摘要：林业资源十分宝贵，面对我国经济建设和生态环境起到深远影响，随着我国大力加强生态建设，林业资源保护工作有效开展，其中林权登记发证工作对就对整个工作的开展起到重要影响。当前林权登记发证工作虽然已经进入常态化管理，然而依然存在诸多问题。本文对林权登记发证工作存在的问题分析，并探讨解决方法，希望具有借鉴意义。
关键词：林权登记发证工作；问题；方法
2013-2018年，全国已经完成造林0.4亿公顷，广大林农发挥出了重要作用，林权登记发证工作的进行正是对林农工作的肯定。林权登记发证工作对林业资源管理起到十分深远的影响，可以巩固集体林产权制度改革的成果，同时还可以维护林权使用者和所有者的合法权益，确定林区资源的归属权，进而实现我国林业的可持续发展，满足生态文明建设的需要，造福更多的子孙后代。
一、林权登记发证工作存在的问题
我国林业资源丰富，随着国家对林业保护工作的重视程度加强，各省陆续开展了林权登记发证工作，然而在具体工作的开展中存在诸多问题，具体问题见表一：
二、解决林权登记发证工作问题的方法
（一）征地因子不相符
从林木采伐、林木转让、林地征占、林权抵押等相关活动中可以发现，林权证上的某些因子和现地存在不符问题，这样的情况会影响林权经营活动顺利开展。证地因子不符已经成为林权登记发证工作主要问题，比如面积不准、林龄不实、树种不对，主要的原因在于之前颁发的林权证不能满足现在林业工作的开展需求，早期的技术手段较为落后，并且时间紧、任务重，甚至存在没有实地勘察核实的情况，而部分地区之后又集中开展了林权变更登记发证工作，在这个过程中也存在一些问题，比如调查不够深入，凭借印象填报，在后期的审核校对不严[1]。
解决办法：新颁发林权证必须到实际调查核准林权证所有外业调查因子，工作人员要保证填写林权登记调查表内容和数据准确，然后按照科学的发证程序进行发放，如果没有经过实地调查，不得发放发林权证。同时，乡镇政府作为基层林权登记发证工作的主体。必须建立责任追究制度，而参与林权登记发证的人员要持证上岗，同时还要有高度的责任意识，必要时可以借助村技术员的配合。县级办证机关也需要严格审查发证情况，如果发现问题要及时纠正，对工作不力的单位和个人要追责[2]。
（二）林权证面积实测和附图问题
林权登记发证工作的一个关键环节就是面积实测，不过目前存在的问题包括：当前的林权图或二类调查图面积为之前年度的数据，并且图上面积不是实测面积；部分林权证图为小班区划图，并非GPS实测图；部分林权证附图只有面积边线和轮廓，缺少等高线等因子。此外，还存在林权图与现地不符的情况，这是二类调查时工作人员调绘错误导致的。
解决办法：新发林权证都要统一手段，利用GPS 技术现地实测面积，否则不予登记受理办证。同时，需要统一单位或者部门绘制、打印、GPS 实测地图，然后加盖公章，这样可以避免假冒地图对实测造成不利影响。此外，统一二类资源调查图作为底图，除了底图还要绘制林权证小班位置图，显示面积、树种范围。
（三）执行操作程序存在问题
林权登记涉及到很多的流程，其中依次包括：a申请；b审核；c勘察；d公示；e发证，不论是那一道程序都要按照规定操作，完成一道程序后才可以进行下一个环节，不得漏项，这就需要工作人员和相关单位高标准、按照规定完成。需要强调的是，公示公告这个环节容易被忽视，其实该操作环节十分重要，并且也容易出现问题。林权登记发证工作关系到诸多林农的利益，在发证的相关规定和流程上要公开透明[3]。
解决办法：需要工作人员在办证过程中一视同仁，始终以群众的利益为出发点，杜绝私下交易、暗箱操作，在发证后要张榜公示，让每位林农知晓。
（四）林权证设置防伪标识存在问题
以往颁发的林权证缺少防伪标识，这也为部分不法分子乘虚而入提供了机会，为了获取利益甚至会仿制林权证，一证两本的情况出现导致非法从事林权抵押贷款行为，这不仅损害其他林农的利益，也扰乱林业经营秩序，造成了严重的后果。
解决办法：需要借助防伪技术、设置防伪标识，在林权证的安全性上做文章，让复制和伪造变得困难。同时，要严厉打击林权证的造假行为，一经发现必须移交至公安部门。同时，办证工作人员必须加强监督，切断假林权证流通途径[4]。
（五）审核审查问题
作为林农利益的守卫者，相关人员必须做好证件审核工作，然而由于工作的疏忽大意和能力不足问题，导致林农的利益不能得到保障。
解决办法：办证队伍需要保证人员配置合理，素质过硬，县级林权登记发证单位要定期对基层乡镇工作人员培训和指导，进而提升工作能力，这样就可以在源头上抓好调查、填表、再审核等环节，发挥出监管作用，及时解决发现面积问题。
（六）林权档案建立和管理存在问题
很多地区开展林权登记发证工作经历十余年，县级以及各个乡镇林权管理部门产生了大量的数据和文字资料，这些资料有着重要的价值，需要得到妥善保管，然而由于档案管理不善导致资料丢失、有害生物和潮湿环境造成数据不全等问题一直不利于工作的继续开展。
解决办法：各个相关单位的领导要重视起来，根据工作的需要建立林权档案管理制度，加强档案室建设佛，投入资金并且完善设施，安排专人看管，及时收集、整理和归类各类林权资料，并且严格执行借阅保管制度，在档案的查询、使用、移交上可以追究到个人。此外，还要加强防范，比如防盗、防火、防潮、防有害生物，建立档案的网络化管理机制，进而提升档案管理效率[5]。
（七）五个统一问题
林权登记发证需要满足一定的条件，通常来说要表、账、图、证、现地的统一，具体的内容不存在差错，但是管理人员在工作中由于数据的准确性不能得到保证，并且存在任意篡改，导致工作问题的出现。
解决办法：工作人员要保证对现地的调查质量，如果不能达到验收标准需要重新调查，在工作中要精准填写，做到实事求是。
结束语：
综上所述，林权登记发证工作需要切实做好对质量的管理，从数据采集到发证需要参与的相关人员高度重视。具体到管理上，目前还存在一些问题，需要规范操作程序，加强队伍管理，严把质量关，以此促进我国林业事业的健康发展。
参考文献：
[1]王泽智.浅谈林权登记发证存在的问题及对策[J].农技服务，2016（8）：97-97.
[2]黄薪燕.集体林权登记发证工作存在的问题及后续建设措施探析[J].山西农经，2018，No.225（09）：60+62.
[3]石艳荣.乡镇林权登记发证存在的问题及经验[J].农民致富之友，2016（4）：105-105.
[4]纪鹰翔.关于林权登记管理相关工作程序的探索[J].河南农业，2016（2）：30-30.
[5]穆喜东.当前林权登记发证工作应当重视和解决的问题[J].辽宁林业科技，2018，No.288（02）：66-67+81.
论文作者:骆文星
论文发表刊物:《基层建设》2019年第19期
论文发表时间:2019/9/21
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