上半年国际形势发展趋向，本文主要内容关键词为：国际形势论文,上半年论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
今年上半年，国际形势继续发生着深刻而重大的变化。和平与发展的主流受到来自政治、经济、安全等诸多方面的挑战。
一、世界格局多极化进程有新发展， 美国“一超”地位受到诸多方面的挑战。
首先，欧元启动，欧盟在多极化格局中的地位提高。5月3日，欧盟特别首脑会议决定，明年1月1日正式启动欧洲统一货币欧元，首批11个欧盟成员国加入。这将导致一个欧元区的诞生，它将拥有2.9亿人口，国内总产值占世界的20.4%，贸易额占18.6%，外汇储备占20.6%，将对美的“一超”地位构成更大的挑战。欧元的启动使欧盟的经济实力进一步增强，有助于欧盟实施共同的安全与外交政策，在国际事务中发挥“大国”作用，进一步与美分享领导权，成为与美真正平起平坐的“伙伴”。
其次，亚欧合作迈出新步伐。4月3日—4日， 第二届亚欧首脑会议在伦敦举行，亚洲10国、欧洲15国领导人再次聚会一堂，共商欧亚发展大计，会议通过《亚欧合作框架》、《亚欧投资促进行动计划》、《主席声明》等文件，决定在世界银行设立亚欧会议信托基金，建立亚欧会议金融改革中心，确立了全面新型欧亚伙伴关系，使欧亚关系发展到新水平。欧亚加强合作，相互借重，是对美国在欧亚大陆事务中主导地位的一种牵制。
第三，德、法、俄“三架马车”启程。3月26日，德、法、 俄三国首脑在莫斯科举行首次会晤，欧洲新“三驾马车”正式开始运行。德、法、俄首脑会议，使德俄、法俄“伙伴关系”进一步加强，在欧洲安全、双边关系、地区热点等问题上，尤其是在北约东扩问题上，达成不少共识，俄罗斯在反对接纳波罗的海三国加入北约问题上得到法国的支持。欧俄互相借重，加大了与美国争夺欧洲安全问题主导权的力度。
第四，美国在全球和地区事务的一系列问题上受挫，控制力下降。由于拒不向联合国缴纳拖欠的会费，向国际货币基金组织提供180 亿美元资金的计划又被国会搁置，“快速审批权”得不到国会批准等，美国在处理国际和地区事务中的影响力明显减弱。今年5月17日， 在伯明翰召开的8国首脑会议上，美国在贸易自由化、金融改革等问题上 ，均未能扮演以往的核心角色。对印度的核试验问题，美国也未能说服其他国家同美国一起对印度进行制裁，甚至未能单独发表一个声明对印度的核试验进行谴责。即使在美国的后院拉美，美国的主导地位也在削弱。4 月，在圣地亚哥举行的第二届美洲国家首脑会议上，推动美洲自由贸易区建设的主角由美国变为巴西等南方共同体国家，拉美国家还抨击美国的对古巴政策，要求接纳古巴加入美洲国家组织。此外，美国在地区热点问题上的影响力也在下降。在伊拉克武器核查危机中，美国武力解决的企图遭到俄、法、中等国家的强烈反对，美国被迫同意联合国秘书长安南进行调解，使美国按其意志解决问题的企图落空。在中东和平问题上，尽管美国政府加大对阿以谈判的介入力度，甚至克林顿总统亲自干预，但是并无重大进展。
二、大国互动继续发展， 大国合作成为上半年大国关系发展的主旋律。
大国关系继续进行着深刻调整。各大国面对接踵而来的各种挑战，搁置分歧，寻求合作，努力谋求维护世界的和平与稳定，对话与协调成为大国关系发展的主调。
首先，在遏制南亚核军备竞赛问题上，世界主要大国之间进行了合作。面对印度、巴基斯坦相继进行核试验引发的南亚地区紧张局势，中美两国外长首先进行电话磋商，两国国家元首还首次启用首脑热线，双方达成共识，决定采取共同行动，制止南亚局势的恶化。尔后，在中美两国的共同倡议下，中、美、俄、英、法5个常任理事国外长6月4 日在日内瓦举行会议，制订了协调一致的策略，并发表联合公报。5 个常任理事国向印、巴两国发出强烈警告，谴责其进行核试验，要求两国立即停止核军备竞赛，无条件签署《全面禁止核试验条约》和《核不扩散条约》，制止印核试验引发的南亚核军备竞赛。8 国集团也表示出空前的合作态度。俄、法、英等国搁置与美、日、加等国的分歧，一致要求印巴停止核试验，签署核禁试条约，并运用投票权阻止国际金融机构向印、巴提供人道主义之外的贷款。
