西安市第二市政工程公司 陕西西安 710016
摘要：近年来，我国社会经济不断发展，城镇化进程不断推进，工程建设项目成为了推动城市发展的重要项目。市政工程管理是一个复杂的工程系统，涉及诸多的技术，具有较长的建设周期，企业需要为之付出较大的投资与精力，且在市政工程建设的过程中，也存在许多不确定性因素。因此，对于每一份工程管理合同，都应当从成立，生效，履约以及终止等环节进行管理与规范。工程合同在工程实践中具有很大的重要性。加强市政工程合同的管理对于推进工程建设的顺利开展有较大的意义。
关键词：市政工程；合同管理；难点；改进措施
1.市政工程管理中合同管理的作用
1.1保证市政工程的顺利实施
市政工程合同是市场发展的必然结果，同时也是推动市政工程发展的重要前提。在市政工程实施过程中牵涉大量资金投入，除了正规的合同方式外都很难保证市政工程项目的效益，若出现纠纷，受损方的损失会较为严重。因此，市政工程合同带来的效益是巨大的，而有效的合同管理工作是保障双方利益的重要基础，同时还能避免给市政工程带来不良影响。同时，市政工程合同管理是工程质量的重要保障，合同从法律层面对工程质量、工序、技术等多个方面做出了细致规定，因此只有确保市政工程合同管理工作的有效性才能使市政工程项目顺利实施，进而提升市政工程进度、质量、安全管理工作水平。
1.2纠纷处理的重要依据
市政工程合同将签订双方明确权利义务条款分列出来，可以对工程建设过程中的出现的各类问题进行有效处理。在相应法律法规的基础上，根据施工过程中的实际情况，确保市政工程合同顺利实施，对维护双方利益是非常有用的，并且还能为市政工程施工提供较大便利。若不重视合同管理工作，容易出现合同订立问题，在施工过程中出现任何类型的风险问题，缺少相应的法律依据与其对应，就会造成索赔工作障碍，同时若合同约定不详都会对受害方的权益造成损害。
2.市政工程施工合同管理存在难点分析
2.1合同管理制度不健全
合同是建筑单位履行责任和义务的依据，是一种规章制度，要求劳动双方必须都严格遵守，并按照合同的规定来开展相关建设活动。很多建筑企业不具备完善的合同管理制度，制度不够完善，不能够明确各个管理部门的权责，在一些单位中，任何部门都能够代表公司来签订合同，缺乏统一的依据，一旦在合同执行过程中出现问题，就会出现推卸责任的情况。在合同中，有部分细节的内容，容易在管理过程中被忽略或者遗漏。合同管理的程序不够明确，导致合同实施比较困难，给市政工程的发展带来了较大的隐患。
2.2缺少专业合同管理工作人员
许多从事工程合同管理工作的员工并非专业工程管理人员，因此，对于大型项目的合同管理工作难免遇到诸多不适应的情形。一方面，市政工程合同管理本身是一项对综合专业知识要求较高的环节，从业人员不仅应当了解基础的工程项目知识，也应该对相关的经济学常识，会计学常识以及法律制度有所了解。另一方面，许多从事工程管理的员工都是从其他部门转职而来，缺少必要的专业技能。在合同的制定以及合同的实施期间，都无法进行专业、科学的分析与判断。
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2.3合同双方缺乏法律意识
市政工程合同缺乏法律效力的保证是目前很多市政工程项目合同管理工作中存在的较为严重的问题，主要原因是建设单位和施工单位在签订合同的过程中一些条款不够完善，合同内的文字不严谨，对合同双方的义务、责任等表述不够明确，这都会为将来产生合同纠纷埋下隐患。部分合同在制定的时候有失公正，双方签订“不平等条款”，将一方的利益放大，且相关违约的处罚条款也比较模糊，一旦一方不履行义务，则另一方索赔比较困难。此外，一些不法分子为了牟取利益，将同一工程签订两份甚至多份合同，对内、对外采用“阴阳合同”，严重影响了合同管理的合法性。这些都使得市政工程的合同管理工作难以进行。
3.市政工程施工合同管理难点的改进措施
3.1引入专业合同管理员工
企业工程项目的顺利实施离不开高素质的合同制定与管理人员。在市政工程项目的建设中，除了考虑可能的技术问题，也应当考虑风险、人力资源、市场推广等问题。优秀的合同管理人才应当对项目合同管理，法律知识，保险财经等多专业知识均有所了解，具备高水平的综合素质能力。因此，一方面，企业应当加强引入合同管理人才，通过合理的薪酬福利以及职业规划留住人才。另一方面，企业也应当对现有的合同管理员工进行培训，结合市政工程建设地区的实际情况，提高管理人员的应变能力与专业技术能力，提高项目的开展效率。
3.2推行标准化的市政工程合同文本
国际工程中多参照国际咨询工程师联合会(FIDIC)的合同文本进行市政工程合同的签订，部分国家根据此文本制定满足自身需求的建设工作合同示范文本，国际咨询工程师联合会的合同文本条款全面、严密、适用性强，我国虽然也参照制定了相应的市政工程合同示范文本，但是整体的推行力度、范围仍旧不足，多应用于政府投资项目，其他类型的市政工程合同文本仍旧较为混乱，给合同纠纷问题带来了严重的隐患问题，而合同示范文本的推行能够确保签订方了解条款具体形式、内容，维护各方利益，减少合同纠纷发生的可能，控制各方的主体行为，即便出现问题，后续的仲裁、监督机构可以根据相关条款解决问题。
3.3完善市政工程合同管理法律体系
综合市政工程行业发展和市场需求，采取有效措施完善市政工程合同管理法律体系，对部分已经无法适应当前社会环境和市场发展需求的法律法规进行修订或废除，制定细致的实施规则，为市政工程合同管理工作全过程提供良好的操作依据和规范。积极引进先进理念和管理模式，在合同实施过程中做到有法可依，努力适应国际工程项目变化与需求，认真落实制度，加强制度执行，重视合同管理方面的培训教育，落实相关管理责任，确保市政工程各方树立正确的合同管理理念，促使其能够科学管理市政工程合同。
3.4强化市政工程合同管理的法律意识
在市政工程的合同管理工作中，法律法规的约束能够保证合同双方规范执行合同的相关内容，在签订合同以及履行合同的过程中，严格遵守合同相关的法律法规，能够最大限度地降低合同纠纷事件发生的概率，从而维护市场运行的秩序。因此，在建设单位和施工单位进行工程项目合同签订的时候，需要具备较高的法律意识，如果出现了合同纠纷，要能够借助法律的力量维护自身的权益，通过相关执法部门的帮助来解决纠纷。同时，在政府有关执法部门进行执法的过程中，不能徇私舞弊，要严格依照相关的法律法规来进行，做到违法必究、执法必严，高度重视市政工程的合同纠纷，保证合同无过错方的利益，监督合同双方履行相关的责任，保护其经济利益，实现合同双方的健康发展。
结束语
合同管理在市政工程中具有重要作用，工程项目的各个相关利益主体通过强化对质量合同的重要性的认识，有效的解决质量合同的管理过程中存在的实际问题，严格执行质量合同明确规定的条款。为提高自身的合同管理水平，确保市政工程的顺利开展，需要强化建筑合同管理工作，提高自身的法律意识及合同管理队伍的综合素质。
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[3]张亚.如何加强市政工程合同管理[J].住宅与房地产，2016(12):198.
论文作者:杜雪艳
论文发表刊物:《防护工程》2018年第20期
论文发表时间:2018/11/12
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