济宁市国土资源局开发区分局 山东济宁 272000
摘要：土地的的规划和利用是发展我国经济的重要组成部分。土地规划指一国或一定地区范围内，按照经济发展的前景和需要，对土地的合理使用所作出的长期安排。土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理和保护在空间上、时间上所做的总体安排和布局。土地规划实际上指的是在一定区域内，相关部门按照国家社会经济可持续发展的要求，对土地进行开发、利用和治理的一种方式。文章所论述的就是土地利用规划的实施与管理。
关键词：土地；利用规划；实施；管理
引言
在我国土地是国有资产的一部分，任何一块土地都有其使用年限，如何将一块土地的价值最大化，合理的进行利用规划是政府及广大人民群众关心的事情。文章结合土地利用规划的相关工作经验，对此进行详细的论述。
1土地利用规划实施与管理的重要性
土地利用规划对土地利用的控制、协调与管理作用，在编制规划的过程中已有所显示，但规划中的许多决策和措施还停留在文件及图纸上，并没有变成现实，需要通过规划的实施，从时间上、空间上、措施上作出具体安排，逐项地加以落实，因此，在完成编制规划任务之后，能否很好地组织规划的实施，就成为实现规划目标、发挥规划作用的决定性环节。土地利用规划的全过程包括编制和实施两个阶段，二者互为依托，相辅相成，缺一不可。如果只重视规划的编制，而经规划的实施，就没有完成土地利用规划的全过程，规划也就难以发挥其应有的功能。历史的经验证明，规划的真正意义在于实施。没有实施，再科学的规划只是一纸空文。唯有实施才能实现规划的经济效益、生态效益和社会效益。规划的生命力在于实施。为了保证规划的有效实施，必须对其实施过程进行有效管理。因此，在土地利用规划的实施过程中，必须充分应用法律的、行政的、经济的、技术的手段，通过土地利用计划编制、建设项目审核、基本农田保护区划定、土地开发整理项目审查、土地执法检查、土地利用动态监测等途径，对规划实施进行综合管理，才能充分发挥土地利用规划在社会经济发展中应有的作用，使规划真正付诸实践。
2土地利用规划实施与管理的途径
2.1建立健全的土地开发整理规划审查制度
众所周知，土地是国有资源的重要组成部分，一块土地在进行开发和利用的时候，并不是一件容易的事情，它需要各个部门进行层层审批，最后拍板决定了才能进行利用和规划，这个过程实质上是一个极为复杂的过程。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆然而，即便如此，在土地开发的过程中，依然有一些人罔顾法纪，以权谋私，进行非法土地交易。基于这样的原因，在进行土地的规划和利用的时候，必须要建立健全的土地开发整理规划审查制度，在利用土地之前，要了解这块土地未来可能会被用来做什么，使用人的手续是否全部完善，存不存在非法交易。在利用规划土地的时候，通过严格的审查制度，弄清楚了这些问题，那么其他的工作也能够顺利的开展。
2.2强化土地利用立法和监察管理
调查发现，进行土地利用的时候，经常会出现一些不必要的纠纷，比如说土地的使用权限不是十分的明确，审批制度不完善等，出现了这些问题之后很容易引发纠纷，尤其是在农村地区，这种纠纷发生的概率更高。如政府为了经济发展的需要，要征用农民的田地，由于双方利益分配不到位就容易引发矛盾，出现双方各执一词的情况，部分对于法律条款不是很清楚的农民，甚至会认为政府是强行征用自己的土地，而有些政府工作人员为了能够在最短时间内完成上级下达的命令，也会罔顾农民的利益。在进行土地利用规划的时候，必须要强化土地利用立法和监察管理，减少不必要的纠纷，保证每一块土地的利用都是合理合法的。
2.3制定有利于规划实施的经济政策
