论农村灾害经济关系，本文主要内容关键词为：灾害论文,农村论文,关系论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着科学技术、生产高度社会化的发展，以及人们对灾害危害性认识程度的不断提高。灾害所带来和造成的经济关系和经济利益问题日益突出，已成为人们普遍关注的一个重要问题。研究农村灾害经济问题，揭示农村灾害经济关系，能够为科学地、有效地进行农村灾害的减防救助决策提供理论依据。
一、研究农村灾害经济问题的重要意义
灾害威胁着人类的生存与发展，全世界每年由于各种灾害造成的损失约占当年国民生产总值的10%～20%。我国是一个多灾的农业大国，每年灾害直接损失大体相当于国家财政收入的1/6，而农村灾害所造成的损失在整个灾害损失中又占有相当大的比重。如1991年湖北省因灾造成的直接经济损失为105亿元，而农业灾害损失则达到64亿元。农村灾害，特别是农业自然灾害损失如此之大，严重地影响着农业的发展，并已成为制约农村经济可持续发展的一个重要因素。从总体上看，我国农村的自然条件较好，但人口、土地、生态环境及农村灾害对农业发展和整个国民经济的发展所形成的沉重压力和潜在威胁在迅速地呈现和扩大。这样不仅迫使我们要从财富创造与积累的角度来促进农村经济的发展，而且也需要我们从保护现有的农村财富和农业生产力这一全新的角度上来探寻农村经济的发展。因此，在现代的农村灾害种类多、发生频率高、危害范围广、后果严重的情况下，迫切需要深入而又系统地研究农村灾害经济问题，为创建农村灾害经济学，从守业的角度上促进农业与农村经济的发展而做出新的贡献。
（一）研究农村灾害经济问题，有利于农村可持续发展战略的实施
自然灾害是农村经济社会和未来发展所面临的最大威胁，是实施农村可持续发展战略的严重障碍。《中国21世纪议程》第17章指出：“经济发展，人口增长和生态恶化，尤其是灾害高风险区内人口、资产密度迅速提高，使自然灾害的发生频率、影响范围与危害程度均在增长，成为一些地区长期难以摆脱贫困的重要制约因素。”这种因素的不断增长，直接威胁着中华民族的生存与发展。我国是一个多灾的农业大国，农业与农村经济的发展在整个国民经济发展中占有很重要的地位。因此，加强自然灾害防治，做好减灾防灾工作就必然成为实施农村可持续发展战略的客观要求与战略任务。从这个角度上讲，研究农村灾害经济问题，创建农村灾害经济学，将会有力地推动农村“生态经济——社会”三维复合系统的健康运行与农村可持续发展战略的实施。
（二）研究农村灾害经济问题，有利于推动农村经济持续稳定发展
农村灾害中无论是自然灾害，还是人为灾害都是对农村财富和农村生产力的破坏，是农村经济社会发展的反向推动力量。从本质上说，灾害问题也就是一个经济问题。然而长期以来，无论理论界还是实际部门都是从财富创造与积累的角度上来思考农村经济的发展，而忽视了在农村经济与社会财富密集程度不断提高和农村灾害发生频率与损失破坏速度加大的双重背景下，减灾就是增产，减灾就是对农村生产力的保护，减灾也是促进农村经济发展积极而有效的基本措施。从这个意义上讲，创建农村灾害经济学对于推动农村经济的持续稳定发展具有重大的理论意义与实践意义。
（三）研究农村灾害经济问题，有利于提高人类对灾害认识觉悟和加强灾害观念
在农村经济活动中，由于人们对各种农村灾害认识觉悟不高，灾害观念不强。使得破坏农村资源、破坏农村生态环境及各种农村灾害频繁发生，从而导致人们时时处于各种农村灾害的威胁之中。提高人们对农村灾害认识觉悟，加强灾害观念，重视研究农村灾害经济问题已经刻不容缓。农村灾害经济学的创立将从学术理论上和实践应用上推动人们重新认识农村灾害，加强灾害观念，系统地分析和研究农村灾害经济问题，使人类不再人为地制造或引起各种农村灾害，减少各种农村灾害对农村生产的威胁或破坏，努力地提高农村抗灾防灾救灾的经济效益。
