美国“双重遏制”政策下的两伊关系，本文主要内容关键词为：两伊论文,美国论文,关系论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D815.4 文献标识码：A 文章编号：1000-2731(1999)-0142-(05)
伊拉克和伊朗作为海湾地区的大国，其军事力量、石油资源和战略地位都十分重要。由于其利益与当今世界的唯一超级大国发生冲突，遂成为美国“黑名单”中的难兄难弟。双双遭到美的制裁。本文拟透过“双重遏制”政策实施的背景和内容对“双重遏制”政策下的两伊关系加以论述。
一、“双重遏制”政策实施的背景
要了解美国“双重遏制”政策下的两伊关系，有必要首先追述一下“双重遏制”政策实施的背景。“双重遏制”政策是1993年美国总统克林顿上台后开始实施的。其实质是要通过美国的军事力量及其盟国的支持，同时遏制伊拉克和伊朗，从而确保美国及其盟国所需要的石油供应和海上石油运输通道的安全以及美国在中东地区的主导权。由于全世界已探明的石油储量有近2/3来自波斯湾及其周围的国家，美国及其主要经济伙伴越来越多地依赖波斯湾的石油。据1995年《能源展望》预测，美国到2000年所需石油将有60%靠进口，2010年将高达70%以上，而其中60%以上来自中东。所以波斯湾地区一直是美国全球战略的重心，确保中东地区安全以及油路畅通，对美国至关重要。而伊朗和伊拉克在波斯湾地区的称霸以及不合作态度对美国利益却构成了严重威胁。
美国认为伊朗和伊拉克是破坏海湾地区安全的重要因素。1979年伊朗伊斯兰革命后，霍梅尼提出了“不要东方，也不要西方”的口号，扣留美国人质长达444天，美国与伊朗从此断绝外交关系，两国关系始终处于对峙状态。
美国认为伊朗威胁海湾安全有以下几个方面：①伊朗是“世界上最主要的恐怖主义发起国”，伊朗不断支持全球性的暗杀活动和恐怖事件，资助真主党、哈马斯以及伊斯兰圣战组织等反和平派别破坏中东和谈。伊朗每年要向这些恐怖组织提供数亿美元的经济资助，使得这些暴力行动肆虐猖狂，严重威胁到中东甚至非洲、欧洲、亚洲、美洲等几乎世界各个地区的安全。②伊朗还积极发展核武器和大规模杀伤性武器，违背了核不扩散条约，并试图破坏中东和平进程。③伊朗长期以来扩军备战，从俄国和其他国家购进先进武器装备以实现军队现代化，企图称霸海湾，成为地区的主宰力量。伊朗在霍尔木兹海峡的军事行为就是一个例证。1994年10月，伊朗在霍尔木兹海峡附近部署大量军队和防空导弹，以期切断西方国家石油通道。美国立即作出反应，不断增兵海湾，并且拨款2000万美元用于颠覆伊朗的活动。④伊朗还一直大力输出具有极端性的伊斯兰革命思想，其势力不断向亚、非、欧的穆斯林世界扩大，尤其美国和阿拉伯国家担心霍梅尼输出伊斯兰革命会引发穆斯林世界激进的伊斯兰运动，危及他们的统治。近年来伊朗曾图谋推翻沙特和巴林王室政权。
伊拉克与美国的关系经历了几个反复的过程。1967年第三次中东战争中，由于美国一味地支持袒护以色列，引起阿拉伯国家的强烈不满，纷纷与美国断交，伊拉克也同美国断绝了外交关系。1973年第四次中东战争后，石油价格大幅度上涨，伊拉克的石油收入剧增，许多国家都竞相争夺伊拉克市场。美国也相应调整了其中东政策，采取政治与经济分离的政策，积极发展同伊拉克的经济关系。1984年1月，伊拉克照会美国政府，表示了复交愿望。美国立即作出反应，11月26日，伊美恢复外交关系。自那时起直到1988年，伊美关系一直处于升温阶段。两伊战争爆发之初，美国即宣布中立。但当战争有利于伊朗时，美国则开始支持伊拉克，向其提供军事情报等。美国这样做的原因在于，它虽然不喜欢萨达姆总统和伊拉克复兴党政权，但它更惧怕“伊斯兰革命”的扩张，担心伊拉克出现一个亲伊朗的政权。