社会治安防控与政府应急管理协调的思考
徐宛彤
北京警察学院，北京102202
摘 要： 在对社会治安防控和政府应急管理内涵进行解读基础上，本文对二者的协调问题展开了分析，从治安应急联合框架建立、指挥中心并轨等方面提出了相关协调措施，为关注这一话题的人们提供参考。
关键词： 社会治安防控；政府应急管理；联合框架
在解决社会治安问题时，需要通过治安防控对各种违法犯罪行为进行预防和限制，需要采取强化公众安全意识、动态巡逻等手段。而政府应急管理则是针对威胁社会公共安全等突发事件开展的管理活动，能够通过计划、组织和协调对各类突发事件进行预防和处置，降低事件带来的影响和损失。二者在管理主体、运行模式和目标方面均具有一定一致性，因此需要实现有效协调。
一、社会治安防控与政府应急管理的协调需求
在发生重大突发事件后，政府在相关场所开展的应急管理工作大多带有治安保障性质，甚至在国家发布的有关应急预案的法律法规中，明确将治安维护当成是应急保障内容。出现这种情况，主要是由于突发事件的应急具有一定复杂性，在事态控制过程中需要实现社会治安防控，以便使应急处置的混乱程度得到降低。所以在国家公共安全体系中，社会治安防控与政府应急管理并非是完全割裂的独立运行体系，而是需要实现协调和对接，以便使体系整体效能得到保证。
二、社会治安防控与政府应急管理的协调措施
(一)建立治安应急联合框架
现阶段，国家已经完成国务院、各部位、地方政府及专家组织等各层级应急管理框架的搭建，完成了上百个应急管理预案的制定。但目前社会治安防控依然属于公安业务范畴，难以体现其基础性、战略性，在与政府应急管理对接时存在困难。针对这一情况，还应完成治安应急联合框架的建立，将治安防控提升到国家等级，对现有应急管理框架、预案等进行运用，在加强资源利用的同时，强化治安防控体系顶层设计[1]。建立该框架，能够使政府、市场和社会在治安防控和应急管理中形成互补，使各种资源得到整合，加强各组织在实践工作中的合作。在应对突发事件时，同一框架上两个系统能够相互依存，继而使二者运行保持一致有效。
(二)加强联合管理体系设计
在社会发展转型阶段，需要实现社会治理体系的创新。而社会治安防控与政府应急管理均属于公共安全体系范畴，还应完成联合管理体系的设计，以便使二者在实际运行过程中实现交叉部分的较好协调。从总体上来看，体系应当为扁平化结构，将力量集中在基层，确保突发事件能够得到有效处理。现阶段，治安防控体系的专业力量主要为基层公安警力，以至于较多治安问题在初期可以得到解决。而突发事件同样由微小矛盾引起，但由于缺乏基层控制最终成为具有社会影响力的问题。实现联合管理体系的设计，能够使应急管理中间层级得到减少，促使更多力量在专业应急机构建设过程中集中，能够结合突发事件等级及时进行应急管理，保证体系运行效率。
(三)实现联合指挥中心并轨
应对突发事件，需要实现大量人力、物力和信息资源。而在资源分布方面，社会治安防控和应急管理存在不协调的情况，还应加强资源对接，保证社会事件得到尽快处理。为此，还应实现联合指挥中心并轨，即以治安防控指挥平台为基础对应急部门进行统一调度管理，实现警务平台与应急平台的对接，加强信息资源的综合管理[2]。采取该种措施，能够加强治安防控平台多元信息资源的利用，使应急管理互联互通问题得到解决。通过应急管理丰富资源途径，也能使治安防控管理体系得到充实，对信息资源质量进行提高。政府通过邀请公安部门开展应急培训和模拟处置，也能利用防火演练等常规演练为应急工作的开展提供便利，为应急指挥工作的开展提供科学指导。
(四)完善体系管理运行机制
相较于治安防控，政府应急管理仍然未能形成成熟体系运行机制，以至于在遇到可能转化为治安问题的突发事件时难以与治安管理部门进行协调和配合。针对这一情况，还应对体系管理运行体制进行完善，借鉴治安防控体系运行机制完成预警机制、协同机制、善后机制、沟通机制等各种机制的建立，促使体系建设工作得到完善。以预警机制的建立为例，可以借助基层警务人员专业技能实现专业管理，利用治安领域检测报警系统进行突发事件预警，从而在事件发生初期采取有效的应急管理措施。采取该种措施进行政府应急管理相关运行机制的完善，能够从各方面加强与治安防控体系的融合，实现双方资源的整合运用，因此能够使二者协调性得到增强。
三、结论
面对突发事件，开展社会治安防控与政府应急管理工作还应实现科学体系化应用，完成联合框架的建立，加强体系顶层设计，以便公共安全体系保持整体高效运行。通过实现指挥中心并轨和完善资源管理运行机制，能够实现各种信息资源的整合调度，达到最优的体系效能，继而为社会安全提供强有力的保障。
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[ 参 考 文 献 ]
[1]耿莉娟.政府应急管理与治安资源的对接与应用[J].广西警察学院学报，2018，31(02)：37-41.
[2]寇丽平.论重大突发事件应急中的治安保障——以“马航事件”为例[J].行政管理改革，2014(07)：49-55.
中图分类号： D631.4
文献标识码： A
文章编号： 2095-4379- (2019 )17-0252-01
作者简介： 徐宛彤(1997- )，男，汉族，北京人，本科，北京警察学院，研究方向：治安学。