摘要：土地属于我们人类赖以生存的物质载体，其重要性不言而喻，对城镇土地资源进行有效的利用与科学的管理涉及面也比较广。我国城镇建设已经在全国范围内得到普及，而对城镇进行建设的过程中就会涉及到各行各业对土地资源的消耗。本文主要分析了如何才能在强化城镇土地资源管理的同时对土地资源进行充分的利用，探讨了我国城镇土地管理常出现哪些问题，阐述了解决这些问题的方法，以此提升土地资源利用率。
关键词：土地；资源管理；资源利用率
引言：随着我国城镇发展的脚步不断加快，现阶段我国的土地资源利用率不高而且非常的紧缺。为了能够尽快的实现我国土地资源合理化管理的同时提升土地资源利用率，就需要正视我国城镇化发展中出现一系列的土地管理问题，并且还要认真分析我国现阶段城镇对土地资源利用的现状以及做出的相应对策，增强土地在管理过程中的有效性，以便为我国广大人民群众提供一个优质的生活空间。
1 城镇化中的土地管理与利用问题
1.1 规划建设用地不合理
我国已经开始向城镇化演变，可人为的将城市拥有的空间进行形态划分，我们可以将主城区划分为成为中心地带向四周发展，而这样的规划并不合理，无法用科学的方法来对城镇土地资源进行管理更不会提土地资源利用效率了，城镇土地资源在管理过程中遇到的困难有难多，其中就包括规划集镇与村庄在分布方面不合理，使土地配置与土地用途以用土地的功能性都受到破坏，这也是致使我国土地的利用率一直低下的主要原因[1]。到目前为止，我国还存在着无法使用科学的方法进行城镇土地管理的状态，究其主要原因是我国的土地利用率不够。
1.2 土地利用率不高
首先，财政主要依赖土地的低压融资和出让收入，我国大部分城镇在建设过程中主要依赖土地财政，这种现象使土地资源管理受到低压融资以及土地出让等收入的影响偏大；其次，基础建设的用地存在过度扩张的问题，我国在城镇的建设以及发展的过程中，用于基础建设方面的土地一直有过度扩张以开发的现象，例如：城镇建设中离不开供广大百姓娱乐用广场的用地，但有些广场因建设时没有合理的进行规划造成用地面积大而且街道以过宽等现象的出现，大部分的城镇在建设新区和开发区以及大量的工业园区的过程中，将所有的功能性全部考虑进去，这样的建设方法虽然又大又全，可是在这一过程中会因为建设中的新区基础占地面积过大而造成土地资源管理不善，这一区域通常人口的密集度又相对偏少造成对土地的浪费；再次，在我国还有很多地方政府把增强公共建设维护公司利益当成借口，不断的征收以及出让我国有限的土地资源，而其真正的目地是为个人的利益而服务，这一现象将我国土地资源管理中的各种历史遗留问题展现了出来，不利于我国土地资源的管理与利用；除此之外，大部分地区都有农民在建设新宅的同时将以前用于居住的老宅保存下来的情况出现，侵占了我国有限的土地资源。而这一现象也使我国城镇土地资源利用率不断下降，阻碍了我国城镇化土地资源管理的发展。最后，现阶段，我国农村人士不断的进入城镇向，呈现出人与土地分离的状态，大面积的农用土地出现闲置的情况，造成农村空心化程度不断加大，这一现象不利于城镇土地资源管理，也无法将土地资源利用率提升，表1为2018在土地管理中根据我国东部地区城镇大小对土地利用率的差异表：
表1：2018在土地管理中根据我国东部地区城镇大小对土地利用率的差异表
1.3 公民的法律意识较弱
我国的公民普遍法律意识都不强，尤其是在土地方面，与其相关的法律还有待于优化。在我国有相当大一部分人没有对土地资源的合理利用的意识，未能意识到我国土地的紧张性，更不用提土地使用的相关法制意识了，因此目前在我国还没有一个较好的依法用地风气。除此之外，我国有一部分关于土地方面制定的法律与法规原则性太强，可操作性不高。还有可能因为监管不利，执法能力差等原因使违法的现象频繁出现，比如：跨权审批、非法买卖土地、非法转让土地等一系列现象。
