中央新领导集体开拓外交新局面，本文主要内容关键词为：新局面论文,外交论文,领导集体论文,中央论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中央新一届领导集体履职一年，在外交上与时俱进，开拓创新，积极务实，锐意进取，取得了举世瞩目的重大成就。我国同世界各类国家的关系全面、深入推进，以联合国为中心的多边外交捷报频传，我国的国际地位、作用和影响空前提高，外交事业出现了蓬勃发展的新局面。
一、在世界舞台的精彩亮相
国家主席胡锦涛在2003年5月26日至6月5日，访问俄罗斯、哈萨克斯坦和蒙古三国，出席上海合作组织第三次元首会议和圣彼得堡建城300周年活动，参加在法国埃维昂举行的八国峰会前的南北领导人非正式会议，这期间还与美、法、日、印等十多个国家的元首或政府首脑举行了会晤。2003年9月下旬，胡主席又出席了在曼谷举行的亚太经济合作组织(APEC)第11届领导人非正式会议，还分别与泰、美、俄等多国元首或政府首脑举行了会晤，随后还赴澳大利亚、新西兰进行了正式国事访问。胡主席作为中国国家元首的这些出访取得了巨大成功和丰硕成果，在新的水平上增进了中国与有关国家的相互了解、信任与友谊，在新的层次上加强了与有关国家的友好合作关系，促进了有关区域组织的发展和南北对话，进一步提升了我国的国际地位。这些同时也是中国新世纪外交上有深远影响的历史性事件，也是中央新领导集体谱写辉煌外交新篇章的重要标志。
（一）坚持原则，求同存异
当前国际形势中存在一个突出的不安定因素，就是美国以提出“先发制人”战略和发动伊拉克战争为标志，强化推行单极独霸世界战略，单边主义和黩武倾向抬头。这对世界和平与安全构成严重挑战，是造成国际形势紧张、动荡和世界不安宁的主要根源。尽管发展对美关系是我国重大利益所在，但在事关世界前途和人类命运的大是大非问题上，中国还是敢于坚持原则，敢于碰硬碰强，坚定地站在正义的一边。胡主席在各种重要场合的讲话，旗帜鲜明地主张建立多极世界，反对单极主宰；主张维护联合国的权威和核心作用，反对单边主义；主张通过对话，用和平手段解决国际争端，反对使用武力和用战争手段解决国际问题。这些都是意有所指的。
俄罗斯与中国在这方面观点相同。胡主席与普京总统签署的中俄《联合声明》充分而明确地阐述了上述观点。但上海合作组织和APEC有的成员出于各种原因，不愿意以任何方式批评美国这个超级大国，中方充分理解其处境与考虑，在胡主席与其他5个成员国签署的上海合作组织《元首宣言》中和胡主席与APEC其他成员领导人在曼谷发表的《领导人宣言》中，就没有出现主张多极、反对单极和单边主义及不点名批评有的国家使用武力解决国际争端等字句。这体现了胡主席在坚持原则的同时，灵活务实、求同存异，承认和尊重、照顾不同意见的胸怀和韬略。
（二）非凡的领袖魅力
胡主席在各种外交场合不但表现了驾驭复杂国际局势的高超才识，而且展露了非凡而独特的领袖魅力和风采。从选择俄罗斯作为首访之国到决定参加八国峰会框架下的南北领导人对话会议，从在APEC领导人会议上提出反对国际恐怖主义应标本兼治的原则立场到举行大型记者招待会纵论国际、国内大势，从与不同类型的国家领导人成功举行双边会晤到在一系列重大外交场合卓有成效的活动，胡主席充分展示了作为大国领袖的远见卓识与政治智慧。胡主席在出访过程中表现出的雄辩严谨、鞭辟入里的谈锋，通情达理、雍容大度的气宇，温文尔雅、平易近人的态度和不事张扬、求真务实的作风，更是给各方各界留下了深刻印象。一些外国观察家认为，胡主席的这些成功出访不仅凸显了中国作为正在崛起的世界大国的形象，也展示了胡主席本人作为中国新一代领导集体的代表和新出现的“世界政治家”的风采。
二、睦邻友好开新篇
与周边国家保持和发展睦邻友好关系是我国外交政策的重点和主要目标之一。中央新领导集体确立了“亲望亲好，邻望邻好”的指导思想和“与邻为善，以邻为伴”的原则方针，加大了发展与周边国家关系的力度，在更深层次上增进了与邻国的相互了解与信任，在更高水平上增强了与邻国的友好合作关系。
（一）与俄罗斯的战略协作伙伴关系发展到新高度
