立足国情，加快信息基础结构建设，本文主要内容关键词为：国情论文,结构论文,基础论文,信息论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
冷战结束以后，国际各种政治力量通过各种形式的斗争寻求新的平衡和争夺国际新秩序的主导权，力争世界格局向有利于自己的方向过渡。克林顿政府上台以后提出的国家信息基础结构(NII:National Information Infrastructure)行动计划（即信息高速公路计划），力图通过发动一场信息革命，争夺国际新秩序的主导权。他在该计划中写道：“先进的信息基础结构将使美国公司在全球经济竞争中取胜”。“开发国家信息基础结构将有助于发动一场信息革命，这场革命将永远改变人们的生活、工作和相互交往的方式。”
在克林顿政府提出NII计划之后，1994年9月又提了建立“全球信息基础结构(GII)”的倡议，建议将各国的NII在全球联通，以实现各国之间的信息共享。NII和GII计划对各国是机遇，又是挑战，世界上许多国家和地区也纷纷提出自己国家的信息基础结构发展计划和对策，我们应该怎么办呢？许多专家和学者献计献策，提出了发展我国国家信息基础结构或高速信息网络的对策和建议。这对促进我国信息网络和信息产业的发展起到了很大的推动作用，下面就如何立足国情，加快发展我国的信息基础结构建设谈点意见。
一、加快建设中国信息基础结构必须达成共识
21世纪将是一个有别于工业社会的信息社会，这已是各国有识之士的共识。NII计划和世界各国的信息高速公路计划，正是世界各国认识到这个大趋势所采取的战略对策，是力争在21世纪的民族之林中占有有力地位的重大步骤，在信息时代，综合国力除了经济力、科技力、军事力、政治力、教育力之外，信息力是个关键组成。所谓信息力，是社会各个领域产生、处理、传播和使用各种电子信息的能力。NII是未来国家信息力的基础。在21世纪，任何国家如果在信息能力上落后，必将导致整个社会的全面落后，我国要想在信息时代自立于世界民族之林，对人类作出较大贡献，必须加速建设我国的信息基础结构，不能等闲视之。
要实现四个现代化，必须加快信息基础结构建设，江泽民主席曾深刻提出：“四个现代化，哪一化也离不开信息化。”工业、农业和科技要信息化，军队和社会也需要信息化。加快建设我国的信息基础结构，对建立和完善社会主义市场经济体系，搞好宏观调控、搞好微观经济，顺利实现国民经济第二和第三步战略目标具有现实意义，为我国经济与世界接轨，增强在国际市场竞争能力提供了可靠途径。
有人认为，我国是发展中国家，电话普及率只有世界平均水平的十分之一，又如何谈得上建设NII和GII呢？的确，我们的通信基础弱，信息产业比较落后，正因为这样，我们更不能失去这次机遇来缩短南北差距。另一方面，我们基础差，决定了我国的信息基础结构建设必须立足国情，以需求驱动而不能以技术驱动来加快我国的信息基础结构建设，不能盲目追求技术上的先进性和高水平。
二、立足国情，加快信息基础结构建设
1.我国具备了建设信息基础结构的基本条件
经过多年，特别是最近几年的发展，我国通信、计算机、数据库行业已有相当的规模和基础，虽不能说建设信息高速公路已水到渠成，但可以说建设适合我国国情的信息基础结构，已具备了基本条件。
(1)通信网络方面的基础
我国已建成了中国公用分组交换数据网（即CHINAPAC网）。它由国家骨干网和各省、区、市的省内网组成。骨干网共有5800个端口，中继电路主要采用PCM数字电路（光缆、数字微波和卫星电路）和部分模拟电路，通信速率为64-256KBPS和9.6-19.2KBPS.CHINAPAC已直接覆盖400多个城市，网络容量达4万个端口，通过电话网可以覆盖到已开通电话的所有地区。目前已与美国、日本、法国等23个公用分组交换数据网相连，可以满足国内外通信的需要。
