试论低价倾销的表现、危害及治理措施，本文主要内容关键词为：低价论文,试论论文,措施论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着商品生产的发展，供应的增多，商品市场发生了由卖方市场向买方市场的历史转变，市场竞争日趋激烈。近几年，市场上“降价风”、“打折风”令人不知所措，彩电、空调、微波炉、VCD ……“价格战”此起彼伏，商场打折从七折、八折，一直打到五折、三折，不惜血本，低价倾销，以图挤垮竞争对手，严重扰乱了正常的市场价格秩序。因此，物价部门必须采取强有力的措施，予以制止。以下就低价倾销的表现、实质、危害及治理措施，谈谈我们的看法。
一、低价倾销的表现
近几年来，在我国市场上低价倾销的表现五花八门，归纳起来主要有以下五种：
1.生产产品多元化或系列化的企业集团，选择其中一种产品或系列产品中的某个品种，以低于成本的价格销售。经济实力雄厚的企业集团，通常采取生产多元化或系列化的发展战略，某种产品或系列产品中某个品种暂时亏本经营，对它也不会伤筋动骨。因此，这类企业集团往往为了挤垮竞争对手，扩大市场占有率，而采取选择某种产品或系列产品中的某个品种，亏本销售。前年，海南曾经爆发过“两椰”之争。海南有两家以生产天然果汁饮料闻名的企业集团，一家是椰树集团，另一家是椰风集团（简称“两椰”），椰子汁和芒果汁分别是“两椰”的拳头产品。1996年1月8日，在马口铁、白糖等生产原料价格持续上涨情况下，椰树集团将其生产的椰树牌芒果汁出厂价从每听1.78元大幅度下降到1.40元。椰风集团认为，椰树集团这是以低于成本价格倾销芒果汁。因为在质量保证的前提下，每听芒果汁的利润本来就是几分钱，椰树集团此举的目的是用非主导产品冲击竞争对手的主导产品，以达到挤垮竞争对手，占领市场的目的。椰风集团情急之下，上书政府各有关部门要求主持公道，制止椰树集团舍本倾销行为。同时，椰风集团准备生产椰子汁，以1.38元一罐的价格出售，对椰树集团来个以其人之道还治其人之身的报复行为。海南省政府对“两椰”之争非常重视，责成省工业厅协调处理，引导和督促企业停止恶性竞争。协调不能解决问题，则由省工商局依法处理。同年4月6日，经8次协调， 椰树集团终于答应停止舍本倾销芒果汁的行为。同时，补偿给椰风集团造成的损失200万元。 “两椰”之争终于平息。
2.经营者在销售商品时，通过价格优惠、折扣、“买一送一”等方式变相降价，使销售价格低于成本，排挤竞争对手。近年来，我国家电制造行业重复建设问题十分突出，造成生产能力过剩。加上市场需求增长缓慢，家电产品严重供过于求，市场竞争激烈，屡屡爆发“价格战”，生产厂家的价格优惠、折扣越来越大，让人目瞪口呆。我们常常能在商店里看到这样的情况：买彩电送VCD，买电冰箱送洗衣机。今年初，在海南VCD价格战达到了白热化的程度，VCD厂家宁让利润也不让市场，“礼品战”你来我往，高潮迭起。开始，送VCD碟片，买一送一， 买一送十；然后，送麦克风；有的厂家竟把送礼“竞赛”升级到送微波炉，送小神童洗衣机，买1000多元的VCD送出七八百元的礼品。 虽说经营者出售的商品未低于成本，但通过优惠、折扣、送礼等形式变相降价，已间接构成低价倾销。
3.旅游服务行业竞争日趋激烈，舍本倾销现象屡见不鲜。海南根据省情，制定了“一省两地”（即新兴工业省、热带作物基地和旅游度假圣地）的产业发展政策。这几年，作为“一地”的旅游业超前发展，成立了大量旅行社，兴建了众多的宾馆、度假村和旅游景点。由于“僧少粥多”，削价招揽顾客成为普遍的竞争手段。有些实力雄厚的旅行社、宾馆，甚至采取舍本倾销的手段排挤竞争对手，以至出现了“两张机票游海南”、“350元海南环岛三天游”。有家三星级宾馆打出50 元一张床位，同时赠送早餐，以招徕游客。旅行社、宾馆削价竞争，造成海南旅游收入大滑坡，多家宾馆关门，不少旅行社倒闭，使得海南地方税收大幅度减少。去年，针对当时的形势，海南省物价局和海南省旅游局制定了旅行社接团和星级宾馆客房的最低保护价。同时，对低于保护价竞销的旅行社、宾馆进行处罚，规范了海南旅游市场的价格秩序。
