几方面加大工作力度：
第一，改革以强活力。国有商业要继续坚持改革，转换体制，活化机制。当前需要对多年来尝试的各种改革形式进行反思，凡实践表明效果不好、效益不佳的改革，要重新论证，不能认为改革以来采取的做法都是正确的、不可更改的。一些成功的做法要推广，例如常熟等地的国有商业参与办市场，成为增强县城商业活力的有效途径，值得因地制宜地借鉴。
第二，调整以壮实力。调整的根本依据是市场需求及其变化。每个国有商业企业都要以市场为导向给自己定位或者调整定位，进而根据正确的定位来调整自己的商品结构、组织结构、资金结构、营销结构等，再进而在企业之间以“消除雷同、趋向专业”为方针，以商品为龙头，通过大调整、大改组，形成若干集团公司或者联合企业，也就是实施跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的资产重组。建于1991年的江阴鞋帽总公司以30名职工、240平方米营业厅，于1996年实现总销售2.74亿元（省外供货1.6亿元）、利税总额1500万元，为国内、国际30种名牌的总代理商家，辐射面广及国内20个省（市），俨然商界“小巨人”。如果每县城都能培育出一个（多当然更好）这样的“小巨人”，江苏的小城镇商业必将根本改观。
第三，管理以增财力，各地经验证明，集约增长贵在管理；管理可以创造财富，放松管理必然导致资产流失。加强管理简单地说，就是把优良的管理传统（包括建国以来积累的）和先进的管理经验（包括国外），从观念到制度，同我国改革、开放的要求和市场经济的做法结合起来，抓住对物（特别是进货、盘点环节）、对财（资金为主）、对人（主要骨干）的管理，动真碰硬，持之以恒，身体力行，必能见效。
第四，联手以谋合力。国有商业企业之间可以联手，国有商业同集体商业可以联手，国有商业同个体、私营商业也可以联手（有些小城镇已经有此实践），商业还可以同手工业联手，具体形式多种多样，要把着眼点放在壮大小城镇商业的整体实力上，努力减少企业间、部门间大打价格战之类的过度竞争（甚至互相拆台）而造成的内耗。这是小城镇商业宏观管理必须认真研究的一个大课题。