加强合作 继续调整，本文主要内容关键词为：，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
冷战的结束使战后40多年建立的研究开发体制面临着新的国际竞争环境。1995年各国科学技术发展的显著特点，是各国继续进行自90年代初以来的战略重点的转移和政策的调整。在研究与开发方面，围绕着高技术的开发，各主要国家为占领高新技术的制高点展开了新的竞争，同时各国都很重视开展合作研究，国际间的科技合作和交流越来越频繁，目前许多重大的研究成果都是多国科学家联合研究的产物。
科学技术新进展
在对物质结构的探索方面，美国费米实验室科学家1995年3月宣布，他们发现了标准模型预言的夸克家族中最后一个成员顶夸克，被认为是近年来高能物理领域最重要的发现；7月，美国博尔德天体物理所科学家在高于绝对温度零度1亿分之17开的环境下，成功地获得了由大约2000个铷原子组成的超级原子，从而证实了爱因斯坦的一项预言。
天文学领域，瑞士天文学家在飞马座内部发现太阳系外第一颗行星，这是人类发现的太阳系外的第一颗行星，被称为近10年内最重大的天文发现；美科学家首次观测到褐矮星，证实了恒星、行星以外的第三类星体的存在。
光电子信息技术方面，激光装置的研制竞争激烈。俄罗斯研制的效率高、造价低的大功率核抽运激光装置——核抽运光学量子加速器开始试车，应用前景广阔。
在大容量信息存储技术方面，日本实验成功超高速大容量光通信，每秒传送的信息量达400000兆位；韩国首先研制成千兆位动态随机存储器，其线宽为约0.16微米，可存储相当于8000张报纸文字的信息量；英国剑桥大学宣布开发出激光脉冲时间为10万亿分之一秒的技术，可使信息高速公路传输信号的速率大大提高。
1995年被称为“国际计算机联网年”，信息高速公路热引起了国际互联网（INTERNET）的大发展，目前接通该网络的国家将近上百个，全球用户达3000万；其他各种形式的计算机网也得到高速发展。
软件技术领域1995年最重要的事件是美国微软公司8月向全世界推出新软件“视窗95”。其功能空前强大，并有可能最终取代目前通行的DOS操作系统，人们认为这是高技术产业化的一个范例。
生物技术被认为是下一世纪的热点所在。在同艾滋病的斗争中，美国用不易受艾滋病病毒HIV—1感染的狒狒骨髓移植于艾滋病患者体内，患者病情已大有好转。澳大利亚发现了阻断艾滋病病毒内蛋白酶生长，从而抑制艾滋病病毒繁殖的新途径，据此认为，10年内人类有可能征服艾滋病。农业生物技术方面，我国两系法杂交水稻正由研究开发转入推广应用阶段；中国农业科学院和山东大学共同培育成功世界上首例抗大麦黄矮病毒的转基因小麦；美国人工培育的抗害虫转基因土豆新品种获准上市。
新基因和新蛋白质相继被发现，美国科学家发现和精确定位了成年人糖尿病的一个缺陷基因，由此可找到缓解成年人糖尿病的有效途径；英、美、加、意、法科学家在人类第14条染色体上发现了早老性痴呆症新基因；美国科学家5月破译了由183万个碱基对组成的一个细菌的完整的基因序列，这是科学家首次破译非寄生生物的完整基因图谱。
节能和太阳能利用的研究仍为能源技术开发的热点，各国都有新的成果问世。德国推出每百公里仅耗油三升的节能轿车；美国研制出特制双汽缸发动机，以200个大气压的压缩气体为动力的气动汽车以及重量轻、可在移动中充电的电池电动汽车；美国推出全部动力均采用太阳能的新型太阳能飞机；日本制成仅0.2毫米厚的迄今最薄的胶卷状太阳能电池；德国制出用热化学反应过程实现太阳能存储和传输的新型太阳能吸收器，据称太阳能利用率可达80%；中国的煤地下气化技术朝着实用化方向又有新的进展，目前这项技术在国际上居领先地位。
