摘要：随着建筑工程的不断的发展，我国招投代理工作的不断发展和规范，在建筑工程、进口重要机电设备、政府采购项目、通信建设工程等方面的专业代理机构相继出现，他们长期从事某一行业领域的招标代理工作，拥有完善的专业知识体系和丰富实践经验的专门人才，为各领域规范开展招投标业务起到了良好的推动作用。根据2017年国务院颁布的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办【2017】19号）相关条例，要求培育和发展全过程工程咨询，鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理和造价等企业以联合经营、并购重组的方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。在此背景下，突破传统招标代理机构分阶段、分部门的管理格局限制，打通建筑工程项目招标代理业务壁垒，实现由单一的招标代理服务向全过程、跨领域的工程咨询服务转变，是招标代理机构面临的重要课题。文章在此背景下深入分析了招标代理机构在建筑工程项目中的作用，探讨其面临的挑战，并提出建议措施，以期促进招标代理行业的健康发展，推动建筑工程项目招标代理市场进一步规范化发展。
关键词：招标代理；建筑工程招投标；作用研究
引言
随着我国社会经济的不断发展，建筑行业得到了良好的发展，其中建筑工程招投标管理充分的发挥出积极的推动作用。然而，受到了各个方面客观因素的影响，建筑工程招投标管理需要不断的进行完善与改进，从而可以在市场经济中更好的进行工程管理，使建筑工程招投标中的工程管理可以发挥出重要的效果。本文针对建筑工程招投标中的工程管理方案研究进行深入分析。
1招标代理形势的变化及应对
2017年，随着我国《招标投标法》的修订，全面取消了工程项目代理机构资质要求，这一变化对招标代理机构形成巨大的冲击，代理机构面临竞争日益激烈的市场形势，招标代理机构应当采取有效措施应对新形势的变化。据2018年住建部公布数据显示，2017年全国工程招标代理机构总数量为6209个，同比下降4.4%，中标金额突破13.7万亿，增幅超过40%，相比之下，代理合同约定酬金及营业收入双双下降，降幅分别为6%和10.5%，招标代理机构面临日益严峻的生存危机。在此背景下，代理机构必须实现由单一的招标代理向全流程服务的转变。结合建筑工程项目特点，代理机构应贯穿于整体建筑工程项目招标代理，打破原有的阶段、部门限制，拓展招标代理服务范围。
2建筑工程招投标中招投标代理的不足
2.1招投标代理不规范
现阶段我国有着数量众多的招投标代理机构，这些机构的质量良莠不齐，部分招投标代理机构的规章制度不健全，存在很多不规范的招投标行为。一些代理机构为了取得招投标项目，甚至很少考虑自身机构和资源是否与项目要求相符合的问题，对一些根本不适合的项目进行代理，更为严重的还会采用非法竞争手段，而不是通过增强自身业务素质的方式开展公平竞争。另外，部分招标项目方与投标企业利用人际关系自己达成协议，成为建筑工程项目代理，严重扰乱建筑行业市场秩序，并且该种内定方式，导致招投标代理丧失了其作为社会中介机构的独立性，无法真正发挥应有作用。
2.2招投标代理审核不严格
现阶段，为了获取经济利益，部分招投标代理机构运用不正规资质进行招标，或通过雇佣高级证书人员挂名的方式提升企业水平，但该人员实际上并不在招投标代理机构工作，仅仅是利用其资质进行挂名。私下挂名和虚假资质在很大程度上影响了建筑行业招投标代理机构的健康发展，而由于审核机构缺少强有力的考核和监测手段，无法及时发现和遏制这种不法行为，因此其不断发展并呈现出越来越严重的趋势。
2.3招投标代理质量不高
招投标代理机构在我国发展的时间比较短，尚未形成一定规模，也缺乏一套科学合理的运作机制，特别是在独立性方面有所不足。受经济利益驱使，部分企业通过私下挂名、不合格资质、虚假经营等方式开展代理业务，对招投标代理质量造成了很大影响。另外，我国招投标代理费用普遍偏低，但一些招投标代理机构为了拿下项目代理权，通过不合理手段降低服务费用，甚至将服务费用降至零，这不但对招投标代理行业的发展造成严重影响，使其合法权益得不到有效保障，同时也使得整个招投标市场出现良莠不齐的情况，阻碍了建筑行业的健康有序发展。