其次，在中东和平问题上，美欧联合促和的趋势增强。年初以来，欧盟轮值国主席英国首相布莱尔、欧盟委员会主席桑特、英国外相库克分别访问中东，欧盟邀请阿拉法特和内塔尼亚胡到伦敦举行会谈，推动中东和平进程。同时，英法德三国领导人还致信克林顿，表示欧盟无意与美国争当“调解人”，欧盟发挥作用仅是美国作用的补充。一改过去美欧争出风头，掌控中东和平主导权的局面，表现出以往不多见的协调与合作。
第三，在处理国际金融问题上，美、日、欧、中等积极合作。日元持续贬值，6月剧跌至146日元兑一美元，创历史新低，给东南亚国家和坚持人民币不贬值的中国造成极大压力，有可能引发新一轮亚洲金融危机。在中国等国家的呼吁下，美日两国联手干预外汇市场，使日元回复到一美元兑付140日元以下，一定程度上稳定了亚洲乃至世界金融形势。5月，俄罗斯股市大幅下跌，卢布贬值，爆发金融危机。欧美协调合作，对俄给予一定支持。美、德、法等国都表示对俄经济充满信心，支持俄的改革进程，加强对俄多边与双边援助，共同帮助俄稳定货币，渡过难关。
三、美国对外政策的重点发生变化。
今年以来，美国对外政策的重点转向地区国家，以加强其影响力。
首先，重视非洲，谋求建立美非“新型伙伴关系”。面对非洲国家经济的不断增长，美国国会通过了《非洲经济增长和贸易机会法案》，试图以贸易代替援助，打开非洲市场，扩大美国在非洲市场的占有份额。3月，克林顿总统对非洲的加纳、乌干达、卢旺达、南非、 博茨瓦纳、塞内加尔6国进行了为期12天的访问， 并在乌干达会见出席非洲大湖地区6国首脑会议的首脑，要求建立面向21世纪的新型伙伴关系， 强化了美国在非洲的影响，开创了美非关系的新时代。
其次，调整“双重遏制”战略，改善与伊朗的关系。2月， 美国务院发言人正式宣布，希望与伊朗进行“政府间的对话”，放宽两国人员交流的限制。6月15日， 美国务卿奥尔布赖特称准备与伊朗探讨“加强相互信任、避免加深隔阂的一切途径”。美国还与欧盟达成协议，停止执行“达马托法”，不再制裁对伊朗投资的外国公司。
第三，放宽对古巴的制裁。美国逐步改变过去实行多年的封锁政策，公开承认古已不再对美构成“军事威胁”。克林顿总统称“美国愿与古巴和解”。今年3月， 美国采取了四项措施来放松对古巴的制裁：恢复运载人道主义援助物资的飞机直航古巴，允许旅美古巴人向国内汇款，加快向古出口药品的审批过程，请求国会立法批准向古提供食品等人道主义援助。
四、地区安全形势局部恶化，区域动荡加剧。
今年上半年，地区动荡有所加剧。中东、巴尔干、非洲等旧热点并未平息，新的动荡源向欧亚大陆转移更加令人关注。
亚洲：东亚金融危机的加剧使东亚一些国家政局不稳，发生政权更迭。特别是印尼发生大规模的骚乱，导致大规模流血冲突，印尼总统苏哈托被迫辞职，由副总统哈比比接任。印巴克什米尔争端又起，今年以来双方已多次交火，特别是印巴双方核试验后，克什米尔地区局势进一步紧张。印内政部长阿德瓦尼称有核后的印度将对克什米尔巴占区采取“坚决有力的行动”。
巴尔干半岛：波黑的塞尔维亚、穆斯林、克罗地亚三个民族之间的冲突尚未完全平息，南斯拉夫科索沃地区又爆发大规模武装冲突。2 月底以来，科索沃阿尔巴尼亚族人要求从塞尔维亚分离出去，阿族分离主义分子与塞尔维亚警察部队发生大规模暴力冲突，造成大批人员伤亡，局势急剧恶化，引起欧盟、美国、俄罗斯的极大关注。美、欧对南斯拉夫实行了包括冻结资产、禁止向南联盟投资等措施在内的新制裁，美国声称要采取军事措施在内的一切措施来制止科索沃流血冲突。法国总统希拉克希望北约尽快制定含军事行动在内的一切行动计划。6月， 北约进行大规模的“猎鹰“空中军事演习，向南斯拉夫施加压力。
