摘要：随着我国社会经济的飞速发展，不论是生活、工业还是农业用水的需求都急剧增长，传统的水利工程管理体制已经无法适应当前时代的发展，因此，对水利工程建设与运行管理体制进行机制改革就显得极为迫切。基于此，本文就研究水利工程建设与运行管理体制机制改革中存在的不足，并相应指出完善水利工程与运行管理体制机制改革的策略，旨在建立水利工程良性运行的长效机制。
关键词：水利工程；建设与运行管理体制；机制改革
一、黄河水利工程建设与运行管理的现状分析
1.缺乏政策支持和法律保护
目前，我国已经颁布了《水利工程管理通则》、《水闸工程管理通则》和《河道堤防工程管理通则》这三部全国性的水利工程管理法规，但这几部法规都是部委级别的规定，在执行的过程中，落实效率较低，特别是在广大农村地区，很多老百姓为了增产粮食，肆意在河滩处开荒种粮，导致河堤即水利工程受到破坏，从而极大地影响到了水利工程的建设和管理工作。
2.管理观念和方式较为滞后
建国以来，我国在计划经济体制下建立了一整套水利建设和运行管理的程序与规范，以强化对水资源的调度和配置，极大地促进了国民经济的树立发展。改革开放以来，我国逐渐明确了市场经济主体制度，但水利系统，特别是基层水利工程建设和运行管理单位，却没有转变思维，仍然习惯于商品生产与工程建设严重依赖上级领导部门行政命令的方式，仍然采用传统粗放式的管理模式，特别是水费价格，受长期以来“水是天上掉的，无价无偿”观念的影响，水商品的价格一直不到位，而水管单位人员众多，从而导致彼此之间扯皮的现象频发，极大地影响到了工作的效率和相关单位的经济效益。
3.建设和运管经费投入不足
改革开放以来，我国的经济总量获得了飞速的发展，但地区间的经济发展并不平衡，加之受经济建设思维的影响，部分地区的地方政府在进行工程建设投资时，更偏向于经济效益显著的醒目，往往忽略了水利工程项目，甚至很多时候为了经济发展截留上级部门拨发的水利工程补助资金，导致部分水利工程各行因资金缺乏不得不中止，或者是对一些破损严重的水利工程进行修补；此外，部分地区的农民也缺乏集体观念，不愿意集资修建水利工程，这些都导致水利工程建设和运管经费投入不足，从而影响到了水利工程建设和运行管理。
4.缺乏合理有效的管理体系
在实际生活中，水利工程建设涉及的范围较广，如果没有一个合理有效的管理体系，就无法很好地开展建设和运行管理工作。而且，我国的水利工程根据不同功能要素，又被划分为社会公益型和生产经营型两大类，在管理体制方面又被分为中央管理和地方管理两大类，而在地方管理中，行政管理权属于地方政府的水行政主管部门，但业务管理全却属于地方灌溉区管理部门，这样就导致行政主体与业务主体的分离，导致管理体系各自为阵、职责不清，从而影响到了水利工程的建设和运行管理。
二、解决黄河水利工程管理问题对策
1.做好黄河水利工程前期施工准备管理工作
为提高水利工程质量，确保其承建契合各方要求，通过建设投产可获得社会效益、经济效益、生态效益、民生等效益，施工单位需做好前期准备工作，通过管理完成施工前期准备任务。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆第一，开展拆迁、征地等管理工作，做好进场道路、通信、生活临时建筑、生产场地、用电及用水等工程建设管理工作，进行试验、应急等工程建设活动，组织咨询、招标设计、承建资源采购、监理招标等管理活动，做好施工主体招标等准备工作；第二，根据《关于调整水利工程建设项目施工准备条件的通知》（2017 年），进行项目审批、环境影响评价、建设资金规划等管理活动；第三，做好现场踏勘、技术交底等工作，整合水利工程施工数据信息，以此为由持续优化水利工程建设方案，确保设计图纸科学有效，通过设计管理解决水利工程承建问题。
