摘要：我国的建筑业跟随者城市建设的脚步发展快速，为了对建筑行业进行有效监管，更好的维持建筑市场的业内秩序，保证建筑的质量和施工中的安全，在1999年根据《建筑工程施工许管理办法》等相关条例，制定了《建筑施工许可制度》，自制定同年12月1日起进行全国施行，无论是企业建筑还是市政基础设施工程施工，其中房屋建筑和建筑中相关附属设施包括建筑内管道安装，装修装饰等相关项目都需要建设施工单位按照相关规定，向工程所在地区的县级以上人民政府中的建设行政主管部门递交相关资料，申请施工许可证，方可进行施工。本文就对我国建筑法规中的施工许可制度进行简单分析。
关键词：建筑法规；施工许可；制度
虽然我国的建筑业发展速度非常快，但这种快速的发展也给行业市场内部造成护混乱的情形，一些人为了贪图经济利益，在根本不具备施工条件的场地进行建筑的施工，造成建筑的质量不稳定，或在建筑资金准备不完全，施工技术不达标的情况下进行盲目施工，这些现象都严重的影响了建筑业的良好可持续发展，施工许可制度的颁布，很大程度上的约束了建筑工程中的这些违规现象，对我国的建筑业平稳发展起到了促进的作用。
一、建筑工程施工许可的含义及适用范围
建筑业的工程施工之前，有非常明确的施工许可制度，如今世界各国都已经开始针对建筑业的施工方面进行立法，这些法律制度的管理部门是有国家授权的，用这种施工许可制度约束监管建筑活动，而我国的相关制度主管则是指建设行政部门，所有建筑工程在进行施工之前，都要准备相关项目的必备材料，要求建设行政部门进行审查，只有具有制度中的所有开工条件才能审核通过，对其发施工许可，允许其进行开工。
但在我国也不是所有的建筑施工工程在开工之前都要向建设行政部门提交施工许可申请，一些建设规模较小的工程，因其工程量较小，资金投资相对比较少，施工中所进行的项目也比较简单的特点，就没有必要全部项目都向行政部门进行提交申请，这里所指建设规模小的规格是工程的总投资额在三十万元以下，或者建设施工总面积不足三百平方米的工程项目，还有一些已经具有国务院规定权限的建筑工程，就可以不用再进行施工许可证的申请了。
另外，对于一些突发情况下的抢险救灾工程和军用建筑业都不需要申请领取施工许可证。
二、建设单位申请领取施工许可证的条件
1.具备建筑用地的使用权
申请施工许可证的首要条件就是具有建筑工程用地的批准手续，一个建设工程想要在某地进行施工，首先就要先取得相应土地的使用权，在未取得使用权的土地上进行施工是一种违法行为，并且已经触犯了法律，在我国土地管理相关法律中有明确规定，任何个人、单位企业在需要对土地上建设施工时，必须按照法律法规向相关土地行政主管部门提交申请，如果申请项目当中涉及国有土地的使用权，还需要经过具有批准权的土地行政主管部门向人民政府递交申请，方可得到使用权的批复。
2.在城市的规划区施行建设，具备规划许可
在城市规划区的建筑工程除了需要申请取得土地的使用权，还需要申请该地的规划权，想要取得土地的规划权，就必须提交清晰的规划图样，对土地的使用规划界限明确标清，对土地的上的具体规划项目提交纸质的明确说明，对于不同城市规划的要求在我国的《城乡规划法》都进行详细的说明，一般土地的规划前有两种情况，第一种就是国家土地以出让的形式为建筑企业提供相应的土地的规划权，但在出让合同中，需要明确标明出让土地的具体情况也需要作为合同的一部分，在出让合同签约完成后，建设单位方可拿着相应的文件到土地所属当地的城市、县级人民政府中的城乡规划主管部门领取土地规划许可，第二种属于国家土地以划拨的形式向建设用地发放规划许可，这种情况处理起来相对简单，只要经过有关部门审核、备案、批准后即可向规划主管部门申请规划许可。
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3.施工前拆迁，拆迁进度符合规定
