金沙县西洛河灌区水利工程管理所 551800
摘要：当代新农村建设解决了我国“三农”问题，实现了城乡统筹发展的战略举措，具有丰富的内涵和新意。新时代在农村建设深入开展的过程中，必须对几个关键问题进行把关，在把关的前提下，本文提出了相关实施管理政策。
关键词：新农村建设；统筹城乡发展；发展意义；
一、新农村建设的内容及新意
（一）.新农村建设的内容
十六届五中全会对新农村的描述集中体现在“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针中。这20个字体现了物质文明、精神文明、生态文明与政治文明的高度统一。具体来说，生产发展，是建设社会主义新农村的首要任务。为此，要加快农业科技进步，不断提高农业综合生产能力，走农业产业化之路；生活宽裕，就是通过发展农村经济、增加农民收入，让农民过上宽裕的小康生活。为此，要适宜发展二、三产业，大力促进个体、私营经济的发展，千方百计增加农民收入；乡风文明，就是要营造文明和谐的乡村家园，使广大农民自觉践行健康、文明的生活方式；村容整洁，就是通过治理农村中脏乱差的状况，使得农村生态环境、人居环境得到明显改善；管理民主就是进一步完善村民自治，保障农民依法行使民主权利。
（二）新农村建设“新”在哪里?
早在20世纪50年代，我国在制定“二五”和“三五”计划时，就曾提出过新农村建设。改革开放以来，在1982年、1983年和1984年的三个中央1号文件，1987年中央5号文件和1991年21号文件，都提出过相同或相似概念。但这次十六届五中全会提出的“新农村”却具有鲜明的时代特征，具有诸多新意。首先是指导思想新。将科学发展观贯穿于新农村建设的全过程，并体现和谐社会的要求。其次，时代背景、发展阶段新。建国以来，尤其是改革开放以来，我国国民经济快速发展，综合国力迅速增强，GDP及财政收入等大大增加，我国已经进入到“以工促农、以城带乡”的发展阶段。再次，机制、思路新。从促进统筹城乡发展，建立工业反哺农业，城市支持农村的机制出发，提出了农村工作的新思路。最后，新在目标全面、综合。这次提出的新农村建设从促进农村经济社会全面发展，加快改善农村的生产、生活条件和整体面貌出发，提出了农村工作的新要求。可见，现在的新农村建设与过去相比是截然不同的
二、新农村建设中存在的问题
现代化新农村建设主线，加强领导，进一步加大工作力度，不断巩固多年工作成果和所取得的建设成绩，但当前全区新农村建设工作发展不平衡、建设资金投入不足、群众参与积极性和主动性不高等问题仍制约着新农村建设工作的 开展。
（一）缺乏有效的管理机制，建设工作后续管理跟不上一些文明新村重建设轻管理，除了村中央的一条水泥路外，其他设施毁坏严重，村庄、庭院柴草杂物乱堆乱放，污水横流，畜禽乱跑，看不到文明新村的文明气象。若是有上级来检查或参观文明新村，乡里就组织乡干打扫卫生，群民则一副事不关己的态度。
（二）建设规划亟需完善 一些乡（镇）、村的村庄规划编制工作不全面、不科学，表现出重局部、轻整体现象，缺乏指导性，不能体现出新农村建设特点，或在实施过程中随意变动；基层干部农村政策水平不高，侵害农民利益现象时有发生，群众对此意见很大。
（三）建设资金投入不足，农业基础薄弱，抵御自然灾害能力相对较低，农村经济落后，农民收入有限，国家用于新农村建设的各种项目资金远远不能满足实际建设需求，而新农村建设中对于投资水利、生态能源、教育文体、村屯绿化、医疗卫生等项目的建设中，需要农民按一定比例自筹资金解决，农民自筹资金负担重，这些均制约了新农村建设的快速发展。
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（四）群众自觉参与新农村创建的积极性较差，建设质量不高由于农村面积大，管理起来较为困难，真正形成的亮点、精品文明新村不够多，建设新农村任务还很大，领导层对群众的组织和发动工作不到位，导致新农村建设氛围不浓厚，而且农民整体文化水平低，对政策理解不彻底、不完善，大多数群众对此抱以观望心态，不能充分调动群众自觉参与新农村建设的积极性和主动性，严重影响新农村创建进度和建设质量。
