摘要：在开展农村土地规划管理工作的过程中，各地土地资源管理部门需要结合当地的实际情况和存在的问题，采取具有针对性的管理方案和改善规划，同时需要提高对农村生态建设工作的重视程度，采取生态建设方式，以此来保证农村土地的生态功能，最终实现提高农村土地规划管理效果的目标。
关键词：农村土地；规划管理；存在问题；改革措施
引言
土地规划管理工作的开展和提高，必须要意识到现阶段土地规划存在的问题，找出相关原因，落到实处，加强管制和处理措施，对相关问题进行整改和查处，以提高土地规划管理的合理性和法制性。从利用问题和管理问题两方面下手，让农村居民有正确的土地意识，建立完善的土地规划管理制度，加强信息化管理水平，加大监督管理工作力度。
1农村土地规划的管理原则
1.1优先进行农业生产的使用原则
农村土地的基本职能是满足人们生产生活所需，而土地质量对于农产品的产量与质量具有重要的影响，并与社会的稳定息息相关。因此，在土地规划过程中，必须优先考量农业生产的需要。
1.2节约土地的使用原则
随着人们生活水平的不断提高、城镇化发展的不断加快，对于农村土地资源的占用率在逐渐增加。同时，各类娱乐场所的建造，在一定程度上减少了农业生产所需的土地资源。因此，为保障人们的正常生活、满足社会发展的需求，需要对基本农田进行保护，而非农建设用地应尽量选取劣地或者荒山。这样不仅可以有效地节约土地资源，而且可以保障城市化顺利发展。
1.3因地制宜的规划原则
我国地域辽阔，各地区之间不仅在气候、温度、文化等方面存在差异，地域差异也较为明显，这种差异对土地规划的方向及深度产生了影响。因此，为了保障土地规划的合理性，必须结合当地的实际情况，采取科学的规划措施。
2我国农村土地规划存在的问题
2.1土地资源利用问题
耕地利用率较低，利用途径不合理。耕地是农村土地的大部分土地资源，由于社会时代的发展，农村人口倾向于外出务工，农村耕地人口不足，利用率较低，导致人均耕地的分配问题变得复杂，趋向于利益问题，矛盾冲突较为频繁。同时由于耕地利用较少，许多耕地被当地人转为工业、生活建筑用地，随意建房建厂，致使耕地面积减少。荒废耕地，土地利用率低，又进一步破坏当地的生态环境。耕地闲置问题愈发严重意味着耕地管理工作愈难开展，相应的，粮食作物的产量也会大幅度降低。而农业市场的不景气，也导致农村耕地种植多为人均自给自足的情况，难以推动规模化生产。
2.2土地资源管理问题
缺乏现代化管理思维，农村土地资源的管理模式和理念较为传统，信息化水平程度相对落后，并且相关人才建设、硬件设备和仪器建设较差，信息化水平得不到提升，土地规划信息化管理得不到应用。缺少资源数据库的建立，需要实地考察和记录，浪费大量时间和人力成本。并且土地管理体系制度不完全，需要建立健全管理机制，加大监督管理工作的力度，严格按照相关标准和需求进行土地规划，合理分配，优化资源配置。对于“先斩后奏”的违法利用耕地、闲置土地的行为，严惩不贷，给予大量的资金处罚。
3我国农村土地规划管理问题的解决对策
3.1规范农村土地规划管理工作
为了规范我国农村土地规划管理工作，管理部门需要从以下三方面出发。第一，优质土地应该被优先应用在农业生产上，土地质量是农业发展的根本影响因素，并且农业用地一旦被破坏较难恢复，而建筑用地对土壤的质量并无较大需求。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆第二，需要做到节约土地资源，随着我国经济水平的日渐提高，农村经济也得到了迅速发展，农村人口数量也将增加，这对农村土地规划管理工作提出了更高的要求。第三，管理部门需要做到因地制宜，结合不同类型土地资源的特点对其进行针对性应用，考虑到土地资源在质量和经济条件上的差别，进而要实现规范化管理。
3.2改善农村土地规划管理配置情况