中东：阿以和谈停滞不前。以色列政府拒不接受美提出从约旦河西岸13.1%的领土撤出的和平方案，以安全为由顽固坚持仅撤出9 %的领土。阿以在撤军和安全问题上分歧尖锐，和平进程难以步出僵局。3 月，伊拉克武器核查危机爆发，美国调动大批军舰、飞机和军队前往海湾，美伊双方剑拔弩张，海湾上空战云密布，后经联合国安南秘书长的全力斡旋始得缓解。
非洲：内战和冲突仍未停息。5月以来， 埃塞俄比亚和厄立特里亚因边界纠纷发生的武装冲突愈演愈烈，发展到双方互相轰炸，并动用了坦克、大炮等重武器，冲突还有继续升级可能。6月5日，几内亚比绍发生兵变，兵变部队与忠于总统的部队交火，局势极为紧张，至今仍未平息。
五、核不扩散体系受到冲击，南亚核军备竞赛有新发展。
5月11日和15日，印度在48小时内连续进行5次核试验，使国际社会谋求制止大规模杀伤性武器扩散的努力遭到重大打击。28日和30日，巴基斯坦也进行了6次核试验。印巴的核竞赛， 使国际核不扩散体系几近崩溃。经过一系列核试验后，印度、巴基斯坦将把注意力放在发展核运载工具和核武器装备化上。尽管国际社会对印巴两国施加巨大压力，美、日、加等国还对印巴两国进行制裁，但是印巴核军备竞赛的步伐不会轻易停止。防止核门槛国家效仿印巴，并促使印巴停止核军备竞赛、稳定南亚局势，已是国际社会的当务之急。
六、美欧等西方大国积极调整对华政策， 中国与主要大国关系发展到新水平。
今年年初以来，美国、欧盟对华政策调整迈出几大步。
首先，高度评价中国作为“负责任”大国的建设性作用。对于中国在印度核试验和南亚核军备竞赛问题上的态度及在亚洲金融危机中坚守人民币不贬值的承诺，美国和欧洲都给予高度评价。它们认为中国是亚洲乃至世界政治、经济的稳定因素，是“有发展前途的，可以合作的建设性伙伴”。在8国首脑会议上，法国总统希拉克、 英国首相布莱尔均对中国在亚洲金融危机中的作用给予高度评价，希拉克甚至公开建议邀请中国加入8国集团。
其次，加强对华关系。3月， 欧盟通过《与中国建立全面伙伴关系》的报告，把与中国的关系提高到与美、日关系的水平。美国政府把对华关系作为美国最重要的双边关系，认为中美两国关系的发展直接关系到21世纪的前途。与美国总统推迟访问俄罗斯，把克林顿访问俄罗斯与俄杜马通过《第二阶段削减战略核武器条约》挂钩不同，美国总统克林顿宣布提前访华，把访华日期从11月提前到6月， 以进一步推动中美建设性战略伙伴关系发展的势头。
第三，谋求与中国建立高层对话机制。今年3月， 欧盟决定与中国每年举行高层会晤，把中欧高层对话机制化。4月，朱镕基总理与欧盟领导人在伦敦举行了中欧领导人首次会晤。中美高层会晤机制运转顺畅。5月，中美两国元首热线电话开通。6月，克林顿总统率庞大代表团访华。美国已邀请朱镕基总理访美，以保持和加强中美关系发展的势头。
第四，在人权问题上对中国的态度由对抗改为对话。2月， 欧盟外长会议决定，欧盟无论作为整体还是单个成员国，都不在日内瓦人权会议上支持或联署针对中国人权状况的议案。3月，美国政府也宣布， 不在日内瓦联合国人权会议上提反对中国人权状况的议案。
西方国家对华政策的调整使中国与西方国家的关系出现长足发展。李鹏、朱镕基、李瑞环先后访问欧洲，中欧全面伙伴关系不断发展。中美关系更是持续深入向前发展。去年江主席访美时，中美达成的协议逐项落实。中美之间高层交往不断，仅4月就有4名副部级以上官员访华，美中签署了“关于建立加强海上军事安全磋商机制的协定”和建立“两国直通保密电话”的协议。“中美和平利用核能合作协议”正式启动，中美在双边和多边关系各种领域中的合作不断扩大，军事交流与合作日益深入。6月25日—7月3日， 克林顿成功地对中国进行了10年来美国总统的首次访问，中美建设性战略伙伴关系进一步向前发展。