2.做好水利工程施工现场管理工作
第一，组建现场管理团队。设立项目经理部，将水利工程施工各个环节纳入该团队内，建立由上至下管理体系，分设若干组织层次，团队内成员应各司其职、相互配合、积极沟通，发挥项目经理部作用，立足水利工程制定管理制度及施工准则，确保各个环节施工质量得到有效保障，同时根据管理规范展开日常工作，规避管理矛盾，营建和谐、安全、高效管理氛围，通过现场管理解决承建问题。第二，水利工程现场材料管理。“材料”一方面可从施工文件、数据信息角度出发进行管理，建立材料管理档案，将施工建设各个环节产生的资料整理归档，为施工验收、竣工核查、养护运维提供依据。另一方面可从建材角度出发进行管理，首先深入建材市场整合采购信息，根据承建条件选择信誉高、规模大、能力强供应商建立长期稳定供给关系，确保其有资质、有条件、有基础保障建材质量达标，其次针对入场建材进行抽检、试验，按照水利工程建材试验流程进行管理，确保其强度、刚性、结构、配比合规，待试验结果达标后方可入场，最后做好建材入场后的管理工作，设定建材存储条规，推行配套责任机制，要求建材在施工现场专人专管，一旦发生质量问题需根据管理规定追责，同时根据承建需求灵活调配建材，确保水利工程建设成本可控，为提高效益夯实管理基石。第三，施工现场人力资源管理。水利工程规模较大，对人力资源有一定要求，一方面人力资源要充足，可满足建设需求，另一方面要素质高，不仅具有安全施工能力，还可掌握施工技术，按照施工工艺展开日常工作。这就需要管理者做好施工人员招募、培训、定向输出等工作，基于当前推行施工人员实名制管理章程，需管理人员做好人力资源流通管理工作，确保施工人员进场、离场信息清晰，未出现工资纠纷、劳工损伤等问题，同时定期组织施工人员学习水利工程相关工艺技术，提高其承建能力。第四，施工现场安全管理工作。安全是保障水利工程顺利完成承建任务前提条件，为此工程建设需秉持“安全第一”原则展开日常管理活动，将安全承建种子扎根在每位施工人员心中，确保其态度端正、行为高效。第五，施工现场设备管理。水利工程施工建设涉及平地机空压机、水泥砼拌和设备机械、压路机、推土机、振动压实等设备，满足各个施工环节建设需求，只有设备管理科学高效，才能配合人力高效完成建设任务。例如，管理人员可启用设备管理表，将设备名称、数量、调用人员、使用时间等信息记录其中，以便根据施工需求灵活调配，同期做好设备养护维修等管理工作。第六，施工现场技术管理。根据施工需 求选用施工技术，明确施工技术应用流程，设定施工技术应用标准，根据该标准进行监管，确保技术合规、流程合理。
3.做好后期养护运维管理工作
首先，养护运维管理需以保障水利工程原貌不变为前提，确保其始终具备设计功能；其次，根据水利工程承建情况按照施工参数进行养护，通过加固、局域修复等措施达成运维目标；最后，根据工程使用情况设定养护计划，定期展开预检工作，规避该工程安全隐患，配合推行运维管理制度，确保水利工程符合国家规定、市场要求。
结束语
综上所述，为提高黄河水利工程承建综合质量，需做好前期准备、施工现场及后期运维养护等管理工作，针对材料、安全、人力资源、技术等因素进行管理，通过科学管理落实水利工程建设及应用目标.
参考文献：
［1］刘霓裳.水利工程管理及养护问题探讨［J］.建筑与装饰，2019（19）：39+44.
［2］黄天赐.小型农田水利工程管理中存在的问题及建议［J］.大科技，2019（31）：97-98.
论文作者:刘郑锡
论文发表刊物:《基层建设》2019年第28期
论文发表时间:2020/1/18
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