如果在申请施工许可的工程土地中有需要进行拆迁的工程，拆迁的进度会否影响建筑工程的工程速度，是需要纳入工程开工要求的，这个要求只要是为了保障建筑施工的正常进行，是工程施工的一项基础条件，另外，在申请施工许可证书时，不需要拆迁工作完全进行完毕，只需要保证拆迁工程的顺利进行，不影响后续施工即可，主要为了之后的缩短工期做准备。
4建筑施工单位确定
施工许可证的申请不仅仅是对施工土地的使用权和规划权有要求，还需要建筑施工单位具有足够的资格，符合一定的硬性要求，比如出现需要招标的工程没有进行招标，而是将工程项目分开承包给不具有资质不符合要求的小规模施工团队进行施工，那么已经得到施工权的企业面临无效的处分。
5.完整的施工图纸，符合施工要求
建筑工程想要施工，首先一定要一套合理的施工图纸，这个图纸要符合施工的要点，而在施工许可的申请中，有管部门并不是只看种这一张施工图纸是否存在，而是会系统的对施工图纸和所用技术资料进行结合再与将要施工的工程按照规定进行审查，严格要求施工图纸的可行性。
6.保证工程质量和安全的具体措施。
建设主管部门在审核发放施工许可证时，必须要求建设单位提供建设工程有关安全施工措施的资料，如果没有相关的安全措施，不予颁发施工许可证。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施，专业性较强的工程项目编制的专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。这里还需注意一点，如果按照规定工程应委托监理，那么已经委托监理公司。建筑工程监理可分为强制监理和自愿监理。强制监理是指法律法规规定必须实行的建筑工程监理。必须实行监理的有，国家重点建设工程、大中型公用事业工程、成片开发建设的住宅小区工程、利用外国政府或国际组织贷款、援助资金的工程。建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理。
三、施工许可证的有效期限及其管理
建设单位应在领取施工许可证的3月之内开工，因故不能开工，可以向发证机关申请延期，延期以两次为限，每次不超过3个月。如不申请延期又不开始施工的，所取施工许可证自行废止。施工过程中，由于主观、客观等原因，造成中止施工的，建设单位都应当在中止施工之日起一个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。恢复施工时，应该根据停止施工的时间等条件向原发证机关报告或者核验，停工时间一般以1年为时间节点。
四、未领取施工许可证擅自开工的法律责任
建筑法第64条规定：“违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处罚款。”《建设工程质量管理条例》第57条进一步规定：“违反本条例规定，建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。” 由此我们得出结论，擅自开工的后果就是都将被责令改正，也就是需要申请领取施工许可证；对于不符合开工条件的，都要停工。
五、结语
综上所述，我国在建筑法规中的施工许可制度，大大的制约了建筑业的混乱现象，将工程中所涉及的每一个细节都纳入施工许可制度当中来，即可以保证开工的工程各项相关项目都符合基本要求，又可以保证施工过程的顺利进行，施工后建筑的优秀质量，可以帮助城市更好的进行规划，有关部门通过对施工许可证的发放，可以时刻掌握地区中施工建筑的数量，包括建筑施工的规模，方便及时对这些施工场地进行检查监督，保证建筑活动按照法律规章制度进行。
参考文献：
[1] 阿不都沙拉木·阿布里孜.准确把握和运用施工许可证制度的思考[J].产业与科技论坛.2015（24）
[2] 王玺.房产测量与建筑设计计算建筑面积的差异性研究[D].西安建筑科技大学 2015
论文作者:吕绕英
论文发表刊物:《基层建设》2016年23期
论文发表时间:2016/12/9
标签：建筑论文; 工程论文; 许可证论文; 土地论文; 制度论文; 建设单位论文; 建筑业论文; 《基层建设》2016年23期论文;