布什政府的对朝政策及其影响，本文主要内容关键词为：布什政府论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
美国共和党布什政府上台以后，对内实行极端保守主义政策，对外以超强的军事、经济、 政治和文化实力为依托，采取了强硬的单边主义和孤立主义政策。在引起民主党和共和党稳 健派的不满以及世界各国的普遍公愤以后，布什政府的单边主义和孤立主义行为似乎有所收 敛，表现出不情愿和有选择地小心介入热点地区事务的倾向。其中一个令人关注的举动是： 不久以前，布什总统宣布美国恢复同朝鲜接触，讨论两国关系中悬而未决的问题。但是，另 一方面，布什政府依然热衷于推进导弹防御系统的研制和部署。这表明，布什政府早已下定 决心，要一意孤行地完成全球战略的新调整。那么，如何解释这种全球事务中的单边主义和 在朝鲜半岛问题上的接触主义呢？
在20世纪90年代冷战结束后的十年里，包括美国在内的世界主要大国之间的相互关系逐渐 地调整定位于以避免相互对抗为实质内容的“伙伴关系”，世界各热点地区形势普遍趋向缓 和。朝鲜半岛也出现了前所未有的缓和与稳定局面。在当时全球战略格局和地区形势发展走 向基本一致的情况下，很少有人谈到美国对朝政策中的大国关系因素。这就造成了一种假象 ，似乎美国对朝政策没有涉及更大范围的战略考量。但是，当美国全球战略及其对朝政策方 向不尽一致的时候，提出和正确分析美国对朝政策中的大国关系问题就显得尤为重要。
本文试图通过分析布什总统关于恢复与朝鲜接触的声明以及在此前后美国政府在对朝关系 上的一些动向和正在进行的全球战略调整，揭示布什政府对朝政策在美国全球战略调整中的 重要地位和作用，从而说明布什政府的对朝政策将对朝鲜半岛和东北亚地区形势产生重要影 响。然而，本文认为，由于目前美国全球战略调整方向还不十分清晰，大国关系调整尚未完 成，因而布什政府的对朝政策还会有许多调整空间。这就使得今后朝鲜半岛和东北亚局势面 临一个不确定时期。
布什总统关于恢复美朝对话的声明
2001年5月25～26日，美国、韩国和日本在夏威夷火奴鲁鲁举行了布什政府上台以来的第二 次 美韩日三方对朝政策协调和监督小组(TCOG)会议，美国向韩国和日本通报了几个月以来对朝 政策的审议结果和此后推进对朝政策的方案，以便听取韩国和日本的意见，统一协调美韩日 三方对朝鲜政策（注：[韩]《联合新闻》2001年5月27日。）。
在此基础上，6月6日，布什发表声明宣布，美国已经结束了对朝政策的审议工作，他已经 指示外交安全班子与朝鲜进行广泛而认真的讨论（注：[韩]《联合新闻》2001年6月6日。）。这表明，经过4个月的审议，美国对朝 政策的调整已经告一段落，布什政府的对朝政策正式出台。
布什在声明中说，美国外交安全班子与朝鲜讨论的内容，包括完善履行关于冻结核计划的 框架协议问题在内，将涉及对导弹计划进行可核实的限制、禁止导弹出口以及常规军备态势 等问题。布什表示，美国将通过一揽子对朝接近方式，开展有助于推动南北和解与半岛和平 、建立同美国的建设性关系、增进地区安全的美朝对话。布什说，上述内容曾经在今年3月 韩国总统金大中访问美国举行美韩首脑会晤期间议论过，他希望与金大中进行合作。布什认 为，美国的做法将使朝鲜有机会表明自己改善同美国关系的诚意。布什说，如果朝鲜能做出 肯定答复，并采取适当行动，美国将加大力度帮助朝鲜人民，缓解制裁并采取其他政治措施 。