2 城镇管理与土地资源的合理利用
2.1 加强管理提升土地资源利用率
完善土地管理机制提升土地资源利用率并且在此基础上优化法律体制，可以根据便捷有效的执法与将权力合理分以及方便简洁的原则，不断的推动国土资源监管体制的优化，还要创建一个统一而独立的执法与监察机制，加强我国城镇土地资源管理的透明度，以使规范土地资源市场，更我国立法可以根据实际情况不断的更新，与此同时还要加强对城镇土地资源管理的监督管理，并且以此为基础提升对城镇对土地资源的利用监管力度，确保土地资源可以通过科学的方法被集约利用。
2.2 以经济发展方式转变推动土地利用方式的转变
城镇的土地利用率比较低主要与经济发展的方式有关，要想将这种形式扭转过来，就要将城镇中土地的使用方式进行优化以便于提升我国城镇土地的有效利用率，而这一切又不能与经济的发展模式隔离开[2]。究其原因主要有几下几点：
首先，要想用加大城镇土地资源管理力度来提升土地资源利用率，就要以先进的科学技术为前提条件。因为只有科学技术的不段更新才能合理的使资源利用效率不段提升，因此我国政府应该加大相关投入，不断优化现有的科技管理机制，并且培养科技人才，提升土地资源的利用率。其次，可以将发展思路从数量转型至质量收益方面并且还要突出集约型的好处并对其进行分析。我国政府的各级领导要领悟单方面追求经济方面的效益这是一个误区，必须要从错误中走出来，还要树立起一个良好的发展观，因为对土地资源管理并且还要提升其利用效率是一个长期而又细致的工作，决不能急功近利，一定要为土地管理与利用创造一个良好的结构并为其指明方向。
2.3 保护自然生态
近几年，我国一直向城镇化方向不断的前行，而且一直处于一种用地紧张的状态并且这种状态有愈演愈烈的趋势，因此必然用科学的方法通过对土地置换政策的不断优化，合理的调整现有的土地使用结构，加强对城镇土地资源的管理，才可以有效的提升土地资源利用率[3]。因此，在对土地开发的过程中一定要以保护自然生态为基础原则，对新区进行合理规划与建设时决对禁止利用基本农田或者是植被充裕的山林。我国属于人口基数比较大的国家，但是可耕种的土地资源却及其的稀缺，因此在城镇管理中一定要以保护可耕种土地为前提条件；把完好的山林与植破坏掉进行城市建设有可以出现山体滑坡以及沙尘暴等各种自然灾害。为此，我国要以在城镇建设时要以设立生态城市为准则，保持我国的自然生态面貌。
结语：对城镇土地资源进行有效的管理，有利于提升土地资源在城镇中的利用效率，要想真正落实土地资源管理机制，就要了解是什么原因使土地资源的有效利用率下降，并且制约了土地资源管理措施的实施，找出问题所在的根源，针对问题的根源对具体措施进行不断的改进与创新。在此过程中还要加强对现代化科学技术的应用，更加合理的运用土地资源管理方法，提升我国城镇土地资源利用率。
参考文献：
[1]付钦太.提高城市土地利用率的对策思路[J].平顶山学院学报，2015，30（05）：105-109.
[2]姚喜军，吴全，靳晓雯，于艳华，李冰姿.内蒙古土地资源利用现状评述与可持续利用对策研究[J].干旱区资源与环境，2018，32（09）：76-83.
[3]郝俊丽.关于县级城镇土地资源管理的几点思考[J].资源节约与环保，2014（03）：86.
论文作者:邓钢
论文发表刊物:《基层建设》2019年第23期
论文发表时间:2019/11/6
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