舟山市城市规划设计研究院有限公司 浙江舟山 316021
摘要：邻里中心是社区居民交往、综合生活的集成中心，而不是单纯的将公共设施集合为一体。其服务内容的规划设计、公共设施的综合功能配置是基础，主要考虑点是社区内行政服务工作与居民生活服务的建设。本文就舟山邻里中心建设对社区公共服务设施配套的影响分析，对舟山的社区活力重塑提出相关建议。
关键词：社区建设，社区活力，社区公共服务设施，邻里中心
前言
社区是宏观社会的缩影，也是城镇建设中最基础的组织。在中国市场经济迅速发展的时期，社区需求反而被漠视，逐渐失去活力。近年来，我国开始重视“社区建设”，并出台了一系列政策，逐渐促使社区重塑，再次焕发社区活力。邻里中心是目前社区经营模式中最先进的理念，是社区的发展方向，未来或将成为我国社区以商业带动社区运营的主要模式。
一、邻里中心概念
邻里中心源于新加坡的新型社区服务概念，是一个综合性的多种服务设施市场。它弥补了城市沿街粗放型商业形态的漏洞，不同于传统意义上分散的零售店，基于“大社区、大群体”的功能定位发展。[1]
二、社区公共服务配套设施建设现状
社区公共服务设施直接关系到人们的生活水平和生活方式，是居民日常生活的主要物质载体，体现了整个城市的发展水平和趋势。[2]
近年来，无论国家层面还是省级层面，都在加快推进社区公共服务网络体系的建设，加大公共服务的供给力度。社区层面运营发展的良好态势将会成为提升城市综合实力的关键因素之一。因此，需要建立以需求为导向的社区公共服务设施配置规范，在空间上公平分配资源，突出服务工具的特色与针对性，确保规划在施工管理中得到充分实施。[3]
目前舟山市城市化进程正在加快推进，城市开发边界继续向外拓展，新的城市片区在逐步建成，农村社区逐渐向城市社区转型，社区公共服务设施需要及时更新完善，而社区自身原本单一的居住功能已无法满足城市居民多元化的生活需求。虽然目前为社区居民生活服务的“一站式社区服务站”正在积极推行中，但社区公共服务配套设施的内容往往局限于除社区商业外的其他功能，面向的人群基本是老人与小孩；并且社区服务站在实际建设和使用过程中存在着社会发展的新需求与现状配套服务设施之间不协调、已规划服务配套设施与周边居住用地在开发时序上不协调、已建设服务配套设施在共享性上不协调等问题。
三、邻里中心建设现状
邻里中心模式引入中国后，经历了发展和演变，已由综合性的多种服务设施市场转变为“社区公共服务设施+社区商业”的综合化升级版。在舟山的城市开发建设过程中，结合本地实际情况，通过城市社区服务站等区域功能性服务设施，在城市规划、建设中已较好地践行了邻里中心的理念。
国际社区及邻里中心建设是2018年舟山市实施海上花园城市建设十大攻坚行动之一。目前舟山市已尝试建设了6个较有代表性的邻里中心：新城长峙、红茅山、浦西邻里中心，普陀东港北邻里中心，海洋产业集聚区新港邻里中心，金塘螺杆小镇邻里中心。这些项目的建成，使居民可享受全面、便捷的社区服务，不仅增进了社区融合，还进一步优化了社区人居及发展环境。
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邻里中心项目的成功落地，不仅填补了舟山在邻里中心建设事业上的空白，增强了舟山市社区的商业配套概念，同时也为其他社区建设邻里中心做了不同类型的典型示范。
三、邻里中心与社区建设的关系
围绕邻里中心服务半径所构建的基本公共服务圈，是城市公共资源配置及社会治理的基本单元。社区“邻里中心”的建设是积极重塑社区和谐的有效途径，将“邻里中心”打造成各个年龄段的人都可以互动的空间，促使更多的社区居民有兴趣前往，增加公共空间的使用频率，丰富居民的日常生活，从而为构建和谐的社区，播下希望的种子，为社区建设的长远发展铺平道路。
四、邻里中心建设思路
社区建设的目标是建立并完善以社区公共服务设施为基础的社区综合服务管理体系，应树立“规划引领建设、公建带动产业”的思路，以此加快提升舟山市社区公共服务设施配套建设的整体水平。
2018年《浙江省邻里中心（街区）建设实施方案》正式发布，明确了邻里中心（街区）是以社区居民为服务对象，以满足日常商品和服务需求为目的，将多种商业业态和功能集聚于一体的社区便民商业中心。
结合舟山市现状，这一阶段推广的邻里中心，将按居住区（用地约为1.0公顷）、居住小区/社区（用地约为0.5公顷）两个等级配建。基于居民的综合现实需求，按照实际用地条件，整合社区现有可利用、可拓展的资源，优化社区公共服务设施各项功能的布局，完善并不断结合发展进程，从而健全社区综合管理与保障体系；推动社区服务的规范化，构建“管理规范化、服务切实性、环境宜居性、生活宜人性”的现代化和谐新社区；尽可能地丰富邻里中心的业态类型，提升社区服务综合水平。
五、邻里中心规划实施保障
（1）加强政策的扶持力。政府职能部门制定政策，积极主导优化社区公共服务配套设施体系，为邻里中心的建设提供保障，对邻里中心建设试点的城市给予资金支持；对运营邻里中心的企业给予政策上的扶持及资金上的补助。
（2）强化规划的严肃性。针对社区公共服务设施部分功能欠缺或落实不到位、社区商业业态乱配比的现象，需要规划层面提前介入。明确社区公共服务设施配套建设的标准，控规编制时落实社区服务站用地及建筑面积；根据社区服务站的使用要求，明确社区服务站的设计标准，在方案审查时予以核实，以此提升规划的严肃性。
（3）提高土地的利用度。整体考虑涉及的邻里中心及社区公共服务设施相关配套用地，合理安排社区商业的布局。优先考虑利用闲置用地或改建闲置房产作为社区公共服务设施的可能性。
结语
邻里中心的建设核心理念是为社区居民提供更便捷的生活服务，其各项内容的具体构成直接关系到社区居民日常生活的便捷性与宜居性。社会各方面发展的趋势，使得政府需要更进一步强化邻里中心的规划、建设工作之于居民生活服务的全面覆盖性与细致深入性，主要在于邻里中心具体建设与投入使用过程中，社会发展不断衍生的新需求与现有配套服务、设施的协调性，现有的配套服务与设施的共享使用性等问题。因此，要从居民现实需求出发，因地制宜，保证居民生活质量与精神需求的双向提升，打造各类融合社区特色的社区邻里中心，翻开舟山社区邻里中心建设的新篇章。
参考文献
[1] 半岛网房产频道.邻里中心概念落地，社区商业再立财富风口[EB/OL]. http://news.bandao.cn/news_html/201711/20171103/news_20171103_2777874.shtml，2017-11-03.
[2]雍翎.市场经济体制下城市社区公共设施的运作机制与规划对策研究——以上海市青浦新城的实践为例[D].上海：同济大学，2007.
[3] 安徽省建筑科学研究设计院. 广德经济开发区配套设施布局规划研究报告[R].安徽，广德经济开发区管委会,2018.
论文作者:许小波，忻佳妮
论文发表刊物:《城镇建设》2019年13期
论文发表时间:2019/9/26
标签：邻里论文; 社区论文; 中心论文; 公共服务论文; 设施论文; 舟山市论文; 居民论文; 《城镇建设》2019年13期论文;