在航天领域，美国“阿特兰蒂斯号”航天飞机与俄罗斯“和平”号轨道站完成对接，四个国家的宇航员在航天器中首次聚会，并完成发放与回收卫星、太空行走、微重力下科学实验等任务，美俄在航天技术方面正加强合作，为建造21世纪国际永久性空间站作准备。
工业发达国家科技政策调整的特点
目前发达工业国家和科技政策走向，出现了两种不同的侧重点。
后起国家如日本和韩国，由于依靠多年的技术上“坐蹭车”而建立起了雄厚的经济—技术实力，因此从80年代后期开始重视加强基础研究，投入力度加大，并确定了雄心勃勃的目标。其动机有二：1.随着产业技术水平与美国接近，靠引进技术来提高技术层次的战略已越来越难，而且，美欧也开始警惕这些后来者，越接近正在开发中的高新技术，技术封锁就越严厉。2.为了成为国际间有影响的大国，必须确立自主研究与发展的能力。因此，日本和韩国从80年代起都制定了科技立国的战略，科技政策的重点也比过去更加强调基础研究。韩国1994年5月推出《韩国科技发展长远规划》，整个计划自1995—2010年，其总体目标是：将目前处于世界第15位的韩国科技水平，于1998年提高到第9位，至2001年接近西方七国水平，2010年达到七国水平，计划实施期间，研究开发经费占国民生产总值的比例，1998年达到4%，2001年达到5%。日本1994年发表的科技白皮书在谈到日本现在的科技政策时，第一条就强调要加强基础研究。1995年科技白皮书强调：日本过去依赖别国的技术，现在要成为一个在开发新技术方面领先的国家，没有国外的模式可仿效，必须开发过去一直被忽视的智力的创造能力，学会创造自己的新技术和新产品。为了扩充智力资源、鼓励独创性，白皮书提出的六个方面的政策中，前几项政策都是围绕这一目标展开。
美国则出现了另一种趋势：随着冷战的结束，世界从两极对立向多极化转变，军用研究与开发的重要性相对下降，技术—经济力量成为争夺战略优势的决定性因素。而美国经济在国际经济中的实力，由于日本和亚洲新兴国家的崛起，正在一点一点地下降。因此提高竞争力成为美国90年代初的热门话题。为了重振美国经济，科学技术资源出现了向高技术领域和产业技术领域倾斜的趋势。军用研究和基础研究的计划都进行了调整，1995年参院通过的政府研究与开发预算中，削减最多的是武器研究开发，比1994年削减32%之多。美国国防部门工程师人数从1987年到1997年将减少1/5，科学家减少1/4。最突出的例子是已经上马好几年，拟投资80亿美元的超级对撞机计划，置已耗费20亿美元于不顾，在国会的反对下下马。
美国1994年8月发表的报告（科学与国家利益），强调科学是一种“取之不竭的资源”，该报告把技术称为经济增长的发动机，而科学是这台发动机的燃料，同时该报告还强调科学和数学教育，这项新的科学政策规定了如下五个目标：1.维持美国在基础研究和所有前沿科学领域中的领先地位；2.加强基础研究与国家目标的联系；3.为实现这些大目标而在政府、工业界和大学间建立新的合伙关系，促进对基础科学和工程的投资，以及对科学资源的有效利用；4.继续造就21世纪最杰出的科学家和工程师；5.提高所有美国人的科学文化水平。
1995年1月，美国白宫科技政策办公室主任吉本斯在美国众院科学委员会上全面阐述美国政府的科技政策时指出，政府对科技的投资集中在下列6个优先方面：1.造就身体健康、有学识的一代人；2.创造就业和经济增长；3.在科学、数学和工程领域处于世界领先地位；4.改善环境质量；5.驾驭信息技术；6.加强国家安全。
