关键词：水利工程；运行管理；水资源；可持续利用
引 言
新中国成立后，我国水利工程事业取得了解煌的成就，三峡工程、都江堰、葛洲坝等水利工程肩负减灾、抗旱以及水资源的可持续利用的重任，为我国成为水资源利用大国做出了突出贡献。在取得贡献的同时，也应该认识到我国的水利工程的运行管理还有进一步提升空间，对管理运行方式的使用和推广有待于进一步提升。有鉴于此，本文将结合笔者工作实践经验，重点围绕于 A 省水利工程运行管理与水资源可持续利用方面的内容进行阐述，以期对相关工程的运行提供参考。
1 构建跨流域跨区域调水为目标的大水网格局
1.1 基本情况 A 省地处黄淮海平原，多年平均降雨量 679.5mm，且 70％以上的降雨集中在汛期。平均水资源总量 303 亿 m3， 人均水资源占有量 322m3 ，仅相当于全国人均水平的 1/6， 不足全球人均水平的 1/25。A 省立足基本省情水情，以可持续发展为依据，以现有水利工程建设、运行、管理为基础，以连通工程、调蓄工程为依托，建立覆盖全省的现代水网，初步设计了比较健全的跨水网调度思路，为水资源 的可持续利用提供可靠保障。
1.2 构建跨水网调度的总体思路
依托南水北调、胶东调水“T”形主体项目，打通“ 湖六库、七纵九棱、三区一带”，积极构建跨流域调水动脉、防洪调度通道和水系生态格局。在此基础上，确立了顶层设计思路，即积极打造水资源合理配置、防洪抗旱减灾、雨洪水资源可持续利用、农田灌溉、生态水系、水利信息化等六大水利工程，充分发挥水利工程运行管理 对于水资源可持续利用的效益。
1.3 实现跨水网工程的联合调度
A 省平均河网密度为每 240m/km 2 ，干流长度超 5km 河流有五千余条，大型河道有15条，湖泊总面积 1494km2 。水资源总量不大，但按照“六四三三三”的思路，依托大水网，将水资源合理输送至贫乏地区，让水资源得到可持续利用。南水北调工程自江苏提水入省后，境内干线全长 1191km，其中南北长487km，东西长 704km。
水利工程“三分建七分管”。过去多年来由于重建轻管、体制不顺等多种因素影响，水利工程管理严重滞后，工程老化失修，面貌破旧，隐患频出。自2011 年以来，A 省在完成水管体制改革、理顺管理体制的基础上，及时抓住大中型水库除险加固基本完成的有利时机，在全省大中型水利工程中开展了规范化管理单位建设工作。
2.1 将推进水管体制改革、巩固深化改革成果作为推动
水利工程规范化管理工作的先决条件开展工程规范化管理必须以水利工程管理队伍稳定、工程维修养护经费渠道畅通为前提。为此，A 省将完成水管体制改革作为首要工作，将改革纳入全省水利改革发展年度考核和落实中央和省 1 号文件的重要内容，将改革成效与中央和省级水利工程维修养护经费安排挂钩，对未完 成改革的管理单位考核验收实行一票否决。通过建立激励约束机制，切实加快了改革进度，也为开展水利工程规范化管理提供了重要的先决条件。
2.2 将严格考核程序和方式作为保障水利工程管理单位管理质量的重要手段对各项考核制度进行细化和完善，重新修订《A省水利工程管理绩效考核办法》《A 省水利工程管理绩效考核验收细则》和《A省河道堤防、水库、拦河间（坝）工 程管理绩效考核标准》《A省平原水库工程绩效考核标准（试行）》，形成了一整套完善的制度体系。同时将督导与培训相结合，对未达到考核标准的水管单位进行重点督导，对关键技术岗位人员进行有针对性的培训。另外，建立了省级考核专家库，采取异地选取的方式组织专家组，并邀请相关流域机构的国家级考核专家担任组长指导考核，既确保了考核工作的公平公正，又达到了各市互相指导、互相学习、互相促进的目的。
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2.3 将落实奖补经费作为持续推进水利工程规范化管理的根本抓手为切实增强各地对水利工程管理绩效考核的重视程度，引领各地掀起争创国家和省级水利工程管理单位的创建热潮，A 省创新激励奖补机制，将每年省级维修养护经 费 4000万元用于通过国家级和省级考核水管单位的奖补，调动水管单位开展创建工作的积极性，真正促进工程管理水平的提升。