（四）研究农村灾害经济问题，有利于人们提高预测、控制和抵御各种农村灾害的能力
根据我国国情建立起来的农村灾害经济学，在广泛吸取其它学科优秀成果的基础上，进行多学科协作，具有明显的整体性。因此，在预测、控制和抵御农村灾害的能力方面将会比原来分散研究农村灾害经济问题所获得的能力要强得多。创建农村灾害经济学，运用农村灾害经济学的新理论、新方法来系统地研究各种农村灾害，不仅丰富了农村科学对农村灾害研究的理论成果，也增强了全社会对农村灾害的预测、控制和抵御能力。
（五）研究农村灾害经济问题，有利于改善人类生存的生态环境条件
农村灾害经济学把自然界、人类社会和农村灾害作为一个巨大的系统。在这个巨大的系统内，一方面各种农村灾害频繁地威胁着农村各部门的生产；另一方面日益严重的水资源危机、生态危机以及人类自身对农村资源和农村生态环境的严重破坏，又加大了农村灾害的发生频率，使得农村灾害与农村生态环境处于一种恶性循环之中。创建农村灾害经济学，正是为了摆脱这种恶性循环秩序，建立新的良性循环秩序，使农村经济在更佳的生态环境条件下得到持续、稳定和协调地发展。因此，从这种意义上说，研究农村灾害经济问题将有助于人们在最大限度地获取生态、社会和经济整体效益的同时，更有效地帮助人类保护已有的劳动成果和改善人类生存的生态环境条件。
二、当前我国农村灾害经济研究中的几个重点问题
农村灾害经济问题研究的目的，就是要经济、有效地控制目前已为我们所知和将来可能出现的农村自然灾害和人为灾害，把农村自然灾害和人为灾害给人类带来的损失减到尽可能小的程度。围绕经济、有效地控制农村灾害，笔者认为在当前或今后一段时间内应开展对以下几个问题的研究：
（一）农村自然灾害分布区划研究
农村自然灾害分布区划研究实际上是属于农村灾害经济学中的自然科学的研究部分。我们设想，既然农村自然灾害总是在一定的自然条件下发生的。那么很可能与自然景观形态存在着区域差异规律一样，也存在着自然灾害分布的区域差异规律。比如，北旱南涝，西北的沙害，沿海的风灾，就可以看成是这一规律的最粗略的描述。如果进一步思考，可以考虑提出这样一种假设来进行研究：即不仅农村灾害的类型，而且农村灾害的强度及发生频率，都可能存在某种分布规律。
在农村灾害区划研究中，还必须提出这样一些概念：农村自然灾害是一种过程现象，考虑农村灾害发生的全过程，从时间上看，存在着孕育期、潜伏期、爆发期、持续期、衰减期和平息期；从空间上看，存在着灾源区（即农村灾害发生源所在地区）、中介区（即中间经过的、尚不致造成较大破坏的地区）和灾泛区（即农村灾害发生和泛滥的地区），对农村灾害的灾泛区，当然还可以根据其灾害发生的程度再加以细分。
（二）农村灾害可控性评价及可控性区划研究
农村灾害可控性评价主要指的是根据分布在不同的农村区域内的各种农村灾害的可预测性及国家控制该区域农村灾害的技术能力和经济能力，来进行农村灾害的可控性评价。我国地域辽阔，各地农村经济、社会环境和自然条件方面存在着很大差异，因此即使同一种农村灾害，只要处在不同的农村地区，其控制费用和控制技术的实现也并不一定是相同的。
农村灾害可控性区划主要是指根据农村灾害可控性评价结果，在农村灾害分布区划上，标加上可控程度，即可作出农村灾害可控性区划。农村灾害可控区划作出以后，应针对不同农村地区各种类型的农村灾害，研究确定哪些地区或区域可以划分为控制区，哪些地区或区域属于受控区。
