澳大利亚职业教育e-learning发展政策概况与启示，本文主要内容关键词为：澳大利亚论文,职业教育论文,启示论文,概况论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
e-learning是一种基于双向交互电子信息通讯技术的远程教育学习方式，这种方式使教与学更加开放和灵活、多样化且个性化，被世界各国认为是适应信息社会和知识经济发展、满足现代人终身学习需求的有效学习途径之一。因此，各国纷纷开展了大规模的e-learning实践和探索，尤其是在职业教育领域，制定了许多发展策略和规划，其中，澳大利亚在这方面的发展成就尤为突出。本文通过分析20世纪末和21世纪初，澳大利亚在职业教育领域中制定和实施的e-learning发展政策和策略，从中找到一些可以为我们所用的经验和启示。
澳大利亚国家培训总署(ANTA)为推动信息技术带来的新的学习方式e-learning在全国职业教育领域的应用，制定了一系列的发展策略。从时间顺序上，可以划分为几个阶段，每个阶段的政策都是立足当前发展背景、结合已有基础和经验而提出的，这些政策的目标都是努力使澳大利亚职业教育领域中e-learning的发展达到世界领先水平。
一、实施e-learning的先导性政策
从1995-1999年，澳大利亚在职业教育领域实施了e-learning的先导性政策，主要表现在制定国家技术标准和应用准则。
这一时期，澳大利亚国家培训总署的有关e-learning发展的基础政策和行动计划，主要都集中在技术层面，其发展目标和任务都是从奠定灵活传输的基础设施和技术角度出发，解决国内各州和地区以及国际协作中e-learning发展的技术标准和接口问题，为澳大利亚的e-learning发展做好技术基础层面上的准备。这与网络技术这个时期在世界范围教育领域迅速扩大发展的背景相一致。
国家培训总署委托国家灵活传输特遣队和国家职业教育网络顾问组，通过一系列行动计划、项目研究制定了相关的技术政策和标准。其中比较重要的行动计划就是1997年启动的《灵活学习传输实施计划》。通过该计划的实施最终形成了1997年《支持全国职教技术应用协作的标准》和1999年《支持全国职教技术应用协作的首选标准》两个文件，前者提出了支持职业教育领域灵活学习技术的“标准政策”和“标准维护程序”；后者确定了7个关键技术层面的“首选标准”，包括计算机管理学习系统、数据、电子邮件、组件、国际互联网和内联网、个人电脑、视频会议等，并且对标准的功能以及技术应用准则进行了详细说明。这些标准为全国范围的技术应用搭建了一个统一的技术规范平台，能够确保高水平的国内和国际协作，确保各州之间最小程度地重复建设，并且会带来中长期的成本效益。这种标准化的协作能力将使澳大利亚在全球竞争市场中处于优势位置。同时，其他相关机构还开展了一些辅助的行动计划、工作会议来支持推动e-learning在职业教育领域发展的基础设施建设。
另外，与发展行动计划和项目相配合，国家和地方都开展了一系列的研究，形成了一批研究成果。比如《职业教育中的在线网络》、《在教育中选择和使用技术》、《网络传输平台的功能说明》，《职业教育用户对通过在线传输进行灵活学习的准备》，等等。这些成就都是关注技术的，其意义就在于通过项目来研究和论证在选择和使用技术以及发展和促进网络技术有效应用等方面所涉及的问题，为e-learning实践者和管理者提供咨询和指导。
二、制定e-learning的发展政策
在2000-2004年，澳大利亚制定了职业教育领域e-learning的发展政策——灵活学习发展框架(AFL)，开展了全国范围大协作式的e-learning实践和研究。
1.政策制定背景 这一时期，澳大利亚社会要从工业经济向信息经济过渡，知识成为信息经济中主要生产要素。因此，处在理论和实践交界面的职业教育，被定位为通过各种方式发展、传播和应用职业知识、增强澳大利亚企业生产力的重要服务性部门，它必须及时灵活地培养和更新工人在适应信息经济中的新兴行业所需要的技能，以及满足个人终身学习和适应众多不同类型学习者的需求。这种能够满足学习者随时随地学习的e-learning方式，也就成为职业教育改革和发展的重点之一。