我国已建成国家数字数据网(DDN)，其骨干网可以连通拉萨以外的省会城市，传输速率达2MBPS。全国已建成5万公里的光缆线路，“九五”期间将建成覆盖全国大中城市的GBPS级高速光缆网，为建设我国高速信息网奠定基础。
(2)数据库资源方面的基础
根据1992年国家科委科技信息司的调查，全国有数据库806个，有数百万个记录的数据库开始向公众提供服务。经过近几年的发展，我国数据库从初创逐步走向成熟，质量和数量大大提高，出现一批经受市场考验、取得较好的经济效益的数据库和专营数据库的企业。最近，国家计委、国家科委正在联合对我国数据库和电子信息服务系统进行普查，摸清家底，并将要制定相应的发展策略，这无疑对当前信息基础结构建设是一个有力的促进。目前，数据库在信息系统中的重要作用已为众多有识之士所共识，“九五”我国数据库产业将有大的发展。
(3)专门应用系统方面的基础
经过“七五”、“八五”的发展，我国十多个专门应用信息系统初具规模，在国民经济和科学技术发展中发挥了较好的作用，如经济、金融、科技、铁路、电力、民航、统计、气象、海关、财税等信息系统。
目前正在大力推进的“三金”工程，无疑将为我国信息基础结构建设打下良好基础。
最近我国开通了被称为信息高速公路雏形的互连网络Internet的联接，受到了科技界的极大欢迎，社会其他各界也纷纷要求加入这个网络，用户数量急速增加，每天传送信息量达350MB，国际出入口64KBPS的传输速率已经开始满足不了要求了。Internet的使用使人们开始感性认识到信息高速公路巨大作用。
2.立足国情，以需求为导向，促进我国信息基础结构的发展
据专家估计，我国目前的信息化总体水平相当于日本60年代中期，美国60年代初水平，信息经济占GNP的比例仅24%左右，而发达国家超过60%，信息产业就业人口仅占总就业人口的10%左右；每万元国民经济总产值的信息含量只有世界平均水平的10%左右，计算机装机容量只有美国的2%，世界的1%，数据库的产值只有世界千分之三左右。面对着挑战，必须承认差距，努力缩小这个差距。再加上人们信息观念淡薄，经费不足，电子化数据资源少等问题，决定了我国信息基础结构建设必须立足国情，以需求为导向，不能以技术为驱动，照搬照抄国外的目标和模式。
市场需求包括：
(1)政府需求。政府为完成经济宏观调控、政治领导、社会稳定和密切联系群众，要有更完善的信息系统。
(2)科教需求。科研教育部门知识层次高，技术力量强，与国外联系广，需要有与国际接轨的网络环境。
(3)企业需求：企业为谋求发展参与世界竞争，需要有完善的信息系统。
(4)社会需求。社会公众为提高生活品质，需要有更完善的公用信息服务设施。
从需求量看，社会需求量最大（如电视、电话等），政府需求量最小。只 靠政府需求不可能带动NII的建设，必须下大力气培育社会需求，中国的NII发展，要靠社会群众需求市场来牵引。从需求发展顺序来看，往往科技需求领先。所以许多发达国家发展计算机网络时，往往把建设科研教育网络放在优先地位，科研教育网络的发展又可以为其他网络的发展提供经验和培养使用人才。
三、关于我国信息基础结构发展的目标和任务问题
当人们谈论国家信息基础结构或信息高速公路时，往往有人认为，信息高速公路主要是“修路”，解决高速通信问题。这是一种误解。美国NII行动计划中写道：“信息基础结构”具有广泛的含义。国家信息基础结构的内容超出了用于传递、处理和显示声音、数据及图像的物理设备，还包括：
(1)信息本身。它可以是电视节目、科学或商业数据库、图象、录音带、图书馆档案和其他媒体的形式。
(2)网络标准和传输编码。
(3)人才。包括生产信息，开发应用和服务系统，维护管理和从事培训工作的人才。