（三）农村灾害的灾后效应评价
进行农村灾害的灾后效应评价，要在各种预设的控制程度的情况下（包括不加事前控制的情况），研究农村灾害发生以后可能产生的各种效应所体现出的经济损失。在这里我们所讲的各种效应，主要是指从长远的和近期的，从经济的、社会的和环境的，从人和物等各个方面来确定的效应。这里我们所讲的经济损失，应该是确定出农村灾害发生以后无救灾措施、采取一般救灾措施和采取最佳救灾措施三种不同情况下的值。通过对不同类型、不同程度、不同农村地区的农村灾害进行灾后效应经济评价，就可以作出“中国农村灾害经济损失区划”。中国农村灾害经济损失区划的作出，可以为我们确定农村灾害控制的优先顺序，为我们安排近期内首先要控制哪些农村灾害提供一定的科学依据。
（四）农村灾害控制的费用效益分析
在完成农村灾害各种详尽的评价和区划的基础上，我们就可以对各种不同的控制方案，按照费用效益分析的方法，进行比较研究，找出最佳控制方案。比如说我们究竟应该是对灾源区实行某种控制方案，还是应该在灾泛区实施某种防护性措施；究竟应该是在农村灾害的孕育期或潜伏期采取某种消除性办法，还是应该在持续期采取救护性办法。由于农村灾害控制的费用效益分析是一个比较复杂的问题，它所牵涉到的因素很多，因此在进行分析时，应尽可能地全面考虑，使其分析能反应客观实际具有科学性。
农村灾害经济研究的问题很多，除上述的以外，还有如社会主义市场经济与农村灾害控制，农村灾害控制有效性、最佳性与农村经济体制的关系等问题都有待我们进行探索研究。
三、农村灾害经济研究中的经济关系
农村灾害与农村经济运行有着密切的联系，这种联系主要表现为，农村经济在其运行进程中往往具有不确定性和风险因素，而农村灾害又往往在农村经济运行中扮演着不确定性和风险因素的角色。研究农村灾害与农村经济运行关系的目的，在于确定农村灾害对农村经济运行系统的破坏环节和破坏状况，以明了农村灾情，研究如何克服农村灾害对农村经济运行的障碍，恢复灾前的正常运行状态。要做到这一点，首先必须明确农村灾害经济关系。所谓农村灾害经济关系是指人们与农村灾害斗争过程中所发生的经济关系，它通常包括以下几个方面的内容：
（一）农村灾害的经济利益关系
农村灾害经济利益关系是农村灾害经济关系中的一项重要内容，它指的是在农村灾害的防灾与救灾过程中所发生的人们之间的经济利益关系。这种经济利益关系应从多方面体现出来，其中最重要的内容是在农村防灾、救灾过程中，投资者和受益者之间的经济利益关系。如在我国，兴建各种农村防灾工程的经费是否由国家负担，地方和个人要不要适当负担？治理黄河工程沿途经过若干省区，各省区境内的工程费用如何负担？上游与下游治理费用不同，受益程度不同，在经济上应怎样合理负担？再如，遇有洪水灾害，为了保证重点城市和工业区而进行的引洪或滞洪，引洪和滞洪地区受灾，被保护地区受益，这两个地区之间的经济利益关系怎样处理？如此等等。这些都是人们与农村灾害进行斗争的过程中所发生的经济利益关系，正确处理这类经济关系，是顺利进行农村防灾抗灾减灾工作的重要条件。如何正确处理农村灾害的这类经济利益关系，将成为农村灾害经济学研究的重要内容。
（二）农村灾害的经济效益关系
如前所述，农村灾害并不是一个单纯的自然现象或社会现象，而是自然现象对人类的关系或者说是自然现象对人身及其财产的损益关系。地震、火山爆发、洪水、台风、干旱等都是一种自然现象，就其本身而言无所谓灾害，而这些自然现象如太阳、空气、适度的风量和雨量等等，有利于人类的生存与发展；而另外一些现象，例如地震、洪水、干旱等，则不利甚至毁灭人和其他生物，对人类社会的发展、人们身心的发展及其财富的创造与积累都会带来不利的后果。