三、政策建议
在对以上几个关键问题进行分析与回答后，本文提出以下政策建议：
（一）改革户籍制度，建立统一的人才、劳动力市场要尽快打破限制城乡、地区人才、劳动力流动的各种壁垒，建立跨地区、跨城乡的统一的劳动力市场。要对现行的城乡二元户籍制度进行改革，逐步取消现行的户籍制度，建立城乡一体的户籍管理制度。这里所要求达到的人才、劳动力的合理流动，是就城乡双向流动而言的。
（二）界定政府责任，明确中央政府与地方政府的角色定位
如前所述，政府的责任主要是在于公共物品、服务的提供，增加有效制度供给，并创造、维护稳定环境。我国是一个中央集权制国家，中央政府和地方政府在权限以及资源占有上存在较大差异。因此必须合理划分中央政府和地方政府各自的责任。具体来说，中央政府主要应该做好大环境的建设，包括政策的制定，全局的把握与科学指导，行政、土地、金融、财政等各项制度的改革，医疗卫生、社会保障等公共事业的建设与完善。地方政府应在农民培训、村镇环境治理、产业结构调整等小环境方面发挥重要作用。要在履行国家政策法规方面发挥应有功能。
（三）改革农村土地制度，建立统一、规范的土地流转市场
农村经济的发展离不开作为生产资料和市场要素的土地。随着农村劳动力的转移与流动，广大农村地区出现了大量的土地资源浪费、荒芜的现象。同时，随着我国经济的发展，耕地面积不断减少，土地越来越成为稀缺的生产要素。因此，怎样有效的发挥土地最大效用，解决当前矛盾，成为一项具有重要意义的课题。显然，改革现行土地政策、制度是突破口与着力点。土地政策既要满足新农村建设、发展农业的需要，又要满足城市化的要求，并使得二者在逐步取消二元结构中达到和谐。本文认为，应当按照市场化的要求，在明确农村土地产权的基础上，建立规范、统一的土地流转市场。要取消城乡土地价格二元制，严格控制地方政府行为，规范土地征用制度。在适当条件下，对农村建设用地制度，甚至农村宅基地制度等具体制度进行变革。这样，既能保证农村劳动力的转移与城市化进程，又能有效地利用农村土地资源，实现规模化经营。
（四）走农业产业化之路，积极发展二、三产业
新农村建设最本质的目标就是发展农村经济，承接城市经济，实现城乡经济共生的良性互动，最终达到城乡一体化发展，消除城乡二元结构。可以看出，提高经济水平与层次是关键。为此，必须依靠科技进步，走农业产业化之路，并在此基础上积极发展二、三产业。应加快农业科技的开发与应用，对农产品进行深度开发，延长农业产业链，提高农业的产业竞争力。要培育农业产业化龙头企业，发挥其带动作用。同时，要根据各自资源与优势，积极发展二、三产业和个体私营经济，多渠道增加农民收入。
建设新农村是一个有机联系、有序推进的过程，必须要考虑到农村经济发展的水平和阶段，并做到规划先行。本文的分析只是对几个关键性问题的把握，但还远远不够。其它的政策建议如积极发展小城镇，农村村舍的适当集中，发展农村教育等也不胜枚举。为此，需要做长期的系统研究。
四、发展意义
建设社会主义新农村，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力。扩大国内需求，是我国发展经济的长期战略方针和基本立足点。农村集中了我国数量最多、潜力最大的消费群体，是我国经济增长最可靠、最持久的动力源泉。通过推进社会主义新农村建设，可以加快农村经济发展，增加农民收入，使亿万农民的潜在购买意愿转化为巨大的现实消费需求，拉动整个经济的持续增长通过推进社会主义新农村建设，加快农村经济社会发展，有利于更好地维护农民群众的合法权益，缓解农村的社会矛盾，减少农村不稳定因素，为构建社会主义和谐社会打下坚实基础。
参考文献：
[1]胡正全，朱德华，吴军.新农村建设中存在的问题及对策[J].审计月刊，2007，（2）.
论文作者:毛永强
论文发表刊物:《基层建设》2015年21期供稿
论文发表时间:2016/4/8
标签：新农村论文; 农村论文; 城乡论文; 土地论文; 农民论文; 政策论文; 制度论文; 《基层建设》2015年21期供稿论文;