适度石油储备的意义及实施，本文主要内容关键词为：石油储备论文,意义论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国图书资料分类号 F407.22
0 引言
对一个现代化国家而言，能源已经成为经济发展、社会稳定及国家安全的基本保障条件之一，在体现综合国力的各种要素中占有一定的位置。在一些经济发达国家中，石油（包括原油与天然气，下同）在能源结构中所占的比例约为60%，从而在这些国家中起到了左右经济盛衰及社会状况的重要作用。正因为如此，一些经济发达国家在80年代初就已经认识到了保持适度石油储备的重要性，逐渐把国家的石油储备量增加到可供国内半年使用的水平，甚至更高水平。
石油储备是指在已采出的石油资源中，除供日常生产与生活需要外，还需要储存多少以备不时之需。保持适度石油储备，是当今各经济发达国家的战略举措。但由于各个国家对石油的需求量不同，因此不能以其石油储备量的多少来衡量其石油储备水平，而以假定石油供给突然中断后，其石油储备量所能保证国内对石油及其产品正常需求量的供应时间来衡量。一个国家的石油储备水平一般用可供应的日数表达。
改革开放以来，我国经济高速发展。为了稳步发展，保持适度石油储备同样也是必要的。
1 保持适度石油储备的意义
经济发达国家对石油储备重要性的认识，是通过痛苦的教训得来的。当然，我国的情况与其不尽相同：第一，石油在我国能源结构中所占的比例没有发达国家那么高，现在尚不到25%，到2000年也仅在能源总预测需求量中占27%；第二，我国所需的石油绝大多数是国内生产的，受国外政治及经济形势变化的影响很小，因此，对石油进口的依赖程度以及受国际石油市场的制约程度也不大。但应看到的是，随着国家的发展及人民生活水平的提高，石油在我国能源结构中所占的地位正在不断地加强。根据专家预测，到2000年，石油在能源缺口中所占的比例将达到55%，折合标煤约1×10[8]t，因此， 保持适度的石油储备对我国今后的发展及社会的稳定同样具有十分重要的意义。具体地说，适度的石油储备是一种提高工业生产效益的方法，一种保障社会稳定的措施，一种经济调控手段及一种战备的需要。
2 石油储备水平的确定
在市场经济体制下，原材料及产品的周转速度愈快、压库量愈小，其经济效益则愈高。但是，对一个国家或企业而言，在某些方面留有适度的储备却又是十分必要的。当然，留有储备势必占用一部分资金，石油储备也是如此，因此准确地确定适度石油储备水平具有现实意义。
石油储备水平应该根据本国的国情、资源状况及社会对石油的需求来确定，因此国与国之间有较大的差异。以国内石油资源十分贫乏，但又是耗油大国，对进口石油有极大依赖性的日本而论，在80年代中期石油储备水平（含液化石油气）已达200天左右；在同一时期内， 即使是对进口石油的依赖程度并不像日本那么大的一些西方发达国家，其石油储备水平的平均值也达到了170天左右。对于这些耗油大国来说， 这是一个相当庞大的储备量。就日本而言，仅原油的储备量在当时就已经达到了7000×10[4]t左右。
我国的情况与上述国家不同，在确定石油储备水平的目标值时，应该根据实际情况来确定。准确地确定石油储备水平是一项十分重要的工作，定得过小将达不到预期目的，定得过大则会过多地占用资金。因此，这项工作必须在全面、细致地进行调查研究的基础上，根据国情、石油资源状况、经济发展计划以及城市人口增长预测等方面的情况，由国家有关部门牵头组织各方面的专家慎重确定。但为了方便本文以下内容的阐述，作者冒味地在此提出一个设想目标值，即：到2000年末，国内石油储备水平宜达到60天；到2010年末，则宜达到90天。作为石油储备的对象，最主要的是原油。根据各方面的需要还应储备一定量的天然气、液化石油气及各种液体石油产品。
在考虑如何实施石油储备计划时，首先需要知道的一个基础数据，是当前已经形成的石油储备水平。根据前几年对国内石油储罐总容积的调查来测算，我国当时的石油储备水平约为30天，如果考虑到近几年中新增加的石油储备能力，估计当前国内的石油储备水平约在45天左右。这就意味着欲实现上述假定的设想目标值，在1998～2000年的3年中， 石油储备水平应以每年平均增加5天的速度递增；在2001～2010 年的10年中，则以每年平均增加3天的速度递增。
3 增加石油储备的实施设想
3.1 实施策略
我国当前的石油消费水平为40×10[4]t／天左右。依此计算，每增加一天的石油储备除了需增储40×10[4]t石油之外，同时还需要相应地建设具有50×10[4]m[3]储油能力的储备油库。这样， 为了实现上述的增储目标，在2000年末之前需要建设储油能力为750×10[4]m[3]的储备油库，由2001年初至2010年末的10年中则需再建储油能力为1500×10[4]m[3]的储备油库，从而达到分别增加石油储备600×10[4]t 及1200 ×10[4]t的目标值。欲达到此目的，在今后的13年中约需注入资金400 ×10[8]元人民币。这对国家与企业来说都将是一个不小的负担。因此， 为了这个计划能够顺利实施，必须首先确定一个可行的指导性策略。在这方面，日本的石油储备体制有其一定的参考价值。