解决农村土地规划管理配置问题需要从两方面入手，即农业用地配置和农村建设基地配置，具体如下。从农村建设基地配置工作角度而言，其基本目标是对所管辖地区的住宅基地进行整治，并在此基础上不断地完善农村基础设施和公共设施，逐渐引导农民向建设新农村的方向发展。第一，管理部门需要通过农村土地规划管理工作，引导分散居住的农民向中心村迁移，组织农民新建住房，并配置公共设施和公共资源，这样原本分散地区农民的住房场地便可以用作农业用地，此方式能够引导农村逐渐向乡镇化方向发展，在避免农村人口流失的同时提高农业用地效率。第二，如果存在整个村庄较为偏僻的现象，管理部门可以引导整个村庄向优质地区迁移，同样将原本分散地区农民的住房场地用作农业用地，同时对原本的村庄进行重新规划，减少限制土地数量。第三，管理部门需要将农村土地规划管理工作和乡镇建设工作联系到一起，并引导农民转变原本的生活方式，扩展非农业之外的就业渠道，并让农民享受到社会服务和保障。
从农业用地配置工作角度而言，其基本目标是对所管辖地区的农田进行整治，并在此基础上不断地推动城乡一体化。第一，对优质农田进行改造，加快对农田的设施改善，以此来打造优质高产农田，同时改善农田耕地的质量，针对成批优质农田可以应用集中管理方式，使之成片式发展，进而吸引更多的投资商。第二，制定农田发展整体规划，管理部门需要结合农田发展趋势，来制定整体性农田发展规划，进而形成有规模的农业化基地。
3.3做好农村土地规划管理工作的协调统一
第一，管理部门需要结合管辖地区的土地资源情况和管理效果，制定整体规划管理方案，并将整体规划管理方案进行细化，进而制定专项规划管理方案，在细化农村土地规划管理工作的同时，还能按照专项管理目标划分管理任务。第二，国家级管理部门将农村土地规划管理工作任务和中心思想传递到省级管理部门，再由省级部门依次向下传达和落实，做到层层递进和深入。第三，管理部门需要做到在开展农村土地规划管理工作的同时兼顾农村生态环境，具体而言，管理部门可以带领当地农民建立特色农业区，以此来实现对不同地区土地资源的合理应用，同时种植当地的特色农作物；在土地资源应用过程中应用绿色技术，如太阳能、风能、热能等；针对生态环境相对较弱的地区，管理部门需要结合实际情况制定特殊管理方案，以此来改善当地的生态环境；健全农业建设设施，以此来保证农作物的良好生长；合理规划荒废的土地和荒山，对其进行及时整治，在维护生态环境的同时，还能提高农村土地资源的应用效率，并扩大农村土地资源。
3.4加强土地宣传力度
针对我国农村数量和农村人口数量较多这一事实，管理部门想要从源头上提高农村土地规划管理制度执行力度，需要加强土地宣传力度。具体而言，管理部门需要开展对农村土地规划管理制度和相关法律规定的宣传工作，并且需要结合农民的生活习惯选择不同的宣传方式，如报纸宣传、广播宣传、地方电视台宣传等，以此来提高对农村土地规划管理工作的重视程度，并遵守管理制度和法律规定。同时，通过对土地宣传工作，农民还能够提高对农村土地资源的认识程度，并意识到违规土地资源应用行为的危害性，为此，管理部门需要定期到农村进行土地宣传工作，全面地提高农民的土地资源意识，切实减少不合理开采和应用农村土地资源的现象。
结束语
农村土地资源不仅与农民自身的发展息息相关，同时与国民经济发展有重要的内在联系。加强农村土地规划管理，积极推进农村土地改革，对于加快农村经济发展、保持整个社会的稳定具有重大意义。因此，有关部门应不断完善土地管理体系，加大管理力度，进而从根本上解决现阶段我国存在的农村土地问题。
参考文献：
[1]肖廷茹.浅析我国农村土地规划管理中存在的问题及解决对策[J].科技展望，2015（8）：83.
[2]赵海鹏，陈巍.当前农村土地规划存在的问题及其改进措施[J].西部资源，2018（1）：178-179.
[3]王梅.我国农村土地规划与管理中存在的问题及解决对策[J].城市建设理论研究（电子版），2018（6）：14-15.
论文作者:张新
论文发表刊物:《基层建设》2019年第19期
论文发表时间:2019/9/21
标签：农村土地论文; 土地论文; 土地资源论文; 管理部门论文; 农村论文; 耕地论文; 管理工作论文; 《基层建设》2019年第19期论文;