国务院批转国家经贸委关于1997年国有企业改革与发展工作的意见——做好八方面工作 务求取得实效，本文主要内容关键词为：工作论文,国务院论文,国家经贸委论文,取得实效论文,国有企业改革论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
新华社北京6月17日电 国务院日前批转国家经贸委《关于1997年国有企业改革与发展工作的意见》，要求各地区、各部门结合实际认真贯彻执行。
国家经贸委在这个《意见》上说，1997年国有企业改革与发展工作，要按照建立社会主义市场经济体制的要求，认真总结改革试点经验，坚持“三个有利于”的标准，进一步解放思想，实事求是，着眼于搞好整个国有经济，把国有企业改革、改组、改造和加强企业经营管理紧密结合起来，有针对性地采取措施，搞好大的，放活小的，做好减员增效、下岗分流、规范破产、鼓励兼并和职工再就业工作，务求在国有企业改革和发展方面取得实效。国家经贸委提出，要做好以下8个方面的工作：
一、认真总结建立现代企业制度试点经验，抓好各项企业改革试点工作
国务院确定的100户国有大中型企业建立现代企业制度试点工作开展以来，为探索企业改革和企业制度的创新积累了经验，试点工作1997年底可以告一段落，有关部门要认真总结试点经验，进一步深化、完善建立现代企业制度的工作。国务院确定的企业“优化资本结构”试点城市要认真贯彻《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》和《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》，积极推行减员增效、下岗分流、规范破产、鼓励兼并和大力实施再就业工程，并把这些工作与企业结构调整有机结合起来，逐步建立社会主义市场经济体制下的企业优胜劣汰机制。要按照《国务院批转国家计委、国家经贸委、国家体改委关于深化大型企业集团试点工作意见的通知》要求，重点抓好国务院确定的大型试点企业集团，连结和带动一批企业的改组和发展，促进结构调整，形成规模经济，提高国有资产的营运效率和效益。国务院确定的3户国家控股公司试点工作，要按照国务院批复的试点方案，抓紧制定公司章程，落实试点实施方案，切实转变职能，转换机制，调整结构，落实国有资产经营责任，改善内部管理体制。
二、搞好大的，放活小的，促进结构调整
抓好1000户国有大中型重点企业，首先着重抓好已经国务院确定的512户国有大中型重点企业。国家技术进步等有关政策的实施和企业改革、扩大企业外贸经营权等试点，将优先选择重点企业。要尽快明确新增212户重点企业的主办银行，重点企业与银行协商签订银企协议，落实银行和重点企业的权利、义务和责任。重点企业按照建立现代企业制度方向，搞好改革、改组、改造和加强经营管理工作。在发行企业债券和选择上市公司时，要优先考虑重点企业。
各地要从实际出发，因地制宜，采取改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营、出售和破产等多种形式，进一步放活国有小企业。国有小企业改制、改组涉及国有资产转让的，必须经过严格的资产评估和审核，防止国有资产流失。转让收入要纳入同级政府财政预算，专项用于国有企业结构调整和资本金注入。各地要加强对国有小企业改革的政策指导，建立、健全国有小企业生产经营全过程的社会化服务体系，引导国有小企业提高专业化水平，走小而专、小而精、小而特的发展路子。
三、切实加大技术改造的力度
在转换机制、调整结构的前提下，加大技术改造力度，逐步提高技术改造贷款在固定资产投资贷款中的比例。在技术改造项目及贷款安排上，要坚持择优扶强的原则，集中财力，重点扶持领导班子好、转换经营机制好、市场前景好的国有大中型骨干企业。积极研究实行技术改造资本金制度，促进技术改造投资方式和投资来源多样化。逐步落实企业投资自主权，加强和完善投资主体的自我约束机制，增强企业投融资的风险责任，防止盲目的重复建设。组织实施技术创新计划，加速新产品、新技术、新工艺、新装备的开发和应用，加速建立、健全企业技术创新体系，加快实施“双加”工程。
四、进一步加强企业经营管理