日本石油储备法规定，日本的石油储备由民间储备及国家储备两大体系实施，并以石油企业承担的民间储备为主。其分配比例为，民间储备（含原油及半成品油）占石油储备的65%左右，国家储备（原油）占35%左右，液化石油气的储备则归民间储备承担（相当于油储备的2.3%）。民间石油储备作为公共事业项目处理，国家、地方政府及各有关部门应给予优惠和赞助等支援措施。
我国的石油储备策略原则上可以参照日本的模式，由国家和大型石化企业（集团）共同承担。但考虑到我国的现行体制及大型石化企业（集团）的经济实力，似乎应以国家储备为主，即国家储备占60%～70%，民间储备占40%～30%。同时，对民间储备也按公共事业项目处理，由各级政府及各有关部门给予优惠待遇，其中主要是低息货款、优惠地价及减免税收等。
3.2 储备库的布局原则
建造石油储备库的基本准则应该是：保障供给，方便用户，便于运输，保证安全，减少损耗。基于上述准则，在规划原油储备库布局时，应首先考虑到我国东南沿海能源缺口较大的地区，以及远离油田的大型石化基地，并宜靠近长距离输油管道的末端；液化石油气及天然气储备库则应靠近用量集中的大城市。从安全角度考虑，大型原油储备应与石化基地分开单独建设，但又不宜离大型石化基地过远，同时还应考虑到水陆运输的方便。
3.3 储备库的类型及特点
国家储备最主要的是原油，为了军备的需要，亦应适当地储备液体石油产品；民间储备除了以原油为主之外，还应储备适量的半成品油；天然气及液化石油气的储备则归属于大型的供气集团。因为储备量最大的是原油，所以储备库中最主要的是储存品种单一的原油库。从节约基建投资的角度考虑，储库类型应该是大容积原油罐群构成的地上式大型油库，库容以百万吨级为宜。油罐类型可选用容积为10×10[4]m[3] 的外浮顶油罐或带有防止蒸发损耗装置的3×10[4]～5×10[4]m[3]的固定顶油罐。对于沿海或沿江设置的原油储备库，可利用旧的大型油轮做为储存容器。
是否需要储备半成品油，应由大型石化企业（集团）自行决定。但是，库容量不宜过大，以10×10[4]～50×10[4]t为宜。 库址可选在本企业管理区域之内或自己认为合适的地方，但必须得到当地安全及消防部门的许可。油罐类型可选用容积为1×10[4]～5×10[4]m[3]的内浮顶油罐，以减少蒸发损耗，提高储存的安全性。
液化石油气储备库的库容可按储备本供应区30天左右的正常需求量来确定，大体上为1×10[4]～5×10[4]t。 这些储库都宜建成地上式的。库容较小的可选用容积为2000m[3]或更大一些的常温球罐，库容较大的则宜选用容积为10000m[3]或更大一些的双层壳低温立式储罐。 天然气储备库库容的确定原则基本上与液化石油气相同。但采取的储存方式，是常温储存高压天然气，还是低温储存液化天然气，则需根据库容大小以及技术条件来决定。有条件的话最好是采取地下气穴储存，这是一种既安全又经济的储存方式。至于供战备需要的成品油储备库，军需供应部门会有自己的规划，在此不加赘述。
4 对实施石油储备计划的建议
4.1 增加石油储备
提高石油储备水平是一项利国利民的事业，又是一个在相当长的一段时间内，需要坚持进行并不断注入资金的长线项目，其效益是潜在的，故比较难于调动投资热情。因此，有必要将其实施计划与保持要求，用法规的形式固定下来，使与之有关的各个部门均明确其应负的责任及承担的义务，从而为这项公共事业的顺利实施与长期保持提供法律上的依据，并利于监督。
4.2 减少基建投入和降低油气蒸发损耗
在计划实施之前，应对国内已经形成的石油储备水平与分布状况以及各有关部门已拥有的潜在储存能力（即可以调剂出来的油罐容积），作详实的调查了解，从而充分挖掘潜力，减少实施过程中的资金投入。弥补油气蒸发损耗所造成的损失，将是长期储存中的最大维持开支。在储备库的设计中必须对此给予足够的重视，提出最经济、有效的防耗技术措施，把长期储存中的蒸发损耗降至最低，从而大量节省维持费用。因此，减少基建投入和降低长期储存中的油气蒸发损耗对石油储备计划的顺利实施及减少储备库的维持费用具有重要意义。
4.3 安全是长期储存中至关重要的问题
除了在储备库设计中必须对安全与消防的具体技术措施给予充分考虑之外，还应尽量提高其运行与管理的自动化程度，最大限度地减少工作人员数量。实践证明事故的触发因素绝大多数是人为的失误，这一点在油库安全事故中尤为突出。因此提高自动化水平，把储备库中工作人员的数量降至最低限度，不但可以减少维持费用，而更为重要的是可以使事故的几率大大降低。
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