胡主席访俄取得重大成果，两国元首签署了有历史意义的《联合声明》，全面推进了中俄战略协作伙伴关系。双方进一步确立了两国永远做好邻居、好伙伴、好朋友，永不为敌、世代友好的和平思想和发展中俄关系总方针，并就把发展中俄关系作为各自国家外交战略优先目标达成共识。这为确保中俄关系长期保持向上发展势头奠定了基础。双方还在对当前总体国际形势的看法和建立什么样的国际新秩序等重大国际问题上达成了广泛而深入的共识，并同意开展更加密切的国际合作。
所有这些表明，胡主席访俄取得了极大成功，中俄政治互信、战略协作、经贸关系达到了前所未有的高水平，两国战略协作伙伴关系进入了深入发展和成熟、稳定的新阶段。因此，普京总统高度评价胡主席对俄罗斯的访问，说这“将作为一个重要的里程碑载入中俄友好交往史册”。
（二）与中亚邻国关系进入新阶段
胡主席在出席上海合作组织第三次元首会议期间，分别同中亚诸国领导人举行会晤，就加强双边友好合作关系和重大地区及国际问题进行了深入讨论，达成了广泛一致。胡主席还应邀对最大的中亚邻国哈萨克斯坦进行了国事访问，并取得重大成果，双方签署了两国《元首声明》和两国《2008年合作纲要》等重要文件和协议。特别是上海合作组织第三次元首会议推动该组织从单纯安全合作向以安全、经济合作为重点的全面地区合作组织转变，并在组织机制建设上取得突破性进展，使该组织从初创阶段走向稳定发展和逐步成熟阶段。2003年9月23日，温家宝总理在北京成功主持了上海合作组织成员国总理会晤，巩固和扩大了第三次元首会议所取得的成果。这为促进同是该组织成员国的中国与俄罗斯、中亚诸国睦邻友好关系的深入发展提供了法律、组织保证和广阔前景。
（三）中印、中巴关系取得新进展
印、巴是南亚大国，又都是有核国家，与其保持稳定和良好关系，对我国，特别是对保持我国西部边陲的安全与稳定至关重要。
中印关系在近年来不断改善的基础上出现了向上发展的好势头。一向以对华态度强硬著称的印度国防部长费尔南德斯缓和了对华立场，并于2003年4月下旬访华，两国国防部长同意加强军事合作并采取联合行动打击恐怖主义和海上犯罪活动。2003年6月下旬，印度总理瓦杰帕伊成功访华，这是印度总理十多年来第一次访华。中印都强调互不构成威胁和世代友好相处。这都将推动中印关系愈益朝着积极、稳定的方向前进。与此同时，以巴基斯坦总统穆沙拉夫2003年11月初成功访华为标志，中巴全面友好合作关系更趋密切，中巴关系由此走向更高的层次和更深的深度。
（四）与东盟国家关系提升到一个新水平
继2002年年底正式启动中国—东盟自由贸易区进程之后，2003年双方关系又有新的突破。2003年10月8日，中国正式加入《东南亚友好合作条约》，成为首个加入该条约的非东盟国家，标志着中国与东盟关系从一般睦邻友好提升到战略伙伴关系层面。在中国与东盟政治关系不断增强的同时，双方经济合作也有长足发展。2003年双方贸易强劲增长，全年双边贸易总额有望突破700亿美元，双方已成为各自主要贸易伙伴之一。
三、大国关系开新局
在中央新的领导集体正确决策和领导下，我国不但与俄、日、印等周边国家的关系有显著改善与发展，而且与西方大国的关系也打开了新局面。
（一）中美增强良性互动
在“9·11”之后布什政府调整对华政策，中美关系发生积极变化的基础上，2003年胡主席和布什总统举行了两次正式会晤，在一些重要问题上取得了共识和积极的成果。中美关系的新发展是国际形势变化和双方共同努力的结果。从中方来说，中央新领导集体审时度势，抓住有利时机，采取一系列重大步骤推动中美关系向前发展。一是在朝核危机升级的关键时刻，中央决定并成功举办中、朝、美三方和朝、中、美、韩、俄、日六方会谈，取得积极成果。美方对此予以积极评价，一再对我表示赞赏和感谢。二是在伊拉克战争问题上，我国既坚持反战促和的原则立场，又从实际出发，反应适度。三是我国坚持实行全方位大国外交，在致力于维护中美关系稳定发展的同时，着力加强与欧盟和俄罗斯的关系。我国在大国合纵连横中的地位显著增强。美国增大了借重中国、制衡其他大国，以改善自身处境的需要。四是在关系到我国核心利益的问题上，我国政府坚持原则，寸土不让。如在台湾问题上，坚决反对美国搞对台军售和对台关系升级，对其干涉我国内政的行径加大斗争和交涉力度，打掉其有关“台独”的一切幻想和侥幸心理，迫使其不得不重申支持“一个中国”和反对“台独”的原则。五是胡主席利用参加南北领导人对话会议和APEC领导人非正式会议之机，与布什总统举行了两次正式会晤，从高层推动中美关系的发展。实践证明，中央新领导集体的上述决策是完全正确的，收到了预期的最佳效果。
