建立更加公平可持续的社会保障制度，由党的18届三中全会提出，完善城镇职工基本养老保险制度，则是由党的19大报告明确提出，党中央在建设全面小康社会时，同样加大覆盖城乡居民社会保障体系的建设力度。这对社会保障体系覆盖城乡居民目标的实现有积极意义，可将更为良好的医疗保障服务提供给人们，用于解决人们的基本养老问题，从各个细节着手，提升社会发展的和谐性与稳定性。
全面深化城镇职工基本养老保险制度的改革路径
◎梁秀荣
一、基本养老保险制度建设应遵循的原则
1.公平和效率相结合。
我国建立职工基本养老保险制度始终坚持公平原则。首先是坚持权利公平，职工均应享有参加基本养老保险的权利。其次是坚持机会公平，对不稳定就业人员创造条件纳入覆盖范围。再次是坚持规则公平，在企业职工基本养老保险统筹区内实现“六统一”，即统一基本养老保险制度和政策、统一缴费基数和比例、统一养老金计发办法和统筹项目、统一管理和调度使用基金、统一编制和实施基金预算、统一经办业务规程。最后是坚持分配公平，通过实行社会统筹制度确保统筹部分分配公平正义，合法、合理分配统筹资金，力求退休人员待遇调整方法公平、科学。
2.权利与义务对等。
将权利与义务对等的原则落实在基本养老保险制度中，是深化城镇职工基本养老保险制度的必然趋势。参保人员为享受养老保险待遇，必须履行相应的义务。依法参加基本养老保险以及缴纳基本养老保险费，是参保人员必须承担的义务，参保人员在依法履行上述义务后才可以享受基本养老保险的待遇。缴费个人再缴费过程中需要履行相应的义务并且达到规定年限。满足上述条件的缴费人员，在退休后才可以享受养老保险的各项待遇。知情权、监督举报权以及行政复议权利是参保人员享受的多种权利，同时还会涉及到申请仲裁以及行政诉讼等内容。待遇水平以及缴费之间的关联性，可进一步体现出权利与义务的对等问题。也就是说需要利用约束机制制度设计强化的方式，激励参保人员领取较高养老金，但是其缴费时间相对较长，缴纳费用数量相对较多。
二、基本养老保险制度发展面临的问题
1.人口老龄化严重。
预测到2050年左右60岁以上人口占比将达到1／3，65岁以上人口占比将超过1/4，我国在本世纪中叶将成为深度老龄化国家，老龄化趋势比想象中的更加严峻。现收现付制以及个人账户积累制，是现阶段我国城镇职工养老保障方式的两种主要形式。在职人员是基本养老保险费征收的主要对象。缴费完成后需要详细记录相应权益，退休人员的部分养老金就是在上述费用征集后发放。统筹基金结余部分、做实个人账户基金以及财政补助资金，也是在此种背景下积累，最终这部分资金会利用管理或者投资运营的方式用于储备人口老龄化基金。但是在不断深化的老龄化程度影响下，现付现收治已经无法实现对养老保险基金收入与支出平衡的有效维持。这对储备基金提出越来越高的要求。现阶段我们面对的主要问题就是如何实现对储备基金的充足准备，满足长期发展的需求。
2.经济增速换档。
中国经济始终处于不断增长的状态，但是已经逐步由高速增长进入到中高速增长的状态。结构性的调整可对上述经济增长状态进行直观体现。传统发展过程中存在的人口红利、廉价劳动力以及低成本土地等问题已经得到逐步改善。在产业政策的影响下，工业化以及全球化等带来的积极因素逐步弱化，经济结构调整、产业升级以及科技创新，是现阶段社会发展的主要趋势。在调整生产效率以及人力质量时，区域间协调以及不断调整的经济结构起到相当重要的作用。经济结构性调整与增速快慢之间有直接联系，在多种客观因素的影响下，经济增速仍然有所下降，其中主要涉及基本养老保险制度的参保以及缴费人数，同样不能忽略基金缴费率以及累计缴费年限等多种因素的重要性，这些因素与基金征收情况之间存在直接联系。在全新的发展趋势与背景之下，我们必须结合实际开展科学的资金征收以及管理工作。
