林州正浩建筑工程有限公司 河南 林州 456550
摘要：市政工程是指关乎人们生产生活的各种基础设施的项目建设，不仅关系到人们正常的生活、工作，而且还关系到国家的全局利益。由此可见，做好市政工程预算审核的已迫在眉睫。为此，本文对市政工程的预决算审查中容易遇到的问题及其处理方法进行了简要的探讨。
关键词：市政工程；预算审核；基本方法
1工程预算的概念及审核依据
1.1工程预算
工程预算是施工图设计完成后，依据设计图纸、现行预算定额（或工程量清单计价表）、费用定额和地区设备、材料、人工、施工机械台班等预算价格，结合市场材料价格及政策性调整文件进行编制的预算造价，是确定建筑工程预算造价的文件。
1.2工程预算的审核依据
（1）国家有关工程建设和造价管理的法律、法规和方针政策。
（2）施工图设计项目一览表、各专业施工图设计图纸和文字说明、工程地质勘察资料。
（3）主管部门颁布的现行预算定额以及工程量清单计价规范。
（4）施工组织设计或施工方案。
（5）费用计算规则及取费标准。
（6）预算工作手册或建材五金手册。
（7）地区人工工资、材料及机械台班预算价格。
（8）当地工程建设造价信息或市场价格。
（9）建设场地中的自然条件和施工条件。
2我国市政工程预算审查的基本方法
由于市政工程规模、特点及要求的繁简程度不同，施工企业的情况也不同，因此需选择适当的审查方法，确保审查的准确与高效。
（1）全面审查法，这是逐一的全部进行审查的方法。这种方法实际上是审核人重新编制施工图预算。首先，根据施工图全面计算工程量。然后，将本人计算的工程量与审核对象的工程量进行对比。同时，根据定额或单位估价表逐项审核对象的单价，
（2）重点审查法，这是抓住市政工程预结算中的重点进行审查的方法。这种方法类同于全面审核法，其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。该方法有侧重的，有选择的根据施工图计算部分价值较高或占投资比例较大的分项工程量。如砖石结构(基础、墙体)、钢筋混凝土结构(梁、板、柱)、木结构(门窗)、钢结构(屋架、檀条、支撑)，以及高级装饰等；而对其他价值较低或占投资比例较小的分项目工程，如普通装饰项目、零星项目(雨蓬、散水、坡道、明沟、水池、垃圾箱)等，审核者往往有意忽略不计，重点核实与上述工程量相对应的定额单价，尤其重点审核定额子自档次易混淆的单价(如构件断面、单体体积)，其次是混凝土标号、砌筑、抹灰砂浆的标号核算。这种方法在审核进度较紧张的情况下，常常适用于建设单位审核施工单位的预算或施工单位审核设计单位的预算。
（3）分解对比审查法，这是把一个单位市政工程按直接费与间接费进行分解，然后再把直接费按分部分项进行分解或把材料消耗量进行分解，分别与审查的标准预结算或综合指标进行对比的方法
（4）用标准预算审查法。对于全部采用标准图纸或通用图纸施工的市政工程，以事先编制标准预算为参考审查预算的一种方法。
（5）筛选法。筛选法是统筹法的一种。同类建筑市政工程虽然面积、高度等项指标不同，但是它们的各分部分项市政工程的单位建筑面积的各项数据变化却不大。
（6）分组计算法。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这是一种常用的方法，就是把预算中有关项目划分为若干组，在同一组中采用同一数据审查分项市政工程量的一种方法。
3工程预算审核的要点及步骤
工程预算的审核，主要是工程量是否正确，单价的套用是否合理、费用的计取是否准确三个方面，在施工图的基础上结合合同、招投标书、协议、会议纪要以及勘察资料、工程变更签证、材料设备价格以及材料价格调整等并按有关法律法规按照以下步骤逐项进行审核：
3.1工程量的审核
工程量的误差分为正误差和负误差。对施工图工程量的审核最重要的是熟悉工程量的计算规则。一是分清计算范围。二是分清限制范围。三是仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符，防止错误产生。对签证凭据工程量的审核主要是现场签证及设计修改通知书应根据实际情况核实，做到实事求是，合理计量。审核时应做好调查研究，审核其合理性和有效性，不能见有签证即给予计量，杜绝和防范假签证，增加工程造价，扩大开支。