4.公路汽车客运市场恶性竞争，实力雄厚的客运公司不惜暂时亏本经营，以期挤垮竞争对手。海南在全国较早地放开了公路汽车客运市场。目前，全省跨市、县长途客车共有1100余辆，既有国有企业经营的客车，也有个体、私营企业经营的客车。因为车多客少，竞争日趋激烈。从今年4月开始，海南汽车客运市场发生了史无前例的“价格战”， 如海南公路客运的黄金线海口至三亚270余公里运程， 国家规定豪华车票的基价为70元，有段时间普遍降到30元。特别是屯昌至海口线93公里，只售4元的票价。这样的票价仅够油钱，如果加上税费，家家都亏损。物价部门调查了海南汽车客运市场低价倾销的来龙去脉，起因是个体和私营企业经营的客运车不按规定进站待客，都挤到闹市区十字路口到处拦截客源。这时，作为海南汽车客运市场的“龙头老大”——海南省汽车运输公司，为了争抢客源，率先降低价格，个体和私营客车也被迫应战。各方竞相削价，票价一跌再跌，致使家家亏损，不少客运公司经营难以为继。海南省物价局和海南省交通厅对海南汽车客运市场的恶性降价竞争非常重视，及时派出工作组到各市县督促整改。同时，下发了《关于进一步加强公路汽车客运运价管理的通知》，经过2 个月的治理整顿，公路汽车票价终于恢复到正常的价位。
5.第三产业中的零售业、餐饮业在其经营的众多商品（品种）中，选择若干商品（品种）亏本销售且大打广告，招徕顾客。近几年，我国零售业、餐饮业不断发展，国有、外商、个体、私营等大量加入这两个行业，竞争日趋激烈。据报道，上海市一家超市将进价2.67元的500 克瓶装白猫洗洁精，以2.50元的价格销售，引起同行及生产厂家的强烈不满。上海市物价部门对该超市进行检查，最后认定该超市以低于进货价销售白猫洗洁精是一种低价倾销行为，同时，处以罚款3000元。这是《价格法》出台后，物价部门处理的首例低价倾销案。在餐饮业，我们也经常看到，有的酒家每天在其经营的众多品种中选择二、三种亏本销售，且打出广告，招徕顾客。商家、酒家之所以在其经营的众多商品（品种）中选择若干商品以低于成本的价格售卖，是为了使消费者产生这样一个错觉，即该商（酒）家所有的东西都与这二、三种商品（品种）一样，比别人便宜，以便招徕顾客，达到战胜竞争对手的目的。
二、低价倾销的实质和危害
市场经济是竞争的经济。竞争的手段多种多样，既有价格、科学技术、产品质量方面的竞争，也有服务、企业管理等方面的竞争。合理的价格竞争，能促使企业提高劳动生产率，降低生产成本，有利于社会进步。据一项对国内500家企业的调查，我国83 %的企业是以降价作为提高竞争力的手段。当然，一定程度的降价能给经济带来活力和效率，也给消费者带来实惠。因此，合理的降价我们欢迎，我们反对的是低价倾销。为了在治理低价倾销时，避免遏制合理的降价，必须准确地掌握低价倾销的构成要件，正确认识低价倾销的实质。我认为判断是否构成低价倾销需要把握三个“基本点”：
其一，是否低于成本销售商品或提供服务。成本是指企业在生产、销售商品或提供服务而支出的物质费用和工资费用。成本是制定价格的最低界限。正常的商品销售总是高于成本，否则企业在生产经营中所消耗的物化劳动和活劳动就不能得到补偿。以低于成本的价格销售商品或提供服务是构成低价倾销的前提条件。值得注意的是成本有个别成本、社会平均成本、总成本、边际成本、长期成本、短期成本等类型。应以哪个成本作为制定低价倾销的标准？我认为判定低价倾销行为的成本，应以企业的个别生产（经营）成本为标准。这样，可以鼓励企业采用先进技术、设备，提高劳动生产率，从而促进社会进步。
其二，是否有排挤竞争对手、独占市场的目的。企业正当价格竞争是降低生产成本，使个别成本低于社会平均成本，从而获得高额利润。低价倾销是以暂时亏本为代价，以排挤竞争对手或独占市场为目的，待到竞争对手无法与之抗衡时，便会提高价格，牟取垄断利润，以弥补以前低价销售时的损失。因此，有无排挤竞争对手、独占市场的目的，是认定低价倾销行为的基本条件。经营者在处理鲜活商品、季节商品、积压商品或面临转产、歇业等不得已情况下，低于成本价格进行销售，因不具有排挤竞争对手的目的，因而不构成低价倾销的行为。
其三，是否扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或其他经营者的合法权益。经营者低价倾销的目的是排挤竞争对手，使原有竞争对手无法维持或新的竞争对手难于产生。因为，低价倾销造成的后果具有滞后性，需要经历一段时间才能表现出来。所以，我们认定低价倾销行为，主要看“两个基本点”，即有无排挤竞争对手、独占市场的目的，有无低于成本价格销售商品的事实。