布什表示，他已经要求国务卿鲍威尔向韩国和日本转达美国对朝政策的基本内容。
6月7日，根据布什总统的指示，国务卿鲍威尔向到访的韩国外交通商部长官韩升洙说明了 美国将要对朝鲜采取的政策。
布什政府对朝鲜政策解读
根据美国在夏威夷美韩日三方对朝政策协调与监督小组会议上通报的对朝政策审议结果和 此后推进的方案以及布什发表上述声明后鲍威尔等美国国务院高级官员发表的谈话，可以进 一步解读布什政府的对朝政策。
第一，布什政府维持了克林顿政府对朝鲜进行接触的政策基调，愿意同朝鲜继续进行对话 。
在布什总统发表恢复美朝对话的声明以后，美国政府就开始通过外交渠道与朝鲜联络。由 此看来，美国已经改变了布什政府上台初期拒绝与朝鲜进行对话的极端强硬立场。但是，如 果进一步深入地分析就可以看到，与克林顿政府对朝接触政策相比较，布什政府的对朝接触 政策无论在政策目标、内容，还是重点实施方向等诸多方面，都具有自己的显著特点。
第二，尽管美国表示美朝双方会谈的日期尚未确定，但美国希望双方对话能尽快举行。
6月13日，朝鲜驻联合国官员与美国新任朝鲜半岛和平特使查尔斯·杰克·普里查德进行了 接 触。美国方面设想在此基础上由普里查德与朝鲜外务省副相金桂冠举行会谈，并且根据 朝方态度的变化，逐步提高双方对话级别。由此可见，在双方对话级别的问题上，布什政府 已经从去年12月美朝之间业已达到的“克林顿—赵明录”、“奥尔布赖特—金正日”这一准 高峰对话级别上大大后退。
第三，美国表示没有为恢复美朝谈判设立任何前提条件，美国将与朝鲜方面就所有关心的 问题进行“开放式对话”。
换句话说，对于拟议中的首次美朝会谈，美国尚未决定对话议题的先后顺序，美国将向朝 鲜提出一揽子对话议题。但是，这里实际上涉及到两个非常重要的问题，一个是布什政府将 采取什么样的接近(approach)方式处理朝鲜问题，另一个是美国对朝政策要处理哪些主要问 题。
就处理朝鲜问题所采取的接近方式而言，与克林顿政府在整个执政期间缺乏对朝鲜的整体 考虑、消极被动地应付朝鲜的情形不同，布什政府打算通过向朝鲜提出一揽子对话议题，确 定与朝鲜交涉的整体框架，从根本上系统地对待朝鲜问题。
因此，就美国对朝政策所要处理的主要问题而言，美国把焦点集中到了朝鲜核与导弹以及 常规军备问题。美国已经做出决定，通过对朝鲜采取接触政策，首先着手处理朝鲜核与导弹 问题（注：这个决定是在不久前由美国副国务卿阿米蒂奇、国防部副部长沃尔福威茨等出席的美国 外 交安全部门副部长级会议上做出的。见[韩]《联合新闻》(http://www.kr.yahoo.com)，200 1 年5月20日。）。与此同时，美国认为，裁减常规军备是与不扩散大量杀伤性武器一样重要的问题。 也 就是说，美国将系统地、分阶段地着手处理防止朝鲜核与导弹扩散、裁减朝鲜部署在南北非 军事区附近的大量常规军备问题。