实际上，冷战后的世界中，夺取高技术及其产业的制高点，诸如信息技术，生物技术等是各主要国家的共同目标。日本和韩国的战略也是为了建立强有力的研究与开发体系，在长期的技术—经济竞争中以深厚的基础研究储备作为对技术开发的支撑。它与美国的战略调整有殊途同归之处。
纵观当前的科学技术发展，各国的政策走向和研究开发重点具有一些共同特点：
一、科技进步更加面向经济增长 在冷战后世界向多极化转变过程中，经济已成为各国争夺战略优势的决定性因素。强大和稳定增长的经济是社会繁荣稳定、提高人民生活质量、保障国家安全最有力的保证。在市场日益全球化的世界里，国家经济持续、健康、相对高速增长必须以本国各事业部门在全球市场上的强大竞争力作保证，而当今决定市场竞争力强弱，再不是丰富的自然资源和低成本的劳动力，而是对科学技术的拥有和应用。所以，在当前大多数国家都希望和平，追求发展的国际条件下，各主要国家的科技政策都十分强调科技进步面向经济发展。
二、科技越来越受到重视，科技决策逐步进入最高层 随着科技越来越成为国际竞争的重点，科技决策受到极大重视，各国纷纷由政府首脑出面，执掌科技决策大权，同时，科技界在国家事务中的发言权也越来越大。美国克林顿政府于1994年成立了国家科委，由总统亲自担任委员会主席。其地位与国家安全委员会、国家经济委员会和国内政策委员会等同，从而把科学技术地位提高到前所未有的高度。国家科委主要围绕6个目标来安排联邦科学技术计划和项目，这6个目标是：1.健康的、受到教育的公民；2.就业增加和经济增长；3.在科学、数学和工程方面的世界领先地位；4.得到改进的环境质量；5.信息技术的利用；6.国家安全。科委下设基础科学、健康安全与食品开发、信息与通信研究开发等9个委员会。日本决定国家科技基本方针和政策的最高决策机构日本科学技术会议，一直由首相担任主席，1995年4月，日本第一部有关科学技术的根本大法（科学技术基本法）提交国会审议。就连一贯强调自由研究，实行不干涉政策的英国，也成立了科技部，授予它协调科技政策的权力。同时在首相办公室成立了科技办公室，由首相首席科学顾问任主任。
三、不断增加研究开发经费 美国1994年工业研究经费达1240亿美元。据估计，美国研究与开发经费自1986年以来第一次出现了实际上的正增长。美国工业研究所对1995年研究开发趋势进行的调查表明：打算增加研究开发费用和雇佣更多新毕业生的应答公司的比例是自1991年以来最多的。例如，据预测，1995年24家大型化学生产厂家的研究开发经费将增长2.5%。美国联邦政府1995年的研究开发经费将为655亿美元，比1994年增长2.4%。工业界的研究开发经费将达到1360亿美元，比1994年增长3%。从整个财政来看，美国1995年研究开发经费达到1820亿美元，比一些权威性机构普遍预料的要高。韩国制定了雄心勃勃的“G—7”计划，为了在21世纪初在科学技术上与西方7个大国平起平坐，确立了到2000年科技投入占国内生产总值5%的目标，1994年已达3.5%。
目前美国的研究开发经费的分配出现了一些新特点：1.基础研究持续减少，目前工业界的经费中只有4%用于基础研究；2.与大学和其它公司合作进行的研究增多；3.短期研究开发项目更多地外包给大学和非赢利组织，预计1995年为26亿美元，比1994年增加9%。
另一方面，发展中国家的研究开发经费很少，强度极低。据统计，120个发展中国家的经费加在一起，才占全世界研究开发经费的2%。由于研究开发经费少，手段落后，不仅科技成果少，还造成严重的科技人才外流。联合国教科文组织主张发展中国家应将科技经费强度逐步提高到1%，认为这是一个临界值。但个别发展中大国如巴西，研究开发经费占国内生产总值的比例1995年已达到1.95%。