3.制度保险属性较弱。
在实际调整费率时，需要将资金运行情况作为依据，并保障调整的动态性。基本养老金最低缴费年限的调整工作，同样要结合延迟退休政策，实现对退休人员待遇水平的进一步明确。可利用多种方式充实社保资金，最普遍的就是划拨部分国有资本。为在真正意义上实现对资金收益的有效提升，需要结合实际制定积极的投资战略。这也是有效应对人口老龄化压力的重要方式。
三、如何完善我国职工基本养老保险制度
1.积极应对人口老龄化压力。
较为明显的保险属性是基本养老保险制度的特征之一。在实际开展基本养老保险管理与征收工作时，必须始终遵循精算平衡以及大数法则这一原则。在分摊风险方面，大数法则始终作为最普遍的方法存在。长寿风险是基本养老保险在支付过程中面临的最大风险。编制生命表是大数法则在长寿风险当中最为直观的体现，可实现对预期寿命的科学预估。在设置水平以及领取年限时，可将预期寿命作为依据。为保障基金总体平衡性，必须充分考虑到政府的适当投入。在预期时间内确保基本养老金水平不会受到破坏。
方勋梅没有主动出击，程晓也懒得理她，只是每天，方勋梅刚刚钻出尼桑车，他的凯迪拉克也悄然驶入厂区；每天下班后，方勋梅的车刚一驶上公路，程晓的凯迪拉克就如一尾快鱼从她身边穿过，在暮色中倏地无影无踪。
2.落实政策，适应经济新常态。
持续推进完善企业基本养老保险省级统筹政策，确保区域间转移有序、区域内征收和管理体制顺畅。另外，在基金收入方面应加强基金征收，开展形式多样的征收方法，加强稽核和审计力度，确保应保尽保。对困难企业通过签订缓缴协议留出缓缴时间。确保其按期缴费，做到颗粒归仓。在基金支出方面重点关注待遇调整，应建立正常待遇调整机制，结合经济增速变化、物价指数变化、基金收支情况合理确定调整水平。在这方面需要专业的经济管理人员进行预算核对，对新的政策进行研究，避免出现违反规定的错误现象。对不断发展的经济形势进行分析，结合矿区内部发展情况制定相关制度。
2008年，杭州。全国水利厅局长会议首次明确提出民生水利这一理念。2009年，南宁。陈雷部长深刻论述了民生水利的内涵和四个特征。
3.实施全国统筹基础养老金。
可通过提高统筹层次的方法有效防范基金风险，在均衡资金收支情况时，可利用资金调剂的方法。在实际调动基金之前，需要科学评估全国以及各省基金在收入与支出方面的现状，实现对各地结余以及缺口问题的充分考虑，保障基金调动的合理性。同时要提高对基金预警工作的重视程度，利用划拨部分国有资产的方式，实现对社保基金的有效充实。基本养老保险中央与地方各级政府需要在实施全国统筹基础养老金的背景下，合理划分事权，通过建立相应投入机制的方式，逐步完善基本养老保险金隐性负债的问题。
（1）增值税的计算和抵扣问题。上文已经提及三种不同的PPP项目付费方式，根据付费方式的不同，增值税的计算方法也不同。譬如，在营改增后，PPP项目增值税计算依旧处于探索实践中，在建设投资问题上的操作方法不同，是否含税的问题对于融资成本影响巨大。智慧城市建设的PPP项目大都集中在轨道交通领域，投资金额巨大，而营改增后建筑业税率上升到10%。所以，怎样取得可抵扣增值税进项税成为项目公司的难题。一旦在建设期内缴纳过高的增值税销项税，会直接降低后期项目建设的资金运用率。而对于某些增值税免征的PPP项目，会出现项目期间增值税无法完全抵扣的问题。
（作者单位：双鸭山矿区社会保险局）
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