在进行土地利用规规划的时候，除了需要制定好审查制度，做好立法和监察工作之外，还需要制定有利于利用规划实施的经济政策。在进行土地开发、整理、政治和复垦的时候可以实施一些优惠政策，这样的话能够有效的调动当地居民的工作积极性。此外，对于土地开发者来说，在必要的时候，也可以对土地的确权、贷款和生产资料供应等方面提供一定的扶持政策。当然，在实施经济政策的时候，也需要根据实际情况来决定。实施之前，还要进行周密的考察，判断土地的使用和开发者能否满足经济政策的需要。而对于一些不按规定，破坏土地资源的行为，相关执法部门也绝不能手软，要学会采取必要的惩罚措施，给人以警醒。
3土地利用计划编制的步骤
3.1根据需要上报计划建议数
土地的利用并非是毫无规矩的，在确定好了要使用的土地之后，首先要由县级以上的地方人民政府及其相关部门，按照国土资源部门的统一要求，根据县市的实际情况，上报自己可能需要利用规划的土地；然后国土资源部门派遣相关的工作人员进行考察核实；最后，根据需要来分配土地资源。
3.2下达计划指标
国土资源部会同国务院有关部门，根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、全国土地利用总体规划及建设用地利用的实际情况，在各地和国务院有关部门提出的土地利用年度计划建议的基础上，综合平衡，编制土地利用年度计划，报国务院批准。
3.3上报计划修正数
如上文所述，县市在利用土地资源的时候是不可能随意利用的，首先必须要上国土资源部门上报自己需要利用的土地数目；然后国土资源部门的工作人员会对县市上报的建议数目进行调查。但实际上县市所报出的数目可能并非是准确的，只是自己大体估算出的一个数字，而国土资源部门的工作人员在进行调研的时候，可能会得出更为准确的结论，明确县市需要用到的土地。这样的话，就需要县市上报计划修正数，确定最终可能会用到的土地资源量。
4土地利用计划的实施和管理措施
4.1建立严格的用地审批制度
“没有规矩不成方圆”土地资源虽然是国有资源，但是在实际利用中它涉及到了每一个人的利益，在利用和规划土地的时候，稍有不慎可能就无法真正的用好土地资源，最大限度的实现土地的价值。因此，在利用土地的时候，必须要制定严格的用地审批制度。比如开发商要使用一片土地的时候，国土资源部门的工作人员，在批准其使用之前，必须要深入的了解其利用这片土地的时候，是否将这些土地利用到了实处，有没有违规操作。此外，在进行土地利用和规划的时候，还需遵循国家的相关政策制度，最好土地利用监管工作。
4.2完善土地开发整理的政策措施
审批制度是为了保证每一片土地在利用和规范之前是合理合法的，保证国家和人民的利益不被侵犯，而完善土地开发整理政策的目的，则是为了在具体的工作中，使每一片土地的利用率最大化，实现土地利用的价值。例如在开发一片土地的时候，通过哪些方法可以做到花最少的钱，使土地能够得到最好的开发和治理，实现其价值，而要想做好这些工作，就需要政府的工作人员建立切实可行的政策，提供人力、物力和财力方面的支持。此外，在开发和整理土地的时候，还要避免尽量不占用耕地，不损害农民的利益，通过多项措施并举保证每一个人的利益，实现土地利用和规划的价值。
结束语
总之，实施土地规划旨在保证土地的利用能满足国民经济各部门按比例发展的要求。土地利用规划的管理与实施是一项极为复杂的工作，要做好这项工作需要工作人员深入到群众中去，了解群众的需求。同时，相关的工作人员还要学会协调与其他部门人员的关系，有造成浪费，尽可能实现国家和个人利益的最大化。
参考文献
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[2]曹航.土地利用规划的实施与管理[J].技术与市场，2012，09：146.
[3]夏春云.土地利用规划实施评价与实施保障研究[D].南京农业大学，2011.
论文作者:史连虎
论文发表刊物: 《建筑学研究前沿》2017年第10期
论文发表时间:2017/9/30
标签：土地论文; 土地利用论文; 国土资源论文; 工作人员论文; 部门论文; 土地开发论文; 县市论文; 《建筑学研究前沿》2017年第10期论文;