摘要：本文主要对市政工程项目施工全过程造价控制的对策进行了论述，以供同仁参考。
关键词：市政工程项目；施工；全过程；造价控制；对策
一、前言
市政工程包括道路、桥梁、隧道与轨道交通、给水排水、热力、燃气、生活垃圾及处理、园林绿化等公用事业工程，它的建设一般是非盈利性的。市政工程与其他建设工程不同，它具有以下特点：①投资方式由政府独家投资转变为联合投资、中外合资、合作建设等多种形式并存。②投资额度大，建设的标准、品位高。③建设规模大，施工期短，建设工序复杂。因此，研究市政工程建设的这些特点，对我们清楚地认识加强市政工程造价管理控制的重要性和必要性，从而提高市政工程造价管理改革的紧迫感和责任感。本文主要对市政工程项目施工全过程造价控制的对策进行了论述，以供同仁参考。
二、市政工程项目投资决策阶段的造价控制
市政工程项目前期的可行性研究就是投资控制的关键因素之一。进行可行性研究，首先对拟建项目要有充分的了解，通过调查、分析、论证来预测投资风险。
长期以来，人们普遍都注重施工阶段的造价管理，认为占造价比重最大的人工、材料、机械的投入主要在施工阶段。但事实上，一个工程项目的决策是否正确，设计方案是否经济可行将直接影响到整个工程的投资。所以，设计单位在进行可行性研究时，必须加强项目决策的尝试，对设计方案进行技术经济分析，充分考虑，在满足功能要求的前提下，采用技术经济合理、能降低工程投资的方案。在此阶段编制好工程投资估算非常重要。在市场经济下，投资者都十分重视工程项目的决策，要求投资估算有一定的深度，而合理的工程估算既是控制基本建设投资规模、提高投资效益的关键，也是项目决策的重要依据。投资估算偏差将会直接影响建设项目的投资效益，对投资估算既要防止高估冒算，还要防止低估漏算，要充分考虑工程投资的风险系数，了解工程项目的现场情况和可组织实施的情况，了解建设市场价格的变化，估足投资。总之，在项目实施前要明确投资控制的重点，在可行性研究阶段，一定要认真做好投资估算；在初步设计阶段，要编制好设计概算；在施工图阶段，要编制详细的施工图预算。
三、市政工程项目招投标阶段的造价控制
在这一阶段里，工程项目通过招投标的有关程序，将形成若干重要文件和重要资料，如招标公告、招标文件、招标答疑、工程量清单、工程标底、投标书、中标通知书以及施工合同等等，其中有不少条款直接关系到该项目工程造价的确定与控制，是造价控制的主要因素，应认真分析、仔细斟酌，做到准确、详细、周全；而且条款之间、文件之间应互相衔接，避免出现相互矛盾。在审查投标单位报价时, 应克服只看总造价不看每项单价的做法。因为实际上总价符合要求的， 并不等于每一项报价符合要求；总报价最低的，并不等于每一项报价最低。投标单位通常在保持总造价不变的情况下，将变化较小的项目的单价降低，将变化较大的项目单价增大，采用超常的不平衡报价手法，这样在竣工结算时，可以成功地达到追加工程款的目的。另外也要克服只看单价不看相应工程数量的弊病，工程数量大的单价要重点研究，并应充分利用第一阶段收集到的工程价格数据，对其进行对比分析，区分哪些报价过高，哪些报价过低，必要时可运用回归法确定合理报价。还有要克服只看单价不看工作内容，不看施工方案，不看工作要求的缺点。如设计说明中有待进一步敲定的内容带来一定的不确定性。如水泥土搅拌桩的水泥用量要待后续试验室据现场土工取样配比试验得知。又如人工挖孔桩子目，包括淤泥、流沙处理措施费与不包括的单价应该有所不同，等等。类似这样的问题，作为造价控制来讲，不能不引起重视。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
四、市政工程项目设计阶段的造价控制