3.2套用定额及单价的审核
工程造价定额具有科学性、权威性、法令性，它的形式和内容，计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行，不能随意提高和降低。在审核套用预算单价时要注意以下几个问题：（1）套用定额子目要合理准确，不能出现高套或低套，否则单价差异较大，如电缆沟的开挖，普通土、硬土和软石三者之间的人工费单价相差很大，如果不注意审查，往往会出现差错。（2）对直接套用定额单价的审核首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准要求是否相一致。其次工程项目是否重复套用。（3）对换算的定额单价的审核除上述要求外还要弄清楚换算的内容是定额人工、材料或机械中的全部还是部分，同时换算的方法是否准确，采用的系数是否正确，这些都直接影响单价的准确性。（4）对补充定额的审核主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。
3.3取费的审核
取费应当根据相应管理部门颁发的文件规定执行，结合相关文件来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性，执行的取费是否与工程性质相符，费率计算是否正确，价差调整的材料是否符合文件规定，计算时的取费基础是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础。
4市政工程预算解决方法
4.1提高预算透明度，扩大预算内容的公开性。
随着人大代表参政议政能力的不断提高和人民群众民主法制意识的不断增强，要求提高预算透明度、扩大预算公开性的呼声越来越高。政府及财政部门要自觉转变观念，积极创造条件让人民群众能够了解预算、参与预算、监督预算。逐步做到政府预算收支计划的制定、执行以及决算的形成等过程都向社会公开，让公众知情，主动听取和接受人民群众的意见和建议方便人大代表开展审查和监督。进一步规范审查监督程序，真正实现对预算的审查批准和监督从程序性到实质性的转变。
4.2加强对决算和预算外资金的监督，改善支出的合理性。
决算是对年度预算执行情况最终的、全面的反映，也是一年来国民经济和社会发展计划执行结果在财政收支上的集中反映。人大对决算的审查监督，实质上是对年度预算执行情况最终结果进行监督。编制决算草案，必须符合法律、法规。做到收支数额准确，内容完整，报送及时。政府财政部门在办理完决算事项后，应及时提请人大常委会审查。应建立对预算外资金的审计制度和收支情况定期向人大常委会报告制度。人大要督促政府认真落实“收支两条线”的规定，建立预算内外资金综合运筹机制。逐步把各部门所有的收支全部纳入预算管理，发挥好预算外资金的使用效益。
4.3加快预算管理体制改革步伐，增强监督的实质性。
以推进依法理财、规范理财、科学理财为核心，大力推进预算管理体制改革。加快部门预算进度，努力实现规范的部门预算，将所有政府部门及直属单位的预算编制和执行情况纳入人大及其常委会的监督之下。创新借鉴部门预算编办法，推选零基预算和综合预算制度，使部门预算更加科学、合理和规范。严格实施政府采购法，扩大政府采购范围，最终形成全部公共需求都按照公共财政的要求实行政府采购。人大推行国库集中支付制度，进一步扩大集中支付范围，实现所有财政资金由国库集中管理、统一支付。
结束语
总之，市政工程预算审核是一项技术要求较高的系统工作。从事该工作的技术人员不仅要有效高专业水平，还要对各类市政有效为全而深入的了解和认识，保持严谨负责的态度，只有这样才能使市政工程预算降到最低，效益达到最大化。才能维护国家的全局利益，保障人民群众正常的生活、工作。
参考文献
[1]黄君央.市政工程预结算审核探讨[J].建筑设计管理，2018（7）
[2]张荣保,壬军,周义兵.市政工程造价的控制与审核[M].造价师园地, 2018(3).
论文作者:管朝辉
论文发表刊物:《防护工程》2019年10期
论文发表时间:2019/8/14
标签：预算论文; 工程预算论文; 工程量论文; 定额论文; 单价论文; 市政工程论文; 施工图论文; 《防护工程》2019年10期论文;