（二）中欧全面合作伙伴关系更趋密切
中国同欧盟有着许多共同利益，而无根本利害冲突，长期以来双方关系发展比较顺利。2003年以来双方关系取得重要新进展。继欧盟再次发表对华政策文件之后，中国也首次发表了对欧政策文件，巩固和加强了双方关系的政治基础。2003年10月23日，在北京举行的第六次中国和欧盟领导人会晤取得的主要成果，是双方签署了《中欧关于成立工业政策对话机制框架协议》等3个文件，发表了《联合新闻公报》，提出了在各个领域加强合作的行动规划。这是中欧全面合作伙伴关系深入发展的标志，也是对这种关系的有力推动。
从总体看，当前我国同其他大国的关系处于冷战结束以来的最好时期，这也是国际形势对我国机遇大于挑战的一个重要表征。
四、多边外交结硕果
多边外交是国家总体外交的重要组成部分，随着世界多极化和经济全球化的推进，其在国家总体外交中的作用和分量愈益上升。中央新领导集体十分重视多边外交工作，作出了一系列重大决策，并取得了重要成果。
（一）在多边外交主舞台的联合国捷报频传
美国在绕开联合国悍然发动伊拉克战争前夕，软硬兼施，使出浑身解数，强行要联合国通过其带头提出的包含对伊动武内容的提案，以使其对伊动武合法化。我国坚持原则，维护正义，并和安理会绝大多数成员一起，挫败了美国的这一企图，维护了联合国的道义权威。
2003年5月，在第56届世界卫生大会上，台湾当局唆使少数国家提出让台湾以观察员身份与会的提案，企图挤进只有主权国家才能参加的世界卫生大会和世界卫生组织，以便在国际上制造“两个中国”和“一中一台”。经过我国坚决斗争，大会拒绝将这一提案列入会议议程，台湾当局的阴谋彻底破产。2003年9月，我国再次挫败少数亲台国家提出的让台湾加入联合国的提案，这是台湾妄图加入联合国的阴谋连续遭到的第11次失败。
（二）胡主席出席上海合作组织第三次元首会议和出席APEC领导人非正式会议都取得圆满成功
胡主席在上海合作组织元首会议上发表主旨讲话，提出坚持以安全、经济合作为重点，逐步带动其他领域全面合作的发展思路等加强该组织的四点建议，对推动该组织完成职能与机制转型和走向成熟起了关键作用。在APEC领导人会议上，胡主席提出“要加强相互信任，保持亚太地区稳定；要采取积极有效措施，促进社会经济协调发展；要推动相互开放市场，健全多边贸易体制”等三项主张，为APEC的进一步发展指明了方向，并为会议取得成功发挥了重要作用。
（三）胡主席成功地出席了八国峰会之前的南北领导人非正式对话会议
胡主席在会上发表了重要讲话，就加强国际合作和南北对话，促进共同繁荣和发展提出了四点主张，受到与会各国首脑的高度赞赏和热烈反响。胡主席与会并为会议的成功作出的重要贡献成为这届八国峰会的最大看点和亮点之一。
（四）参与举办中国—东盟非典特别首脑会议
温家宝总理率团与会，在会上发表主旨讲话，提出设立防治非典专项基金和举办中国—东盟高级国际研讨会等建议，赢得与会代表的一致赞同。这不但将中国与东盟防治非典合作提高到新水平，也有利于双方增信释疑，提高双方的全面合作关系。
（五）推动并成功主办有关解决朝鲜核问题的六方会谈
2003年8月，在中国大力推动和斡旋下，朝鲜、中国、美国、韩国、俄罗斯、日本六国代表就如何解决朝核问题在北京举行了六方会谈，取得积极成果。六方就和平解决朝核危机、照顾朝鲜的安全，关切、确保半岛无核化达成基本共识。最近，经我国不遗余力地做工作，朝、美、韩、俄、日等国同意近期举行第二轮六方会谈。这将为和平解决朝核问题迈出更加重要的一步。中国为六方会谈成功举行及继续为和平解决朝核危机所作的卓有成效的努力，赢得了有关国家和整个国际社会的高度评价，国际上普遍认为这是中国外交的重大胜利。
五、非典危机变良机
突如其来的非典灾难对中国外交造成了相当严重的冲击。全球有130多个国家对我国采取程度不同的限制措施，一些官方交往包括高层互访、文化和科技交流、国际体育赛事或被取消，或被推迟，或易地举行，我国的对外经济关系也因此受到影响。但从总体上看，由于中央新领导集体对防治非典高度重视，决策正确、举措有力，这场非典危机在一定意义上也转化成扩大我国国际合作、增强我国国际影响、提升我国国际形象的良机。