而此时的伊拉克也需要通过改善同美国的关系得到美国的更多支持。因此，在双方各有所求的情况下，伊美关系日趋密切。两伊战争停火后，伊拉克由于得到阿拉伯国家和西方的支持而一举成为中东和海湾的军事大国。此时的萨达姆头脑开始膨胀，多次声称要雄霸海湾，并且流露出反美情绪。而当时以布什为首的美国政府则对伊拉克采取“建设性接触政策”和有限的经济利诱办法拉拢伊拉克，目的是想利用伊拉克抗衡伊朗。但是伊拉克并未接受美国的摆布，两国关系遂趋冷淡。
1990年8月2日，伊拉克侵占科威特，严重损害了美国的利益，两国矛盾彻底激化。美国当即宣布对伊拉克实行经济制裁，中断同伊拉克的经济往来，冻结伊拉克在美国的资产。1991年1月，美国又联合多个国家组成多国部队向伊拉克发动军事进攻。2月，美国正式宣布同伊拉克断绝外交关系。当以美国为首的多国部队把伊拉克军队赶出科威特之后，并未置萨达姆于死地。因为美国担心萨达姆下台会导致伊拉克四分五裂，损害美国等西方国家的利益，另外，美国也希望能借助萨达姆政权抗衡伊朗。但是萨达姆并未因海湾战争的教训而对美国俯首称臣，多次拒绝武器核查以反抗美国。美国于是决心不惜以军事手段来推翻萨达姆政权。
二、“双重遏制”政策的内容
美国在海湾战争中加强了其在海湾的主导地位，一再利用伊拉克没有完全执行联合国安理会有关决议和伊朗存在的“地区霸权主义”问题，鼓吹“两伊威胁”和“双重遏制”。美国一直认为，伊拉克只是一个人的问题，伊朗却是整个政权的意识形态所产生的问题，伊朗的伊斯兰神权政府与西方民主政治是截然不同的两种政治形态，同美国有着不可调和的矛盾。从长远来看，伊朗比伊拉克更具有威胁性。1994年3月美国总统国家安全事务助理安东尼·莱克指出：“双重遏制”并非重复遏制，其基本目的是对付巴格达和德黑兰的敌对态度，而这两个政权所构成的挑战是截然不同的，因此，需要区别对待。断交以来，伊朗一直强烈反美，美国也将伊朗列为中东恐怖主义国家之首，对之实行武器禁运和经济制裁。1993年克林顿上台后，开始加大对伊朗的制裁力度。1995年3月14日，美国政府宣布了克林顿总统的行政命令，禁止美国公司与伊朗签订合同以及开采伊朗石油。4月30日，美政府又宣布对伊朗实施全面经济制裁，中止与伊朗的所有贸易和投资；严禁美国人与伊朗人做生意；禁止所有与伊朗有生意往来的外国公司与美进行贸易。美国政府还列出了在伊朗有巨额利润的公司名单，警告他们如果再与伊朗私下贸易，将给予这些公司以严厉制裁。1996年美国又批准了加强对伊朗制裁的“达马托法”，对在伊朗进行巨额投资（4000万美元以上）的外国公司实行制裁。1997年8月，国会又对“达马托法”进行了修改，将外国公司在伊朗石油、天然气方面的投资最高限额降至2000万美元，进一步加强制裁。美国参议员达马托还写信给英国、加拿大和德国的公司，制止它们同伊朗达成石油交易，否则将对它们采取必要措施。
美国制裁伊朗的主要目的是打击以伊朗为首的地区原教旨主义势力，制止伊朗对国际恐怖组织的支持。为此，美国还一直阻止伊朗生产核武器，企图强迫俄罗斯停止对伊朗核设施的供应，在国际上彻底孤立伊朗。美国还倡议不向伊朗提供尖端技术，防止既可民用、又可军用的机床和计算机等先进设备的引进，以遏制伊朗制造大杀伤力的武器。
美国利用海湾战争之机，将15000名海军和海军陆战队人员部署在海湾附近的军舰上，并且舰上载有100架作战飞机和100多枚“战斧”式导弹。舰队的总部设在伊朗对岸的巴林，这一部署无疑对伊朗起到了极大的震慑作用。