总而言之，低价倾销的实质是指经济实力雄厚的经营者，为了独占市场，排挤竞争对手，故意暂时将某种商品或服务以低于成本的价格抛售，用意是挤垮特定地区、特定商品的经营者，等到其他竞争对手被迫退出市场后，再抬高价格销售，获得更高的垄断利润。
低价倾销的危害是多方面的：一是扰乱了市场正常的价格秩序，不利于社会资源的优化配置。价格机制是市场机制的核心，价格应随着市场供求的变化而变化。价格对优化资源配置，发挥着信息引导和利益驱动的作用。低价倾销发出错误的价格信号，扰乱市场价格秩序，也使价格失去了调节生产、流通和消费的功能，对优化资源配置将产生不利的影响。二是造成国有资产流失，国家税收大幅减少。我国是国有企业占主导地位的国家，目前实力雄厚的企业大多是国有企业。一些厂家所以不惜血本，一味降价亏本销售，就是因为是国有企业，亏了有国家和地方政府兜着，谁也不心疼。低价倾销导致大量国有资产流失，另外，低价倾销导致企业效益下降，也影响了国家正常税收。三是从长远看将损害消费者利益。俗话说：“千做万做，亏本生意不做”，生产者、经销者之所以低价倾销，其目的是排挤竞争对手，独占市场。一旦竞争对手被压垮，它就利用垄断地位变本加利提高商品价格，牟取暴利。因此，低价倾销使消费者得益，仅仅是表面现象而已，消费者最终仍是受害者。
三、治理低价倾销的措施
随着买方市场的出现，今后市场主体之间的价格竞争还将进一步加剧，低价倾销行为不可避免。要治理低价倾销，引导企业平等竞争、合法经营，就要在尽快完善市场价格法律体系，加强监督检查的同时，提倡企业和行业之间的自律。法制化、监督体系、同行之间和企业本身的自律，是维护市场价格秩序的三大要素。具体措施有以下五个方面：
1.健全价格管理法律体系，加大执法力度。价格法律、法规是实施价格管理，制止低价倾销，保证社会主义市场价格秩序的根本保证。《中华人民共和国价格法》明确规定低价倾销是不正当的价格行为，物价部门可以对低价倾销行为处以罚款直至勒令停业整顿、由工商管理部门吊销营业执照等。这为我们制止低价倾销行为提供了强有力的法律武器。目前，我们应该抓紧研究、起草制止低价倾销行为的有关法规、规定，界定低价倾销和合理降价的界限，量化对低价倾销行为的处罚标准，解决可操作性问题。另外，必须强化执法检查，对低价倾销的不正当价格行为要依法严肃查处。
2.加强宏观调控，避免盲目与重复建设。改革开放进入90年代以来，各地一哄而上建设了大量的大型商场、酒店以及彩电、空调、VCD 等生产线，由此导致供过于求，引发了恶性价格竞争。实力雄厚的经营者，为了挤垮竞争对手，往往采取低价倾销的手段。可以说，盲目与重复建设造成的供大于求，是导致低价倾销的主要原因。因此，我们一定要强化宏观调控，发挥政府宏观经济调控职能，按照市场经济规律的要求，科学严谨地制定产业政策，并保证其贯彻执行，有目的地引导企业的微观经济活动，避免盲目与重复建设。
3.充分发挥行业协会的自律作用。在市场经济条件下，行业的自主管理越来越重要。行业组织在信息汇总、发布、控制、规划等方面均具有一定优势。政府有关部门应对行业组织的工作给予必要的指导和帮助，鼓励行业协会充分发挥其行业管理职能，尤其对低于成本销售、公然践蹋和扰乱正常市场价格秩序的经营者，要进行行业规劝。不听规劝者，可建议政府有关部门予以制裁，以维护整个行业企业的共同利益，为公平竞争创造良好的市场环境。
4.强化舆论宣传监督，促进企业自律。在众多的社会监督中，舆论监督无疑是最直观、最具影响力的一种。我们要充分利用报纸、电视、广播等新闻媒体，大力宣传低价倾销的危害及国家有关制止低价倾销的法律、法规。对查处的低价倾销典型案例，可通过新闻媒体予以曝光，以儆效尤。同时，要促使企业做好价格自律工作。因为，在市场经济活动中，国家监督、社会监督、企业内部监督是紧密联系、相互支持的。如果企业在生产经营中，没有自我约束，不讲市场竞争规则，那么，低价倾销行为将打不胜打、防不胜防。
5.争取各部门支持，齐抓共管。根据《反不正当竞争法》，工商部门对倾销行为也有处罚权。因此，物价部门要争取工商部门的支持，双方互通情况，形成合力，共同打击低价倾销行为。同时，还应争取行业主管部门的支持，发挥行业主管部门的积极性，切实履行管理职能，制止本行业企业低价倾销行为。另外，还要争取银行支持、配合，哪个企业低价倾销，银行就不给贷款。只有各部门相互配合，多管齐下，共同治理低价倾销，才能取得事半功倍的效果。