3建筑工程招投标中的工程管理方案
3.1注重招标文件的编制
招标单位在招标文件中，需要明确指出编制标书类型，可以把标书分为两种：技术标、商务标。其中技术标的主要内容有投标人的资质和财务情况以及最近几年之内承担过的工程业绩。商务标的主要内容有承包商的报价和资格预审资料。在进行技术标投标的时候，主要是通过投标人资质和财务情况以及最近几年之内承担过的过程业绩等，根据比例设置评估分值，需要经过资格预审小组按照资格预审文件的评分标准对招标书进行评分，然后把得分最低的单位进行剔除。此外，资格预审小组还需要考虑到不平衡报价的情况。例如，投标书中的投标单价和正常价格相差较多，此类投标书视为不合理，在对投标书进行评分的时候需要进行适当的扣分，严重的可以直接作废。因为不平衡报价的风险性较大，投标人对工程预测数量的实际变化趋势把握程度和准确性较低，因此这样的报价属于一把双刃剑。在对招标文件进行严格要求以后，可以有效的避免出现不平衡报价的现象。
3.2提升招标代理机构的专业素质和监督管理
想要有效的提升建筑工程招投标中的工程管理效率，就需要招标代理机构提升自身管理效率和自身的专业素质，并且还需要借鉴国外一些经验，创建跨地区和跨部门以及跨行业的招标协会，充分的发挥出招标代理机构自律的作用。创建招标协会，可以有效的提升国家对招标活动和招标代理机构的管理。把实施行业自律公约作为前提，创建合理的代理机构工作质量考核机制，注重对招标代理机构的监督管理，严格的查处招标代理机构的违法行为，并对相关人员进行记录归档，对于严重违法的相关机构和人员，可以对其吊销资质，把代理机构的行为和资格进行挂钩。
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3.3优化招投标的评价模式
在建筑工程招投标中，因为使用传统的招标评价方式，把工程的成本作为评价的主要内容，所以导致了大部分招投标环节出现问题，从而出现了很多虚假报价和腐败的情况，这严重的影响了建筑工程的质量[4]。因此，在进行招投标评价的时候，可以利用优化评价方式，让招标人可以综合考虑投标人单位的能力，从而挑选出合适的单位，进行建筑工程建设。目前，在建筑工程招投标中最普遍的评价方式是合理最低价中标法，这种评价方式需要以投标人的投标文件可以需要满足相应的建筑工程要求为前提，再对投标文件进行深入的评审，最后确定其是否可以承接建筑工程。这样的评价方式得到了很好的推行效果。
3.4加强对施工企业的监督管理，避免出现串标行为
施工企业内部机构较大，但是施工企业中劳动力较少，使组织形成“头大身子小”的结构。因此，需要对施工企业的数量进行严格的控制，特别是对一些管理水平较低，不具备较强姿势要求的企业，要及时进行整治，从而降低外部压力。此外，还需要对企业施工队伍进行压缩，提升企业施工劳动增加值，从而降低内部压力。这样可以有效的避免出现串标行为。
3.5合理提升招标工作人员的素质
招标工作人员的素质直接关系到招标代理行业的发展。招标工作人员只有不断的提升自身的素质，才可以满足招标代理市场对人员的要求。在招投标市场的发展过程中，招标工作人员不仅需要具备较高的专业素养，还需要熟悉相关的法律法规。在实际工作中，招标工作人员需要严格的根据法律法规，进行招标的工作，使招标工作变得更加规范。因此，我国需要注重对招投标人才的培养和管理，可以定期的对招标工作人员进行培训，并且创建完善的招标代理资格考试制度。此外，在内部发展的过程中，需要加强招标工作人员之间的沟通，组织招标人员针对招投标案例进行深入的分析，发现其中存在的问题和总结经验，加强招标工作人员的代理意识，使其可以成为高素质的招标工作人员。
3.6加强法律建设