四、充分发挥产业界的主力军作用 西方7个发达大国中，产业界无论在经费的投入和使用上都居主导地位，日本工业界提供和使用的研究开发经费占总经费的比例一直在80%和70%左右。同时，产业界在科技决策中的作用也越来越大。
五、促进各种形式的科技合作 克林顿政府规定，国家实验室要将其年预算的10—20%用于与产业界合作，并与企业直接签订合作协议。
六、继续制定和实施重大研究开发计划 组织和实施重大研究开发计划犹如军事上的大战役，通过这种计划，往往能在某些至关重要的领域中赶上或领先于对手。近年来，大型的研究开发计划越来越务实，少有冷战时期虚张声势，追求“国家声望”的内容，科技发展计划已与国家发展计划一体化，或融于经济发展计划中。
七、重视高新技术研究开发与应用 每个时代都有代表这个时代科技发展水平的先进技术，当今人类已经进入信息时代，一大批高技术群体的出现，无疑正显示出划时代的意义，因此世界各国都在积极调整发展战略，把高技术及其企业纳入21世纪的发展战略重点，许多工业发达国家，都以研究和开发高技术为主攻方向，以发展高技术产业和开辟国际市场为基本目标，力求到下个世纪在经济、军事乃至政治上取得优势，以战胜自己对手。
一般认为，未来优势和科技“制高点”是以下6大技术群：1.信息技术群；2.新材料技术群；3.新能源技术群；4.生物技术群；5.海洋技术群；6.空间技术群。其中计算机与信息技术是现代科学技术的先进技术，它的发展与应用水平是衡量一个国家综合国力的重要标志，当前加速信息化已成为世界各国经济社会发展的大趋势和竞争焦点。据有关资料统计，全球信息产业的销售额1993年达到5700亿美元，预测2000年时可达18000亿美元，目前发达国家信息制造业与服务业之比已接近1：1，预计后者比例还在增加。
美国国家科委确定了美国1995—1996财政年度研究与开发的9个优先领域。包括：环境与自然资源，包括全球气候变化，综合生态系统等；高性能计算与通信计划，为信息高速公路计划开发所需软、硬件及互联网；新一代车辆即洁净汽车研究；国家电子制造研究，也是为信息高速公路计划开发一系列基础技术，包括快速处理、平面显示、语音识别技术等；学习效率研究；建筑与施工；运输；维持和平、特种战斗和低强度冲突；健康、安全与食品研究开发支持数据。
韩国制定的G—7计划，是政府和工业界合作的技术计划，根据这项计划，未来几年里，政府和工业界分别出资30亿美元和33亿美元，从事7个接近市场的技术领域和7个比较基础的技术领域的900多项课题的研究开发。7个接近市场的技术领域是半导体存储芯片、综合业务数字网络、高清晰度电视、智能计算机、电动车辆、新的抗菌素和农业化学制品；7个基础性技术领域是新材料、生物技术、对环境无害的技术、清洁的能源、先进核反应堆、下一代运输系统、方便用户的人机接口技术。
八、优化技术创新体制，促进技术商品化 美国政府改变了仅支持基础科学和国防技术的传统做法，使其研究开发重点转向民用技术，并在帮助私营公司依靠创新的发展中发挥关键作用。克林顿政府已表示准备支持由政府采取更加积极的行动，为工业确立长期目标，推广关键技术和提高美国的长期竞争力。有人认为美国的技术政策应该强调政府与企业之间的合作，以及政府对商业性和竞争性技术开发的强力支持。
澳大利亚为了激励企业加强研究开发活动，用于这方面的拨款增加3.5%，另外，自1995年起澳政府采取了一系列政策措施，最重要的是被称为“征税150%”的政策，使企业投入的科研开支的60%的缴税得到补偿。