在朝鲜核问题上，美国国内虽然对朝鲜是否诚实履行了美朝日内瓦核框架协议有不少议论 ，但认为朝鲜比美国更好地履行了该协议的意见不乏说服力。然而，引起美国更多担心的朝 鲜核问题却为另外两个问题。第一个问题是，美国怀疑朝鲜在1994年10月同美国签订日内瓦 核框架协议之前，很有可能生产了可供制造1～2个原子弹的放射性材料钚。根据国际原子能 组织(IAEA)与朝鲜之间签订的有关协议，在朝鲜半岛能源开发组织(KEDO)为朝鲜安装轻水核 反应堆之前，国际原子能机构要对朝鲜以往的核开发情况进行特别核查。美国担心这项工作 因目前朝鲜半岛能源开发组织计划的延迟而拖延下去，因此试图尽快开展这项工作，提出最 迟也要从明年开始通过国际原子能机构对朝鲜以往的核开发情况进行调查。第二个问题是， 美国担心向朝鲜提供轻水反应堆以后，朝鲜仍然会从中提取制造原子武器的放射性核材料， 因 此美国虽然声称其基本立场是继续履行美朝核框架协议，但是仍以朝鲜落后的电力网无法容 纳两座轻水核反应堆生产的大量电力为理由，没有放弃修改该协议、把两座轻水核反应堆中 的一座改为常规的火力发电装置的企图。
在朝鲜导弹问题上，布什政府认为，克林顿政府解决朝鲜导弹问题的努力既没有考虑周全 也没有能够完成，因而首先对朝方的立场进行核实是非常重要的。由于美国政府在过去两年 多时间内对朝政策主要集中于解决朝鲜导弹问题，而且最近金正日表示愿意把导弹试验发射 冻结到2003年，因此美国有可能在美朝对话中，要求首先解决朝鲜导弹问题。美国的最终目 标是把朝鲜纳入导弹及其技术控制制度(Missile Technology Control Regime,MTCR)之中， 用MTCR限制朝鲜生产和部署超出一定限度的导弹，完全禁止朝鲜出口导弹（注：The Korea Times,Washington,June 11,2001.）。
在朝鲜常规军备问题上，美国要求朝鲜裁减部署在非军事区附近的大量常规军事力量，这 是过去美国政府未曾提出过的问题，是布什政府为系统处理朝鲜问题所提出的新思路。
针对上述主要问题，美国特别地再三强调要对朝鲜进行“彻底核查”，重申在不扩散核与 导弹等大规模杀伤性武器的问题得到最终解决之前，美朝对话不可能取得任何进展。
第四，在对朝政策问题上，美国非常重视同韩国和日本协调立场。
一方面，美国表示在美朝关系问题上重视韩国的意见，提出将在美朝对话的各个阶段和各 个问题上同韩国进行协调。另一方面，美国还非常注意照顾到日本在朝鲜问题上的立场。从 这一点出发，美国敦促朝鲜尽快恢复南北对话，认为南北对话能否取得进展对美朝对话有影 响。美国希望朝鲜国防委员会委员长金正日尽早如约访问汉城，举行第二次朝韩首脑会晤， 认为这对朝鲜而言，是建立信任措施的必要之举。
布什政府对朝政策出台的战略意义
布什政府的对朝政策出台以后，朝鲜立即表示了断然否定的态度。关于朝美对话的议题， 朝鲜认为，美国在对话前单方面宣布要将朝鲜的核问题、导弹问题和常规军事力量问题作为 议题，其目的是通过协商解除朝鲜的武装。美国提出的条件是朝鲜完全无法接受的。布什政 府恢复对话的建议在本质上是单方面的和有前提条件的，其意图是敌对的。朝鲜对美国进行 对话以及通过对话解决问题的诚意表示怀疑和忧虑。朝鲜主张，目前最现实和重要的问题是 美方对延期交付轻水反应堆做出负责任的处理。朝鲜将美国补偿因轻水反应堆延期交付而造 成的朝鲜电力损失问题看作双方应优先协商的议题（注：《朝鲜反对美国单方提出恢复对话的议题》，载《新华社电讯稿》2001年6月18日。）。