各地区、各部门和企业要结合实际，创造性地学习邯钢经验，抓住邯钢经验的精神实质，把学邯钢抓管理推向深入。企业要切实转变观念，真正面向市场，了解、研究和开拓市场，以市场需求为导向，重视产品开发和市场营销，坚持以销定产，做到优质低耗、产品适销对路。要认真贯彻执行《企业财务通则》和《企业会计准则》，严格财会纪律，加速资金周转，提高经营效率。要以质量效益为中心，认真贯彻落实国务院发布实施的《质量振兴纲要》，全面加强和改进质量管理，不断提高产品质量。要从严治厂，建立、健全适应社会主义市场经济需要的各项规章制度，在基础管理、专业管理、现场管理等方面，实施精细管理、零缺陷管理，降低成本，提高效益。要建立责权利相结合、量化的责任体系，切实严格考核，做到奖罚分明。
五、多渠道增资减债，切实减轻企业负担，抓好扭亏增盈和解困工作
继续做好“拨改贷”资金转为国家资本金工作。逐步将1988年以后的经营性基本建设基金本息余额转为国家资本金。有条件的地方，可以运用本级财政资金，解决一些骨干企业资本金不足的困难。国有企业要将税后利润的一定比例用于补充生产经营资金；要将新产品开发费、资产重估增值和加速折旧增提的资金、财政返还的所得税等，优先用于补充生产经营资金。对于产品有市场、但缺乏技术改造资金的重点企业和大型试点企业集团，可以有选择地通过改组、改制为上市公司，筹集发展资金。
坚决治理对企业的乱收费、乱罚款和各种摊派行为，切实减轻企业不合理负担。要把这项工作作为反腐败斗争的一项重要内容，认真抓出成效。认真贯彻执行《中共中央办公厅 国务院办公厅关于严格控制评比活动有关问题的通知》，坚决制止对企业的乱评比活动。
继续落实国有企业扭亏增盈工作目标责任制。对亏损国有企业要继续实行中央和地方分级负责制，分别负责所主管企业的扭亏。解决好部分特困企业职工生活困难，健全解困工作领导责任制，进一步落实现有的解困政策措施，采取多种途径筹集帮困资金，解决好困难职工的基本生活问题，维护社会稳定。
六、搞好点面结合，推动面上企业的改革与发展
在推动国有企业各项改革试点工作的同时，要切实引导面上企业坚持不懈地贯彻落实《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国劳动法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和《国有企业财产监督管理条例》，坚持不懈地落实企业经营自主权。对按照《国有企业财产监督管理条例》规定，向国有企业首批派出监事，组成监事会工作的经验要认真进行总结，并完善有关配套文件。制订规划，抓紧向国有大中型企业和国有独资公司分批委派监事，组成监事会，实施对企业财产经营管理的有效监督。
七、推进配套改革，为深化国有企业改革创造条件
各地要积极探索分流企业富余人员、分离企业办社会职能的有效途径，加快建立社会保障体系的步伐，积极推进职工再就业工程，积极采取财政、社会保险、企业、个人合理分担的办法，解决分流、分离的经费问题。要积极创造条件，建立多层次的再就业服务中心和再就业服务队伍，多渠道分流企业富余人员，努力提高失业人员、退休人员的社会化管理程度。各试点城市可结合实际情况，进行分离企业办中小学校等社会职能的探索。要逐步建立权责明确的国有资产管理、监督和营运体系，促进政企分开。
八、全心全意依靠工人阶级，加强企业领导班子建设
要全心全意依靠工人阶级，充分发挥企业党组织的政治核心作用。进一步加强和改进企业党的建设工作，增强党组织的凝聚力和战斗力。认真贯彻党的十四届六中全会精神，加强企业精神文明建设，进行社会主义、爱国主义、集体主义教育和职业道德教育，加强职工技能培训。鼓励职工敬业爱岗，艰苦创业。要尊重职工群众参与企业民主管理的权利，充分发挥广大职工的积极性和创造力。
要把考核和建设企业领导班子放在突出位置。有关部门要密切配合，对国有企业领导班子进行一次普遍、认真的考核与评价，要抓好国有大中型企业，重点抓好严重经营性亏损的、以及职工意见比较大和问题比较多的企业领导班子。把那些政治思想素质好、有事业心、具有开拓精神、善于决策和管理的人才，充实进领导班子。加强企业职代会对领导班子的民主评议和监督。加强对管理人员的培训，提高企业领导班子的整体素质。