所以，信息高速公路建设是一个庞大的系统工程，包括软硬件平台、信息资源、应用系统、标准和人才等。国内外许多学者认为，构成信息系统的四大要素是：通信、计算机、信息和人才。在明确了信息高速公路的内容和含义之后，再对发展我国信息基础结构的目标和任务谈些看法。
我国信息基础结构发展阶段划分在时间上要与国家社会经济中长期发展规划保持同步，可把“九五”期间作为第一阶段，21世纪头十年作为第二阶段，重点计划第一阶段的发展目标与任务，兼顾第二阶段的长远发展。
第一阶段（1996-2000年）的发展目标应该着重调整信息产业结构，提高信息经济增加值占GNP的比例，增加信息资源开发的力度，使电子信息服务业（特别是数据库、软件和网络增值业务）的年增长速度在20%以上，使电话普及率、有线电视普及率、城市微机普及率有较大幅度的提高。在加快通信平台建设的同时，重点搞好若干重要的计算机应用系统联网工程，如金桥、金关、金卡、科技网络等信息系统的建设，初步实现重要部门信息资源的共享。
第二阶段的目标是为实现国家信息化提供基础设施，以全面提高我国的综合国力，即在经济力、科技力、军事力、教育力、政治力的信息化方面迈出决定性一步，基本建成各领域应用信息系统及支持上述应用需求的中高速通信平台，使公用电信网、广播电视网和计算机网基本融为一体。通过上述建设和发展，带动微电子、计算机、通信、新兴信息服务业和信息市场的发展，使信息产业跃居传统产业之上，成为最大的产业。
四、发展我国国家信息基础结构的政策法规问题
国家信息基础结构建设是一项庞大的社会系统工程，它必然涉及到各行各业、方方面面，政府必须运用手中的行政权力通过立法手段来排除阻力，调控、保证各种利益格局向预定目标有条不紊的推进，也保证高速公路畅通无阻。否则，高速公路上的交通事故会比普通公路造成更严重的损失。
我国在通信、信息产业方面已有了一些政策和法规，但还很不够，为了适应新的形势，必须制定新的政策和修改已经过时的政策。围绕着信息基础结构建设的政策法规涉及的范围极广，试举几例以示之。
1.投资政策：信息基础结构建设需要数百亿以至数千亿投资，美国信息高速公路计划投入4000亿美元，政府投入400亿，其余鼓励民间企业投资，我们呢？除国家、部门、地区投入外，是否允许私人投入？外资投入？如果允许，必须有相应法律保证其受益问题；2.信息资源政策：信息资源是国家宝贵的财富，必须通过政策法规鼓励全社会开发与利用信息资源，尤其是作为国有资产的政府信息资源如何加以保护和开发，并保证公民有平等的机会利用国家信息资源，是个十分重要问题。在不涉及国家机密的前提下，要强调政府信息的公开性并保护个人隐私；3.建设和运营机制：建设和运营国家信息基础结构必须确立竞争机制，防止垄断和不正当竞争，其核心是公用通信网的建设和运营如何确立中国国情的竞争机制；4.信息产业政策信息基础结构建设是高技术产业，是引进为主还是自行研究开发为主？是引进硬件，还是引进系统？国产化问题如何解决，必须进行深入研究；5.知识产权保护：信息高速公路中路的车和货是以电子方式存贮和传递的信息，既要用法律手段保护知识产权，又要促进信息交流和资源共享，所以要有界定和保护电子化信息的法律和法规；6.标准化：要保证信息高速公路互连互通，与国际接轨，不仅要制定相应国内标准，强化采用国际标准，而且要有法律手段来保证这些标准的贯彻执行；7.网络的安全与保密政策：如何保证网络安全和防止信息犯罪是世界各国共同关注的问题。必须对信息保密与犯罪进行定界，制定网络安全法、跨国信息交流政策和事故赔偿等法规。
所以，我们在积极推进国家信息基础结构建设的同时，我们也要推进相应政策法规的制定，不至使信息基础结构建设处于无法可依而陷入混乱状态。
标签：信息发展论文;