在导弹问题上，朝鲜认为，朝鲜发射卫星的目的在于和平利用。如果美国保证无偿为朝鲜 发 射卫星，朝鲜就放弃自制的卫星运载火箭的发射。朝鲜出售导弹，完全出于商业目的。如果 实物补偿能够得到保证，朝鲜可以马上终止导弹输出。如果美国放弃对朝鲜的敌视政策，朝 鲜可以放弃开发所有超过一定射程的导弹。朝鲜表示，朝鲜在克林顿政府国务卿奥尔布赖特 访问平壤时，正式向她阐明了上述立场并进行了讨论，双方决定在朝美首脑会晤中最后达成 协议。但是，布什政府却拒绝继续推动这个进程。既然美国借口朝鲜导弹威胁建立导弹防御 系统的目的在于他处，美国是否建立这个系统与朝鲜无关（注：《朝鲜代表在联合国军控委员会上的发言》，载朝鲜驻华使馆《朝鲜消息》2001年4月17 日。）。
在核问题上，朝鲜表示，根据1994年签订的《朝美日内瓦核框架协议》，朝鲜和国际原子 能机构应在轻水反应堆工程大部分完工、主要核设施交付前协商讨论对朝鲜核物质初期报告 书的核实问题。但目前轻水反应堆发电站建设大为拖延，连基础掘进工程都没有开始，竣工 期限可能由原定的2003年推迟到2008年。因此，朝鲜不能接受国际原子能机构的核查要求。 朝鲜不仅按照核框架协议保证了国际原子能机构的核冻结和监察活动，今后也将忠实地履行 自己的义务（注：《朝鲜反对国际原子能机构的核查要求》，载《新华社电讯稿》2001年6月21日。）。
在常规武器问题上，朝鲜表示，朝鲜的常规军事力量是应对美国及其同盟势力造成的严重 威胁的自卫手段。朝鲜绝不会在驻韩美军撤离之前讨论常规军事力量问题（注：《朝鲜反对美国单方提出恢复对话的议题》，载《新华社电讯稿》2001年6月18日。）。
从上述朝鲜的强烈反应来看，美国给朝鲜参加双边对话设置了难以逾越的很高的“门槛” 。使人不能不怀疑美国宣布恢复美朝对话的真正用意何在。实际上，其他国家驻北京的一些 外交官们也怀疑，美国是否真想解决朝鲜问题。但是，如果暂时搁置一下布什政府对朝政策 ，粗略地看一看美国正在筹划的全球战略调整轮廓，就会比较清晰地看出美国对朝政策的目 标何在。
布什政府上台以后，全盘否定克林顿政府执行的以经济利益为主的美国全球战略，认为以 美 国为标志的单极世界已成为现实，美国必须制订与这种单极世界相适应的单边主义全球战略 。为此，布什政府提出，美国要实施以安全利益为主的全球战略，首先要遏制挑战美国霸权 地位的战略力量。按照这个全球战略目标构想，美国正在放弃二战以后一直坚持实行的“同 时打赢两场战争”的军事安全战略，把战略重心转移到东亚和太平洋地区。与此同时，美国 高度重视高技术远程精确制导武器的打击能力，积极构筑导弹防御系统，重新评估海外军事 基地的作用，提高其关岛军事基地的地位，将其作为对东亚地区发动远程攻击的前沿。不仅 如此，美国企图以美日安全保障同盟为核心，以美国与一些东亚和太平洋国家的双边军事同 盟为依托，建立由美国主导的本地区军事安全体系。显然，美国的矛头主要是冲着国家 综合实力渐增的中国的。
在这种全球战略调整的背景下，朝鲜半岛显然是美国赖以更加有效地牵制中国的战略前沿 。如果朝鲜能够完全满足美国在核与导弹问题以及削减常规军备方面的要求坐到谈判桌旁， 那么，美国就可以将其影响力迅速地扩展到整个朝鲜半岛，达到不战而胜的目的。但是，如 果朝鲜拒不接受谈判条件而与美国对峙，那么美国就会以朝鲜扩散大规模杀伤性武器为借口 ，无所顾忌地加快研制和部署导弹防御系统的步伐，加速实现全球战略的调整。如果朝鲜只 是部分地接受美方的条件，朝美之间的谈判进程也还是不可能取得迅速进展，美国仍会在朝 鲜问题上找借口发展导弹防御系统。由此可见，布什政府对朝谈判建议是一个一举多得的阴 险伎俩。它不仅是美国全球战略调整的一个组成部分，而且还在其中占有重要位置。
