摘要：应急管理工作就是及时处理不可预测的突发性事件。纵观世界其他国家，对于电力应急管理工作非常重视。不过对于我国而言，供电企业在突发性事故面前，对于电力应急管理体系的应对能力相对比较薄弱，还未能形成整体统一的高效运作方式。因此，必须建立健全有效的电力安全应急机制体系，并加强电力应急管理工作，以保证电力系统安全稳定运行。
关键词：突发事件；应急管理；问题；体系建设；改进
前言
随着电网建设规模的不断扩大，社会对电力系统突如其来的事故预警和处置要求更高。突发电力事件考验着各电力企业应急处理能力，因而各级供电企业必须建立一套完善的应急管理体系，应对事故的发生，降低其严重度，维护国家安全、社会稳定和人民群众利益。
一、供电突发事件的特征
造成供电突发性事件的因素有很多，既有自然因素也有人为因素，如雷雨或冰雪天气导致电力设备受损；人为引起火灾或人为毁坏供电设备。而供电突发性事件的主要特征有：供电突发事件难以预测；难以采取有效的措施进行预防；严重的社会危害性。供电突发事件通常在很大面积的区域内发生的，一旦大面积停电，人们的生活和生产就无法进行，不但给经济造成严重的损失，还对稳定的社会秩序造成威胁。因此，建设完善的供电应急管理体系和做好供电应急管理工作，并积极应对供电突发事件是非常必要的。
二、供电局应急管理工作中存在的问题
1、应急机制还不够完善
由于应急事件发生时都是相当突然的，要求供电局各个部门的值班人员非常配合，必须在最短时间内作出判断解决问题，将突发事故造成的损失降到最低。然而，我国某些地区供电局的应急机制虽然已逐渐进行完善，但仍存在着单一性，应急机制不够完善，还不能很好地处理不同原因造成的突发性事件。甚至有些工作人员不够重视，把应急事件当成只是普通的停电事情对待，在操作上不能很好地把握时间，不能及时解决问题，导致不必要的损失扩大。
2、应急培训与演习缺少制度化
有些地区供电局对应急工作不够重视，没有很好地存储应急物资，以及没有培训好应急的值班人员，以致突发事件发生后，应对不及时。特别注意的是，负责应急当班人员的反应速度对于应急工作成效至关重要，若其中一个环节出了问题，都会可能导致整个应急工作开展不顺利，甚至给国家和社会造成重大的经济损失。
3、应急设备还不够完善
有些地区供电局为了减少财政投入，以致现有的应急设备落后，如果供电应急事件一旦发生，这些设备就不能发挥应有的作用，造成无法有效控制电力的突发事件。
三、供电企业应急事故发生的应对措施
1、建立科学的应急组织体系
供电企业结合内部机构设置及职责范围，针对各类突发事件的特点，按照分层分区、统一协调、各负其责的原则建立事故应急处理体系，组建应急领导小组，建立应急指挥中心，并明确告知其职责。当发生突发性事故时，由应急指挥中心组织有关人员进行应急处置工作；当电力生产、电力设施遭受大范围破坏或发生严重自然灾害时，调度值班员要立即将停电范围、发展趋势等有关情况报告给应急指挥中心，应急指挥中心就可以按照有关的应急预案、工作流程，迅速组织人员进行应急事故处理。
2、应急指挥中心功能实现
应急指挥中心要对现代科学技术进行充分应用，包括先进的PTN专网和快捷的网络资源等，并且要安装高清摄像头、视讯终端等相关设备，建立起具有强大功能的应急指挥信息平台。该平台能够接入地方台电视新闻、电网的调度信息、变电站视频监控等多个系统，不仅可以实时知道负荷变化、车辆行驶等一些内部的信息，还可以对地方台新闻信号、气象卫星云图等进行采集，从而能够对社会突发事件的新闻情况和灾害性天气的变化有及时的掌握，实时得知外部公共信息，给指挥人员带来事故现场的一手资料。
应急指挥中心可以把每个供电所的视频系统均接入到应急指挥信息平台中，将应急管理的功能扩大到基层供电所中。此外，还可以利用应急指挥桌面终端集控系统，还可以通过应急指挥桌面终端集控系统，网络状态实时检测、子系统全面汇集、操作间主机远程控制桌面工作站、桌面工作站间短消息实时发送等功能得到创新应用，实现了对突发事件的接报、预警、启动、响应、结束的全过程管理，为应急指挥的快速启动发挥了重要作用。
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3、加强应急预案体系建设
供电企业要明确各类预案的启动及解除条件、具体的责任部门，并要定期安排专业性强的相关技术人员对处理大范围停电事件、网络信息安全等事故的应急方案进行改进和完善。各基层单位要明确各类电力突发事件的防范措施和处置程序，并结合综合应急预案和专项应急预案，还要重点制定现场处置方案。此外，应按照风险评估和危险性控制措施对应急预案进行逐一编制，方案要具有针对性、具体简单，要让应急处理相关人员做到熟练掌握，并通过多次的演练，做到反应迅速，处理正确。
