农业投资对农业生产的影响与对策研究，本文主要内容关键词为：农业生产论文,对策研究论文,农业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
信息化和全球化对中国农业绩效和剩余劳动力转移的影响，将集中体现在农业投资和农产品成本的关系上。随着信息化和全球化步伐加快，产业结构将由传统的物质生产为主的经济模式向新兴信息产业为主的经济模式转变，而且就业结构也出现了相似的特征。农村剩余劳动力形成与这些转变密不可分。信息化和全球化，导致农产品价格按照国际市场波动，对农业产业化提出更高的要求。农村剩余劳动力转移和农村产业结构调整，将成为中国加入WTO要面对的主要压力源和挑战。面对信息化和全球化的挑战，中国农业生产的两个主要问题就是：农业投资少、农产品成本高。由于农业投资少，致使资本有机构成低，劳动生产率低下，市场不完善，进一步导致农产品成本高和价格高，使得农业缺乏竞争力，形成大量的剩余劳动力，使农业出现更多的问题。
所以本文重点讨论农业投资对农产品成本和价格的影响问题。
一、农业投资的变化趋势及其对农业生产的影响
1.农业投资总量及其在国家投资总量中的比例。目前，我国农业生产成本和价格高于国际市场的原因在于农业的低投资，低投资导致农业劳动生产率低下。1985年，农业固定资产投资16.7亿元，只占全部固定资产投资的1.56％。农业更新改造投资5.56亿元，只占全部更新改造投资的1.24％。这个比例与农产品占GDP比重相比低很多。1997年以前，农业固定资产投资和更新改造投资均呈现下降趋势，这两个比例一直徘徊在1.2％-1.5％和0.7％-1.2％之间。此外1990年以前，第二产业对第一产业的劳动生产率比在4.53∶1，但是1990之后，这个比例增加到1997年的5.5∶1。而且，即便农业投资在增长，直接用于农业的投入却没有相应增长。因此，农业的投资低下是农业劳动生产率低下和高成本的原因。
表1 全部和农业的固定资产投资状况（1985—2000） 单位：亿元
资料来源：中国统计年鉴2001CDROM
从1995年开始，与总体投资走低的趋势相反，农业固定资产投资年年高速增长（见表1）。1992年以前农业投资与总体投资之间存在着较为一致的走势，1993年以后则呈现出总体投资持续走低而农业投资走高的反向运动趋势。工业受到总体需求走低的影响更大，农业需求相对稳定，是经济紧缩情况下农业投资走高的原因之一。但是，1993年以后的农业投资增加并未带来农业资本有机构成的相应增加，农业机械化总动力水平增长比率一直徘徊在5％左右。这说明农业固定资产投资不仅数量上不足，而且质量上也存在问题，很大一部分是与农业生产联系并不十分密切的非生产性投资，这也是导致农业生产成本居高不下的主要原因之一。
2.农业科技研究投资不足。低水平的农业科技研究与应用，是导致农业生产成本居高不下和农产品缺乏竞争力的另一个重要原因。农业国际化要求农业产业化水平、农业生产成本、农产品种类和质量与国际看齐，但由于长期低水平的农业科研投入和农业教育投入，使得中国农业国际化进程十分艰难。目前，农业科研投入平均只占农业总产值的0.2％，远远低于发展中国家和发达国家的一般水平。政府对农业科研的财政拨款增长幅度远低于财政增长，已经影响了我国农业科技队伍的稳定，同时也影响了农业科研成果的产出和技术推广。对农业科研投资的最低增长幅度年均应达8％，才是农业生产的必要保障。据国内外相关研究，科技储备量每增加1个百分点，粮食生产可增加0.4至0.5个百分点，经济作物产量增长24％。我国目前农业科研回报率在140％-160％之间，这样的收益远远高于其它投资领域的预期收益和其他国家的水平。我国农业科研投资密集度，即农业科研的投入占农业国内生产总值的比例，自1985年以来不仅没有增长，反而呈逐年下降的趋势，1996年降到0.36％，只相当于中等收入国家上个世纪80年代平均水平的60％左右，同时也低于30个最低收入国家的加权平均数0.37％。从农业的应用基础研究和高新技术研究以及农业人才的培养方面看，情况同样十分严峻。
3.农业投资结构不合理。在投资结构方面，存在着结构不合理问题，特别是在农业研发投入、基础设施和农业机械化方面投入明显不足。除了农业研发投资外，农业机械化水平较低和基础设施的不足是农业劳动生产率低下、农产品成本和价格居高不下的主要原因。直接用于农业的基础设施投入严重不足，导致农田保护、土地肥力、生产效率、水利设施老化和效率低下，交通发展滞后，致使农业流通网络不能有效形成，农产品市场信息不畅，影响了农业生产效率的提高。目前，我国农业机械化水平的提高与农业投资不是同步的，农业生产仍然属于劳动力密集型，制约了农业劳动生产率的提高，加大了农业生产成本，影响了农产品竞争力。1978年农业人均机械动力水平仅0.41千瓦，到2000年为1.47千瓦，增长了2.5倍，而同期农业投资却增长了近12倍。尽管农业增加值从1978年到2000年已经增加了13倍，但农业机械总动力增加了不足4倍，尤其是农用大中型拖拉机动力增长不足63％，而且1986年以后基本没有增长，个别年份还有所下降。农业小型拖拉机动力和农用载重汽车动力增长较快，大约增长了约10倍，体现了农业生产仍然以小规模经营为主，农业机械投资结构不合理。农业机械化装备水平低，劳动力成本占据农业生产成本比重过大，影响了农民增收。在农村水利、电力、交通等基础设施投入缺乏，影响了农业发展的后劲和农民收入的增长。同时，由于缺乏农业投资立法，不能有效激活农民的投资行为，直接影响着农业的稳定和发展。