（一）国际社会加深了对中国的信任与理解，给予我国真诚的同情和支持
许多国家领导人纷纷致电、致函我国领导人，对我国遭受非典灾害表示同情和慰问，高度评价我国为抗击非典所作的卓有成效的努力，国际社会还对我国提供慷慨援助。法国总理、罗马尼亚总理、阿富汗副总统、印度国防部长还在我国非典肆虐之际访华，给予正在同非典作顽强斗争的中国人民以宝贵的支持与鼓励。
（二）为我国加强国际合作提供了契机
非典爆发后，中国即与有关国家开展密切合作，举办了中国—东盟非典峰会，建立了中国—东盟防治非典检疫合作机制；我国和美国、加拿大、日本、新加坡等9国为攻克非典顽症，组成联合研究网络；我国还同美、俄等国加强了双边防疫合作。这些不但对国际社会战胜非典有重要意义，也增强了中国和有关国家之间的互信与友谊，有利于促进相互之间友好合作关系的深入发展。
（三）改善和提高了中国的国际形象和地位
中国政府把人民的身体健康和生命安全放在第一位，采取坚决有力措施，付出极其艰辛的努力，很快控制了非典疫情。中国新领导集体在抗击非典斗争中表现出的以民为本的思想、高度负责的精神、求真务实的作风、坦诚开放的胸襟、决战决胜的气魄和驾驭大局与处置重大突发事件的能力，受到全国人民的拥戴，也受到国际社会的由衷钦佩和高度评价。中国政府和人民所进行的这场艰苦卓绝的抗非典斗争，显著改善了中国的国际形象，提升了中国的国际声望与影响，也为中国进一步发展国际关系创造了一个长期和平、稳定的国际环境。
六、新成就、新思路
中央新的领导集体在外交上迅速打开局面，取得重大新进展，是继承了前三代领导集体特别是第三代领导集体正确的外交政策、方针和伟大的外交成就的结果，也同中央新领导集体与时俱进，开拓创新，丰富和发展独立自主的和平外交政策，使之更能适应国际风云变幻与新的时代及历史条件分不开。新领导集体外交思想创新主要表现在两个方面。
第一，丰富和发展了关于建立国际新秩序的理论。这集中体现在胡主席出访发表的重要言论中。胡主席提出了建立国际政治经济新秩序的五项主张，即促进国际关系民主化，维护、尊重世界多样性，树立互信、互利、平等、协作的新安全观，促进全球经济的均衡发展，尊重和发挥联合国安理会及其重要作用。胡主席还强调，公正、合理的国际政治经济新秩序应以各国相互安全为前提、均衡发展为基础、公认法理为保障、对话合作为手段、共同繁荣为目标。如此全面、系统、明确、具体提出国际政治经济新秩序蓝图，把世界多样性和多极化、各国均衡发展、新安全观和联合国在国际关系中的核心作用及公认国际法理等重要思想贯穿、包含其中，这在当今世界各国领导人的有关论述中还是第一次。
第二，外交政策与实践的创新。首先，中央新领导集体把邓小平同志“韬光养晦”和“有所作为”的重要思想更有机地结合了起来。胡主席在出访过程中，在所有外交场合，始终保持谦逊低调作风，本着平等、互利精神，坚持中国不出头、不当头原则。在实际活动中，为了促进国际形势和国际关系的健康发展，胡主席当仁不让地明确提出中国的政策主张和发展双边关系与多边合作的基本原则和构想，并努力使之成为有关国家的共同看法与主张。从这个角度看，中国实际上在国际上起着政治导向和促进国际关系积极发展的带头作用。外国媒体在评价胡主席为南北领导人非正式对话会议的成功举行所作出的突出贡献时就指出，中国在这次会议上实际上扮演了发展中国家“盟主”和“代言人”的角色。其次，根据形势发展的需要，开始参与原先被视为“禁区”的领域。如以前我们强调八国集团是“富国俱乐部”，一再拒绝与之沾边。基于其在国际经济与政治中的作用日益加重，甚至在某些重大国际问题上起着“定调”作用，继续“自我隔离”于其所有活动之外不利于我国拓展国际关系和扩大国际影响。中央新领导集体从我国利益全局出发，作出了参加南北领导人非正式对话会议的新决策，且收到了良好效果。我们还调整了对“北约”这类组织的态度，从拒绝与之发生任何交往转变为准备与之进行一定的接触与交流。再次，在处理一些国际社会关注的问题上更加透明化。这突出体现在防控非典的问题上。我国将非典疫情逐日详细公布，并把我国面临的困难和严峻形势，以及采取的主要措施和决定如实对外披露。这些新举措受到国际社会好评，在国际上进一步树立了中国实事求是、敢于面对现实的坦诚开放形象。