与其他灾害一样，农村灾害也将给人类带来不利的后果，正因为如此，人们在进行农村灾害的防治过程中，就有必要对各种农村灾害分门别类地进行预测，或者对已发生的农村灾害进行完整的统计，得出损失的数据。当然预测和统计的本身并不是目的，我们的目的是采取对策来防止农村灾害的发生或者减少农村灾害发生后所造成的损失。对同一种农村灾害的预防和灾后减轻损失可以有多种措施和多种方案，各种措施和各种方案都有一个所费和所得之间的对比关系问题，也就是经济效益问题。各种措施和各种方案之间的经济效益也有一个相互比较关系问题。在分析农村灾害经济效益时，我们应该在多种措施和多种方案中，选择花钱最少，收益最大的方案，也就是选择经济效益最佳方案。另外，在农村灾害经济关系中的经济效益关系，还应包括是否有必要采取防灾和减灾措施等问题。如果某种农村灾害的发生所造成的经济损失的数量，小于防灾和救灾所耗费的物质财富的总量，就不一定要采取防灾措施。一般地说，防止或减轻农村灾害应在多种方案中，选择经济效益最佳的方案，把农村灾害所造成的经济损失降低到最低限度。
（三）农村防灾抗灾救灾分工协作关系
农村灾害有多种多样，解决农村灾害问题的方式也就各不相同。从整个农村社会来说，对不同的农村灾害采取不同的解决方式和由不同的主管部门承担不同的义务，这样就有一个不同部门、不同形式之间的分工协作问题。例如从农村整个社会来说，农村灾害可分为四大类：(1)纯自然灾害，如由于纯自然因素所形成的地震、台风、洪水、闪电起火、干旱等都属于这一类。(2)由人的行为和自然因素相结合所形成的自然灾害，如由于人们过量使用煤炭、石油、天然气等燃料而造成的空气中二氧化碳的比重增大，气温上升以及由此带来的疾病蔓延等灾害；由于人们过度开采地下水所带来的地面下沉，土地盐碱化等灾害都属于这一类。(3)属于人为的过失行为和意外事故所造成的灾害。如车祸、不慎失火等所致的损失属于这一类灾害。(4)人的生、老、病、死这些人生自然规律所致的经济困难或经济损失。上述不同性质、不同特点的农村灾害形成了不同的经济利益关系，这种利益关系应当由不同的主管部门，采取不同形式分别加以解决。有些农村灾害如家庭承包的养殖业、种植业及其家庭财产等可以采取由保险公司承保的形式来解决；有些农村灾害如水灾、旱灾对农民生活带来的生活暂时性困难，可由民政部门采取临时救济的形式来解决。有些灾害如地震、特大洪水和涉及耗资巨大的防火措施，如治理江河、兴修大型水利工程、防洪工程等要由国家有关主管部门，并由财政拨款解决；有些地区性的农村防灾措施，则由地方政府负责解决等等。上述的农村抗灾防灾救灾工作就有一个分工协作问题。这种分工协作关系实际上就是农村经济关系的重要内容，也是农村灾害经济关系的重要内容。
（四）农村防灾抗灾救灾经济调控关系
任何经济活动都存在着宏观控制和微观搞活的问题，因而都需要加以调节和控制。农村灾害经济关系也不例外。全国范围内对农村灾害的预测、防治、抗灾、减灾等各种行为和措施，是非常复杂、非常广泛的活动。这些活动既要充分发挥各方面的积极性、主动性，大家出力来办，又要有统一规划、统一组织、统一调节、协调发展，而不能只顾局部不顾整体，各自为政、不听指挥，其结果很可能出现新的矛盾，甚至会出现对己有利，对人有害的行为。例如在根治黄河的过程中曾出现过上游修坝蓄水，导致下游水汛减少、土地干旱。因此，必须实行国家对灾害的统一调节和控制，没有国家的统一调节和控制，没有国家的统一规划和决策，就不可能取得防灾抗灾的最佳经济效益。