四、供电企业应急管理体系改进建议
1、建设应急管理平台体系
供电企业的应急指挥组织可以根据实际情况，建设应急管理数据库，建立具有信息丰富、数据准确、查询方便的应急网站平台。通过完善的电力应急平台和电力调度平台功能，借助现有的网络等专业资源，使应急管理网站最终形成能够上下贯通、信息共享、左右衔接、统一高效的应急平台体系。
2、建立健全应急管理联动机制和责任机制
为了确保供电企业的应急系统能够有效运行，企业就需要将各类应急资源进行充分整合，组建有针对性的事故抢险、事故处理、电网恢复、事故报道、后勤保障等相应应急班组，并且要构建各个基层单位、相关部门以及上级救援单位三者之间的应急联动体系，清楚在应急管理工作中每个环节的主要管理部门、需给予协作的部门以及需要参与的其它单位，并且要明确知道每个机构应该履行的职能和相应的责任，实现预案、信息、队伍、物资的整体联动，保障应急管理工作能顺利开展。相关单位和相关部门要对自己职责范围内的应急工作负责：调度主要是对电网事故进行处理；行政部门和政治部门主要对给社会稳定造成一定影响的突发事件，在经由相关领导批准后，进行信息的发布；生产技术部门主要是对生产设备的突发事故进行应急处理；安全监察部门主要负责消防、对特殊天气等进行应急处理；市场营销部门主要是对重要用户出现停电的事故进行处理。同时，要制定合理的突发电力公共事件预防和处理奖罚制度，对于没有履行职责而造成事态扩大，最终导致严重后果的先关责任人给予相应的处罚，对于突发事故预防和处理表现突出的个人或者部门给予相应奖励。
3、加强应急管理队伍建设
要根据实际情况，组建一支专业技能强的应急救援队伍，配备完善的救援装备，加强对救援队伍的实战演练，不断提高救援队伍的抢险救援能力，各个应急救援队伍要各自掌握自己所负责的工作，实现各队伍之间的互补。编制应急培训方案，定期进行具有实用性的应急培训，开展预案演练。编制的应急预案，应将重点放在对所有相关人员的培训上，动员大家积极参与，让大家充分认识到应急工作的重要性，特别是领导层人员更要充分认识到应急工作的重要性，全体相关人员都要熟悉危险源及其具有的危险性、应急处理的方案和相关专业技能。提高各个部门之间、各个单位之间的协调度，积极配合完成自己的职能，承担自己的责任，确保应急方案可以顺利实施。组建电力应急专家队伍，将专家学者具有的专业特长和高水平技术充分发挥出来，对应急工作进行有效的管理。生产部门要对主网和配网的结构图纸，以及设备运行的相关数据信息做及时的更新；作业人员尤其是调度值班人员必须对设备有足够的熟悉度，清楚了解设备的运行情况，熟悉电网的运行方式；应急中心负责值班的人员要充分掌握应急预案的程序，对各类突发事件的处理程序都要充分熟悉。
4、加强应急管理评估分析工作
建立完善的电力突发事件评估制度，分析并制定出科学合理的评估方法。在对电力突发事件做调查和处理的同时，也要对事件处理过程和事件防范工作进行评估，还要对年度应急管理工作做一个全面评估。要与电网安全性和可靠性分析评价的结果相结合，增强对电力应急管理的统计分析，明确承担责任的相关部门和具体人员，及时对各类电网突发事件的相关情况进行全面准确的记录。事故处理完毕后，要对事故发生的原因做详细的分析，提交分析报告，并召开专题会议作总结，吸取经验，进而促进供电企业全体人员对于处理突发事件的认识。
5、加强电力突发事件信息发布和舆论引导工作
对突发事件的新闻发布、舆论引导等工作给予高度的重视，提高对有关信息真实度的查验，给突发事件的处理创造良好的环境。不断提高各个部门之间的协调能力，将及时准确、主动引导最为原则，以正面宣传为主要方针，建立完善的信息发布制度、新闻报道快速反应体系等，掌握正确的舆论引导。政治工作部要强化对新闻信息相关工作的协调和管理，宣传人员要做到及时到位，对事故进展做及时的了解，宣传在事故处理过程中的积极事迹，以稳定民心。事故处理完毕后做好对用户的解释工作，争取最大的理解。
五、结语
总之，电力企业日常事故应急管理工作是体现电力系统安全运行保证的重要工作之一，必须制定一套专业化、科学规范化和合理的应急机制体系，以提高突发事故的应急处理能力，不断推进电网建设的稳步发展。
参考文献：
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[3]曹峰，沈沉，陈颖.国家应急管理体系建设与电网应急管理[J].供用电，2014（4）：22-26
论文作者:陈富
论文发表刊物:《电力设备》2017年第22期
论文发表时间:2017/12/12
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