目前，由于我国在建筑工程招投标行业发展中起步较晚，相关的法律体系和国际相比存在着很大的差距。因此，我国需要注重加强建筑工程招投标的法律建设，这样可以有效的防止在招投标中出现一些违法的情况，确保工程合同属于平等的关系。在我国实施《中华人民共和国招标投标法》以后，建筑工程招投标体系变得更加法制化和规范化。有关部分需要不断的加强招投标法律的细则，加强对招投标法律的执行力度，确保招投标法律可以有效的实施，促进我国建筑工程建设的发展。
3.7改善信息不对称的问题
受限于专业壁垒，在建筑工程项目建设单位进行招标时，面临较多的投标主体，而现实情况是建设单位对建筑工程项目需求了解较多，而对投标单位的资质、人员素质、施工技术水平了解不多，可能存在投标单位伪造资质的风险。同时，由于参与主体数量较多，而招标项目具有随机性，建设单位独立招标的方式可能无法及时引起优质施工企业的注意，或者施工单位关注招标项目时已超过投标时限，进而影响建筑工程项目施工质量和施工成本控制的有效性。代理机构与施工企业及其它参与主体保持着长期的联系，能够及时将招标信息发布到相关平台，改善了建设单位与投标单位信息不对称的问题，为筛选优质投标单位奠定了良好的基础。同时，部分投标单位借助自身专业优势，可能存在围标、串标等行为，而通过代理机构提供咨询和组织招标服务，能够最大限度地降低项目建设成本，规避投标单位串通的风险。
3.8实施项目负责人制度
根据相关规定，在承接招标代理项目之后，项目负责组应当和招标人书面签订委托代理合同。实施项目负责人制度，不但能够提升招标代理人员的工作能力，很好地满足招投标各方要求，还能够增强招标代理人员的责任意识，提高招标效率，有利于项目的顺利完成。同时，项目组组长通常具有很强的专业能力，可对工程量清单、工程范围和有关图纸进行核实与确认，大大提升招标文件的编制质量，保障招标文件的严谨性、规范性和科学性。此外，实行负责人制度以后，监管人员一旦发现问题，就可按责论处，招标代理无法推诿扯皮，从而在很大程度上方便监管部门对招投标的监管，所以，应当大力引进和实施项目负责人制度，推动招标代理市场健康可持续发展。
3.9专职代理机构是规范招标工作的依靠力量
招标要规范，首先招标方应具有权威性和公正性。专职招标机构是接受国家管理、监督，经过专业培训和资质认定，依法组建、独立开展招标工作的专业组织，其权威性和公正性已得到广泛认可。由于市场竞争的压力和机构“转业”或“改行”的成本壁垒，专职代理机构一般不会轻易地违规或失范操作，因此具有规范操作的内在动力。而业主通常是“一次性”招标，对其规范的意义不大（典型的现象是：招标的时候不规范，学会规范了又不再招标）。同时，规范的招标操作，要求每一个招标项目都应由熟悉招标业务的专业人员来操作。除了个别大型企业，我国目前绝大多数企事业单位没有配备熟悉规范招标操作的专业人员。事实上不少企业自行搞的所谓“招标”仅仅停留在“货比三家”和“轮番谈判”上，谈不上“专业”水平。而专职招标机构的业务人员熟悉招标业务，具有相关专业知识和丰富的招标经验，其操作的规范性是企业自行招标不能同日而语的。
结语
随着建筑行业的发展，招标代理机构面临前所未有的发展机遇，而代理机构的参与，促进了建筑工程项目招标的规范化、专业化、高效化，为委托单位节约了招标成本，搭建了招标单位与投标单位之间的桥梁，降低了工程项目招标成本。但随着我国全面取消招标代理资质，代理机构面临日益激烈的市场竞争，营业收入及利润持续下降，迫使招标代理机构由单一的招标代理服务向全过程、全方位的咨询服务转变，充分发挥自身行业优势和人才优势，为建筑工程建设单位提供专业化的咨询、代理服务，促进建筑工程项目规范化发展。
参考文献：
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[5]方程.建筑工程招投标管理体制改革的实践研究[J].黑龙江科技信息，2015（03）：128.
论文作者:吴斌
论文发表刊物:《基层建设》2019年第20期
论文发表时间:2019/10/8
标签：招投标论文; 代理机构论文; 建筑工程论文; 招标代理论文; 项目论文; 资质论文; 单位论文; 《基层建设》2019年第20期论文;