4.农业生产资料投入与农产品价格。尽管农业生产资料成本下降，但劳动力成本居高不下，导致农产品价格缺乏竞争力。1996年以后，农业生产资料，包括小农具、饲料、幼禽家畜、半机械化和机械化农具、化学肥料、农药及农药械，除农机用油外，其他各类价格都逐渐下降，但是，第一产业按就业人数计算的人均增加值水平却下降了近3％。从价格指数上看，农产品收购价格指数的增长远高于农村工业品零售价格指数增长。显然，尽管生产资料成本在降低，农产品收购价格提高，但是农业人均增加值却下降的奇怪现象，表明了劳动力成本的增加，也直接导致了农产品的利润空间和竞争力水平一直在下降。
二、农产品成本与价格构成不合理的主要原因
1.农业投资总量不足，导致农业生产缺乏竞争力。长期以来，农业投资在基础设施、农业机械化装备、农业市场建设等方面投入较少，农业生产成本加大，边际效益降低，农业增长速度逐年降低，农民收入减幅逐年扩大。第二产业增加值增长速度由1996年的5.1％逐年下降到2000年的2.4％。1998、1999年种植业纯收入分别比上年减少16元和45元，2000年农民的种植业收入出现大幅度下降，人均减收98元。这种状态将导致农业生产进一步恶化，影响农民生产积极性，减少农业投入，影响农产品供给，从而形成农产品结构和成本结构的不合理，进一步降低农业劳动生产率，影响农产品国际竞争力和农业产业化步伐。农民收入增幅减低，直接导致了内需启动乏力。
2.农业投资结构不合理，影响农民增收。农业投资结构不合理，主要表现在投向中非农业占比重较大，如农村住房、乡镇企业和村镇建设等方面，但用于农业生产的农业机械设备、农业科研、交通等方面投资较少，影响农民增收，而且导致农产品结构、成本结构和价格结构不合理。同时，农业产业化步伐缓慢，农业投资缺乏，使得农村产业结构不能向高级化方向调整，劳动力缺乏有效的分工和分化，也限制了农民增收的空间。而且，农业投资较少投向农业科研，低下的农业科技水平不能适应农业发展的需要，制约了农民增收的速度。更应看到，尽管国家对农业投入绝对额有所增长，但增长幅度小，农业投资比重呈下降趋势。因此，国家投资结构政策对农业长期的非农偏好，导致农业资源流失及农业投入严重不足，已成为制约农业发展和农民增收的瓶颈。此外，投资结构的不合理还表现在缺乏完善的农业基础设施和良好的农业生态环境，难以保证农民收入的持续增长，制约了农民增收的潜力，也影响了农业可持续发展。
三、对策与建议
1.投资总量。加入WTO后，政府应该加大农业和农村投资力度，加快农村基础设施建设，调整农业补贴结构，将补贴转移为对农业产业化、农业科学研究等方面的投资，如支持农业及环境研究、技术培训及推广、兴建基础设施、粮食储备等，直接增加农民收入。加强对农业科研的支持，改善农业技术推广服务。加大对农产品流通设施建设的支持力度，把农产品流通设施作为社会基础设施，加大政府直接投入和扶持力度。政府应在培育和发展农村市场组织上，发挥引导和指导作用，透过市场组织向农民提供信息、资金及寻找销售产品的渠道。鼓励和支持农产品营销合作社的发展，降低小规模家庭经营市场的交易成本，增强贫困地区市场的竞争力。
2.投资结构。改变投资结构，加大对农业基础设施、农业产业化和农业教育科研的投入。目前，应主要加大对农村水利、电力、交通等基础设施的投入，这样既可以使农业持续发展，又可使农民收入有稳定的增长。政府在农村的开支既包括研究开发费用和灌溉投资，也包括对道路、教育的开支。要把投资用于解决贫困地区的道路投资和农业科研开发投资上，此外，还应当有规划地进行与前者配套的水源、土壤、电力投资。农业结构调整的基本内涵和要求是通过结构优化、产业升级，发展效益农业、实现农民增收，主要是通过加大投资，提高土地产出率和劳动生产率，包括经营规模、科技进步程度和劳动者素质，进一步提高农产品市场竞争力，产品的市场覆盖率和产品质量，尤其应提高绿色食品数量和比重，提高科技含量。
3.投资政策。规范农业投资行为，加强农业投资管理尤为重要。应加强对农业投资的立法，激励农民的投资行为以及在农业产业化过程中非农产业部门对农业的投资行为，要放宽投资领域，改善投资环境，使农民成为投资主体，促进农业和农村经济的稳定发展。同时应制定积极的农业投资政策，鼓励投资流向农产品流通设施建设，重点是农产品市场网络、信息网络、信息披露、经纪中介、网上交易、物流设施、农民合作运销组织和大型经营企业等软硬件建设，引导农产品市场价格形成、正常生产和有序流通，增强运销能力，提高产业化经营水平和规模，从根本上提高我国农产品生产和流通的组织化程度，提高农业的国际竞争力。
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