布什政府对朝政策的影响及前景
由于布什政府对朝政策中贯穿着全球战略考量，因而它对朝鲜半岛和东北亚形势将产生重 要影响。
对于朝鲜而言，目前朝鲜正处在以建设“主体的社会主义强盛大国”为目标，以经济建设 为中心，对国家发展战略进行重大调整时期。但是，经济状况依然不容乐观，甚至有可能由 于今年遭受严重旱灾而再度恶化。因此，改善经济状况是朝鲜的当务之急。从长远角度考虑 ，朝鲜只有通过改善同美国的关系，摘掉美国强加的“支持恐怖主义国家”的帽子，才有可 能加入国际货币基金组织和世界银行等国际金融机构，利用这些机构的信贷解决资金严重不 足的问题。而且，朝美关系的进展决定着朝日关系的走向。因此，无论如何，朝鲜必须首先 解决同美国的关系问题。
尽管朝鲜对美国提出的恢复双方谈判的建议反应强烈，但是除了常规军备问题以外，在核 与导弹问题上朝鲜仍暗示可以进行谈判的态度，尤其是在导弹问题上。美国也透露出可以按 照由易到难的程序进行对话的意见（注：[韩]《联合新闻》2001年6月20日。）。因此，朝美能够坐到谈判桌旁的可能性不是没有。问 题 是美国最终如何处理朝鲜常规军备问题。这个问题可能最终决定美朝关系的走向。不过，布 什政府无视过去几年美朝关系取得的进展，设想从低级别开始启动美朝双边对话、主要讨论 核与导弹以及常规军备问题的零起点一揽子接近方式，一方面会增加朝鲜同美国对话的难度 ，另一方面将阻碍朝鲜对国家发展战略的及时调整。
但是，另一方面，美国表示维持对朝接触政策，支持朝鲜半岛南北双方和解，这就为朝鲜 半岛南北关系能够继续向缓和的方向发展提供了大的国际环境。在美国对朝接触政策下，不 仅美朝可以恢复对话，而且朝鲜半岛南北双方和解进程也会重新启动，朝日之间邦交正常化 谈判也有望再次举行。
对于韩国政府而言，目前最大的问题是如何在2002年12月金大中总统任期结束之前，推动 南北关系取得新的大发展。但是，如果朝美关系没有显著进展，南北关系发展就会受到限制 。现在，韩国尤其担心朝鲜常规军备问题阻碍朝美对话，因此提出这个问题要由南北双方协 商解决，但是美国不置可否。显然，韩国的担忧与美国的考虑是两个战略层次上的问题。既 然布什政府从全球战略角度提出了朝鲜常规军备问题，就不可能轻易放弃了。
对于朝鲜半岛周边的地区大国或世界大国中国、俄罗斯和日本等国家来说，朝鲜半岛的任 何变化，都关乎它们的战略利益。对于日本来说，现在已经到了必须拿定主意的时候了，否 则，一旦继续在美国身后亦步亦趋，走错一步，就有可能带来不可挽回的损失。对于中国和 俄罗斯来说，朝鲜问题已经成为在地区问题上处理同美国关系的一个主要议题。过去在克林 顿政府时期，在朝鲜问题上，美国、中国和俄罗斯有保持朝鲜半岛稳定的共同利益，一旦在 这里出现意外事件，这些国家之间就不乏相互协调之举。但是现在，当美国把中国看作是战 略竞争对手的时候，这些国家能否继续协调就不那么肯定了。至少现在如此。
由此看来，布什政府的对朝政策将会给朝鲜半岛和东北亚地区形势带来非常复杂的影响。 然 而，由于美国全球战略调整本身的前景还不很明朗，布什政府对朝政策就会有很大的调整空 间，因而，在今后一段时期，以朝鲜半岛为核心的东北亚地区的局势将要经历一个相对不确 定的时期。
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