2.政策的主要目标 澳大利亚国家培训总署于2000年发布了国家职业教育网络顾问组（2001年更名为灵活学习顾问组FLAG）起草的有关《2000-2004全国职业教育体系灵活学习框架》文件。该框架是一个专为灵活学习（这里的灵活学习实际主要指e-learning，包括网络学习）制定的五年国家发展战略规划，共有5个具体发展目标：①人力资源开发：培养大量会应用灵活学习方法的职业教育教师，来推动澳大利亚向信息经济社会过渡；②技术基础设施建设：在全国职业教育体系中，建立社区、学习者和雇主都可以访问到的网络支持性服务体系，以及推动信息技术设施的基础建设，同时在培训中应用信息技术；③内容开发、应用和服务：开发具有世界水平的资源、产品和服务，实现共享，并且维护和扩大国内和国际培训市场；④政策支持：保证国家所有有关职业教育的政策都有助于推动灵活学习；⑤建立健全法规：在与其他教育培训部门合作中，提倡利用法规框架为学习者提供保护，而去除那些阻碍信息技术在职业教育领域有效应用的法规障碍，以及培育澳大利亚职业教育产品和服务的出口市场。
从这些目标可以看出，这一阶段的发展重点集中在从人才、基础设施、政策法规和资源建设等方面进行e-learning准备和实践。这个框架作为该发展阶段的标志性政策文件，意味着e-learning发展的一个高峰期；同时，这个政策也与澳大利亚“1998-2003国家职业教育战略”相呼应配合，既保证了e-learning发展的延续性和可操作性，又指明了未来的发展重点和方向。
3.政策实施策略 由于这一阶段的发展重点转为大范围的e-learning实践，因此，顾问组总结分析了世界其他国家在这方面的经验教训，综合市场特点和信息经济特点提出了新的发展策略，即“明智的竞争＋创造性的合作＝竞争的优势”。在这个全国协作的发展策略中，核心思想就是协作。
4.政策实施原则 在全国协作的这个行动策略指导下，为了有效地执行该框架，还制定了7个原则。①共享所有州和地区的优势；②策略地使用新的学习技术；③加快使用灵活学习的方法；④战略合作；⑤融资投资；⑥职员介入；⑦需求驱动。
5.政策实施概况 基于以上行动原则，针对框架提出的每一个目标，灵活学习顾问组都制定了相应的实施策略，并在年度实施计划中制定了具体的行动计划和项目，同时，在总结已有成就、经验教训的基础上，不断调整新的年度发展计划。这些详尽的国家范围的规划和发展策略，对e-learning的稳步发展起到了很大的推动和保证作用。各州和地区政府，在这个灵活学习大框架之下，也制定了相应的因地制宜、切实可行的发展策略和规划，保证了国家灵活学习框架的顺利实施。另外，在该灵活学习框架指导下，国家还启动了许多研究项目。这些研究基本涵盖了框架目标指导下e-learning实践的方方面面：有实践总览性研究，比如应用的规模范围、种类数量等；有专门针对应用层面问题的研究，比如有关培训机构的师资力量、教学资源建设和专业开发、质量保证和评估、学习效率、成本效益分析等的研究；还有e-learning学习理论的探讨，等等。这些研究成果不仅是对实践的总结和提升，更是对决策部门制定发展策略的支持和引导。
这个阶段，是澳大利亚国家职业教育领域e-learning大力发展的5年。
三、有关e-learning发展的展望
《灵活学习顾问组对(塑造我们的未来）的回答》是顾问组提交给ANTA的一篇报告，内容是对澳大利亚2004-2010年的职业教育发展战略《塑造我们的未来》中有关灵活学习和e-learning部分提出的参考性意见和建议。报告进一步分析了新阶段职业教育所面临的挑战和机遇，认为未来国家职业教育发展政策，必须考虑到e-learning给职业教育所带来的变革，即e-learning将成为未来澳大利亚职业教育发展的一种学习文化，顾问组建议采用一种整体的面向未来的预见性策略来推动e-learning的发展。
四、澳大利亚实施职业教育领域e-learning发展政策的启示
近年来澳大利亚e-learning的发展，组织得力、管理井井有条、发展有序、成就突出，这种良好的发展状况应该首先得益于澳大利亚政府所制定的发展政策和实施策略。通过对这些政策的分析，可以给我们一些启示。
1.总体上把握大协作的发展思路 从澳大利亚的e-learning发展政策制定和执行来看，由国家权力机构国家培训总署设立专门的顾问组——相当于专家层次，起草发展策略，再由国家培训总署签署执行，并交由顾问组管理；在实施中，由各级政府制定本地实施计划，并有专业机构——信息通讯技术国际研究中心、职业教育研究机构参与，以及各类培训机构进行实施。这种多机构协同参与的方式与发展政策中所体现的核心策略——协作是相一致的（见图）。
e-learning发展策略的大协作观