设计标准的合理与否和设计质量的高低，设计深度是否达到国家标准，功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目的投资大小，而且对项目建成后能否获得较好的经济效益和社会效益起着决定性的作用。因此在工程设计阶段要正确认识技术与经济的对立统一关系，增强设计人员的经济决定技术、财力决定工程规模和建设标准的意识，对设计项目要进行反复的经济技术指标分析比选，优化设计方案，大力推行限额设计，使工程建设项目既技术先进又经济合理。同时，要求设计人员在设计阶段应结合工程实际情况，保证工程技术合理可行，避免因技术控制不合理而导致投资失控。例如某市政排水工程设计项目，采用大开挖施工，根据该工程的地质资料情况分析，在基坑土方开挖后，采用原土分层夯实回填，就能保证回填土的密实度和路面基层的强度要求，但由于设计人员仅仅根据常规做法，未对地质资料进行充分的分析和计算，就采用统砂或塘碴回填基坑，结果不但增加了回填统砂或塘碴的费用，还要承担开挖后土方外运的额外费用。另外，还有些项目设计标准的过分保守和片面夸大，如钢筋含量过高，图纸错漏过多，或对建设项目将来的发展考虑不周，都会造成日后不断的设计变更和项目重建等，使得工程投资失控。所以，设计应从安全、功能、标准和经济等方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案，严格控制不合理变更，保证工程预期投资目标不被突破。
五、市政工程项目实施阶段的造价控制
在市政工程项目实施阶段，就必须要强化施工管理，对直接影响工程造价的施工工期和施工质量这两大因素进行重点控制。因为这两大因素对工程造价能起到互相制约和互相影响的作用，如果管理不善会导致工程质量低劣、返工损失、延迟工期等情况发生，使国家和企业蒙受损失。在施工阶段还要重视工程建设的监理工作，发挥工程监理在项目建设实施阶段中的作用，对工程质量、工程进度和工程投资进行监督管理，严格把关，并搞好施工组织设计。正确地确定施工顺序和施工方法，结合建设条件对施工工期作合理的安排，合理确定人工、材料、机械及资金的组合情况。在施工管理过程中还要认真核算工程数量，加强设计变更的管理和施工组织的现场管理，发挥好监理、设计、施工各方相互监督作用，明确现场管理责任制，对各施工工序质量进行检查、监督，对施工中可能出现的质量问题及隐患要及时发现和处理，以免日后造成更大的损失，确保施工作业的顺利进行。
六、市政工程项目骏工结算阶段的造价控制
加强竣工结算阶段的造价管理工程竣工结算的审查是投资控制的最后一个环节。建设单位在审核竣工结算时，必须严格执行省、市各时期颁发的有关工程预结算的法律、法规、定额及整个工程施工过程中有关的各种政策规定和相关文件，按照设计图纸、合同规范要求、设计变更记录、现场签证和各种验收资料等，对工程项目认真严格地审核，不能漏项和重复计算，然后按核实的工程数量、定额单价、取费标准来核定工程造价。对定额的套用也非常重要，因为在结算审查时经常会出现定额错套或高套、定额换算错误等情况，而这些都会对工程造价产生重大影响。对于施工中已发生的实际变化，本着公平合理的原则，并根据确认的设计变更和现场各种签证资料对工程造价进行合理的增减调整，剔除不切合实际费用，对不符合要求或人为因素造成的损失应严格控制，不予考虑，严格按国家的有关规定办理工程的竣工结算。
七、结语
综上所述，市政工程造价控制是一项系统工程, 需要进行全过程、全方位的管理和控制。我们只有加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高投资效果。
参考文献
[1]柳向东.浅谈市政建设项目全过程造价控制管理[J].安徽建筑，2005，(5).
论文作者:陈南伟
论文发表刊物:《基层建设》2017年3期
论文发表时间:2017/5/8
标签：工程论文; 造价论文; 阶段论文; 工程项目论文; 市政论文; 单价论文; 项目论文; 《基层建设》2017年3期论文;