2.4 将形成水利工程管理规范化、精细化、科学化的长效管理体制作为开展水利工程管理考核的最终目标通过开展水利工程管理绩效考核，引领水利工程管理逐步步入正轨，逐步形成水利工程管理规范化、精细化、科学化的长效管理体制。对通过创建的水利工程管理单位，严格执行国家和省级水利工程管理单位以 3 年为一周期的复核制度，对复核不合格的给与摘牌。对处于复核周期的水利工程管理单位，通过抽查、调研、督导等形式实行不定期的监督督导机制，确保创建成果的保持，引领工程管理规范化、精细化、科学化的管理体制逐步日常化和 常规化。
3 以小型水库为主体的小型水利工程管理体制改革取得突破 A 省共有小型水库 6180 座，位居全国第 5 位。但由于建设标准低、年久失修、管理薄弱，病险问题突出，历来是全省防汛保安工作的重点、难点和焦点。2008 年以来，A 省实施了几次大规模除险加固，大部分小水库的安全状况得到明显改观，但安全形势仍不容乐观。为进一步加强小型水库安全管理，2014年 A省结合水利部、财政部《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》，出台了《A 省小型水库管理体制改革试点县实施指导方案》和《A省小型水库管理体制改革试点县绩效考核标准》，对山丘区小型水库管理体制改革作为改革重点，通过 5 年时间建立起适应省情、水情和农村经济社会发展需求的小型水利工程运行管理的良性运行机制，确保水资源可持续利用。
4 水资源可持续利用的探索
在水利工程运行管理中，各地大胆探索，把水利优势转化为生态优势，以河长制为抓手的水利工程运行模式初步形成。河道工程由于涉及面广、战线长、基础差，容易出现上下级或上下游、左右岸的管理事权交叉、管理主体不清、管护责任和管护经费无法有效落实等情况，历来是水利工程运行管理的难点问题。为加强河道工程的管理，构建长效管理机制，实现河畅、水清、岸绿、景美，A 省 各地市在借鉴江苏等省份“河长制”管理的经验基础上，结合各自的地区实际，对所在辖区的河道也开展了行之有效的“河长制”管理措施，并取得了显著效果。具体做法有：
4.1 出台政策文件
如 B市出台了《B市人民政府办公厅关于认真落实河长制确保河道整洁畅通的通知》和《B市河道整治管理实施方案》，提出各区政府主要领导兼任辖区总河长，分管领导兼任副总河长，相关街道党工委书记兼任河段长。各区政府作为河道整治管理河长制责任主体，承担辖区部分河道截污治污工程及资金筹措任务，协调解决河道工程管理等有关问题。这些政策文件的出台为“河长制”的开展提供了政策依据，搭建了良好的制度平台。
4.2 建立协调办事机制
河道管理涉及的事务多、部门多，需要建立良好的组织协调机制。如 C 市在市、县两级均成立了“河长制”管理办公室，办公室设在水利部门，主要负责人担任主任，水利、环保、水文等多部门和单位负责人为成员，具体负责河道及水源地生态环境保护的检查指导及“河长制”管理实施情况的考核验收等工作，协调有关部门和单位按照职责分工，及时对发现的问题进行处理，基本建立起纵向 联动、横向协同的市、县、镇、村四级工作网络，有效推动了工作开展。
5 结 语
虽然 A 省在水利工程运行方面取得了一定的成绩，促进了水资源可持续利用，但是由于 A 省的水利工程量大面广、小而散，管理难度较大，在实际管理工作中仍然存在许多亟待解决的问题，如工程管理执法力量薄弱、执法力度不强、财政投入机制不完善、信息化管理相对落后等。今后应进一步加大改革攻坚力度，不断健全完善良性的工程管理体制和运行机制，加强现代化管理理念、管理手段 和管理技术的应用，不断提高水利工程运行工程管理的规 范化和现代化水平。
参考文献
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[2] 魏强，庞小男，董延全 . 浅谈水利工程运行管理与水资源的可持续利用 [J]. 城市建设理论研究：电子版，2014（17）.
[3] 金泽等 . 对水利工程施工技术的几点思考 [J]. 中国新技术新产品，2012，（5）.
论文作者:李金芝,
论文发表刊物:《建筑实践》2019年38卷23期
论文发表时间:2020/4/3
标签：水利工程论文; 水资源论文; 水利论文; 工程管理论文; 河道论文; 工程论文; 水库论文; 《建筑实践》2019年38卷23期论文;