基于支撑e-learning发展的技术基础设施需求特点和信息社会的学习理论，要在职业教育领域推进e-learning的发展，必须有这种大协作的发展思路。因为，从宏观层次上讲，需要国家各级政府统筹相关发展目标、政策、计划、法规等层面的东西；从微观层次上讲，需要各级职业教育机构、研究部门来支持e-learning的实践和研究。可以说，整个职业教育系统中所有的主体，在这样一个发展机遇中，都有自己的职责和任务，需要相互配合和协调，那么国家在制定相应的发展政策中，就必须对各个主体的职责加以明确，并确立相应的组织管理机制，来保证政策的实施。
2.合理确定权力机构的职能，发挥研究咨询机构作用 ①强调政府的宏观统筹职能。澳大利亚国家培训总署，作为国家职业教育的核心权力机构，协同整个职业教育体系中其他相关权力部门和委员会，在推动职教信息化和e-learning在职教中的应用发展时，设立专门工作组，制定相关发展政策，强化了宏观统筹职能，为澳大利亚职教发展带来了新的辉煌和成就。②强调专家组辅助决策的重要性。澳大利亚的e-learning发展策略，都是在灵活学习顾问组的辅助下制定完成的，并且经过多方讨论和不断更新，系统地对e-learning发展的诸多方面进行了详细说明和规范，为具体实践提供了一个坚实的指导原则和基础框架，使得各级地方政府能因地制宜、针对本地实际情况，对e-learning实践策略和计划进行调控。③发挥研究机构的咨询作用。配合澳大利亚的e-learning发展策略的相关行动计划，由国家培训总署资助，国家职业教育研究中心启动了一系列的研究项目，这些研究成果不仅是对实践的总结，更重要的是对决策部门起到了很大的决策支持作用。
3.保证发展政策和策略目标的层次性 澳大利亚国家在制定政策上，既有一个比较长远、全面的预见，又立足当前发展实际，遵循e-learning的发展规律，把握国际发展动态，制定出切实可行的阶段性发展政策和策略规划；同时，在每个阶段内，又不遗余力地制定年度实施计划、进行阶段性总结，保证年度计划和目标的实现。
4.确立发展政策和策略原则 e-learning作为知识社会和信息经济时代满足现代人灵活学习、终身学习的一种有效的学习方式，在制定其发展策略时，必然得把握这个时代的社会背景特点和学习规律，即要遵循一定的原则，比如：①强调标准和应用规范；②强调资源共建共享；③强调知识版权问题；④强调质量保证；⑤强调协作问题；⑥强调因时因地制宜及多种学习方式共存。
5.把握教育原则，遵循市场经济规律 为了综合发挥优势效益，避免资金、资源和技术的无谓重复和浪费，在澳大利亚国家及地方的远程教育政策中，都强调各级政府、各类办学机构、社会团体以及商业机构要统一协调，将各自的经费和资源统一规划，共建共享，获得最佳经济效益和社会效益。所以，在众多的e-learning发展模式中，更多的是商业运作模式，各类职业教育培训机构成为供应商，学习者成为用户。而供应商在制作职业教育和职业培训这种服务和产品时，也是从商业运作规则出发，以客户需求为导向，结合自己实力，或外购或自制相关产品，节约成本，为用户提供个性化的学习服务，并且做好质量保证。
同时，在e-learning发展中也要把握教育原则。作为一种基于信息通讯技术新的教育和学习方式，e-learning也发展和创新了教育理论和学习理论，它提供了更加适应个性化学习、随时随地学习、自主学习的新途径，开发了新的学习技术和资源，从而带动了相关教育产业的发展，开辟了一个更加广阔的e-learning市场。但是，在这个新的e-learning发展市场中，还是应该从教育原则和规律出发，设计产品和服务，这样才能满足教育市场的真正客户——学习者的需求，为经营者带来效益。
6.以质量保证促进e-learning市场的健康发展 在e-learning市场中，质量是一个突出的核心问题。澳大利亚政府的经验和做法是：从宏观和微观两个层面来实施质量保证措施。①在政府层面，需要协调制定相关的质量标准规范和认证制度，通过专家顾问组吸收各类职业教育行业协会、企业代表、相关专业技术研究机构参与制定质量规范，这样既可以保证其权威性和统一性，又能够及时、准确地切合职业教育和人才市场实际需求，提高标准的实效性和可行性。②在办学机构层面，首先要有这种质量保证意识，树立“质量塑造品牌”观念；其次，在e-learning实践中，应该按照统一的质量规范和认证制度，在内容建设、教学支持、学生支持服务、质量管理等各个环节引入和采用，将质量保证意识贯穿在整个e-learning产品建设和服务阶段，维持和保证e-learning市场的质量信誉度，规范市场良性的积极竞争，促进e-learning持续健康发展。
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