美国在海湾地区的另一个威胁，就是伊拉克。1995年5月，美国国防部发表的《美国对中东安全战略报告》中指出，伊拉克虽然在海湾战争中遭受失败并一直受到国际制裁，但它仍是中东地区军事力量最为强大的国家之一，如果国际制裁被取消，则伊拉克可在一年内恢复弹道导弹以及化学和生物武器的生产，并在不到10年以内制造出核武器[1]。
美国对伊拉克的制裁主要从三个方面入手：首先，在军事上，美国公开宣称不惜以军事手段威胁推翻萨达姆，只要萨达姆在台上，美国就不会解除对伊拉克的制裁。1991年7月，美国强行规定伊拉克北纬36度以北地区为“安全区”，禁止伊拉克军飞机和直升机进入该地区上空，命令伊军撤离，而多国部队的飞机则在此执行侦察、巡逻任务。1992年7月，美国又以保护伊拉克南部地区什叶派穆斯林为借口，在伊拉克北纬32度以南地区上空建立“禁飞区”。这两个禁飞区使伊拉克国土减少40%，而使美国加强了对伊拉克的军事控制。美国还一直利用联合国监督伊拉克销毁大规模杀伤性武器的核查行动，不断削弱伊拉克的军事实力。
其次，在政治上，美国为了使萨达姆早日下台，公开与伊拉克反对派势力建立联系，支持伊拉克的库尔德人和什叶派穆斯林，其用意不是使反对派彻底胜利，而是利用他们牵制萨达姆的力量。同时，美国还在伊拉克军内物色合适人选以取代萨达姆，期望在复兴党内或军内出现一个能接替萨达姆的人选，并且允诺，如果伊拉克军队或政府迫使萨达姆下台，美国将“重新考虑”同伊拉克恢复关系。1995年8月8日，萨达姆的女婿卡迈勒等人叛逃约旦，就是在美国的策动下进行的，企图最终推翻萨达姆，但未成功。
最后，在经济上，美国则在联合国的名义下竭力坚持对伊拉克实行严厉的经济制裁。海湾战争结束后，美国积极倡议联合国对伊拉克实行全面经济制裁和禁运，并且坚持阻挠联合国取消对伊拉克的制裁。为此，联合国只允许伊拉克每天出口5万桶石油以换取购买粮食和药品所需的资金。美国还向约旦施加压力，要求约旦关闭约伊边界，因为约旦是伊拉克唯一与外界联系的通道。
总之，美国坚持对伊拉克实行制裁，就是要加剧伊拉克国内的经济困难和人民的不满情绪，以达到限制伊拉克和推翻萨达姆的目的。
三、“双重遏制”下的两伊关系
伊朗和伊拉克这两个打了8年战争的宿敌，在美国的“东遏两伊”政策中双双成为受害者。因此，伊朗和伊拉克对于“双遏政策”都有清醒的认识。两伊关系在萨达姆总统的两个女婿1995年8月份叛逃、美国驻兵海湾之后，更加趋于和解，他们在共同对付美国“双遏政策”战略上是一致的。他们与美国的“双遏政策”针锋相对，反对美国干涉海湾事务，反对沙特等温和国家与美国等西方国家关系过密，反对沙特采取温和的石油价格政策以迎合美国等西方国家的利益，尤其反对美国在海湾的军事存在。
1995年，伊朗和伊拉克这两个海湾大国的高级官员进行了各种高层会晤，就两国关系中的一系列问题进行协商，伊拉克表示愿意同伊朗建立良好关系，多次邀请伊朗外长韦拉亚提访问伊拉克。1995年夏，两伊官员又讨论了两伊战争中双方失踪人员的问题。伊朗于9月份将2500多具在两伊战争中阵亡的伊拉克士兵的遗体归还伊拉克，随后伊拉克也归还了失踪的2万名伊朗士兵的遗体。此后伊拉克政府又开始允许伊朗人进入伊拉克参拜什叶派宗教圣地。这些为两国关系的和解迈出了重要一步。
伊朗高级外交官霍拉姆说：“如果关系8年战争的问题既往不咎，那么就能促进德黑兰和巴格达之间的关系揭开一个新的篇章。”
1998年8月8日，伊拉克总统萨达姆在纪念两伊战争结束10周年之际发表的谈话中，也再次表示伊拉克有同伊朗关系正常化的愿望。
两伊的有限和解已经越来越受到国际社会的高度重视，引起以美国为首的西方国家的不安。不言而喻，两伊关系趋于和解是有原因的。
两伊和解是为了对付美国的政治需要。因为美国倡导国际社会对伊朗、伊拉克采取“双重遏制”的政策，使得两国面临巨大的困难。
美国一直认为伊朗是“世界上最主要的恐怖主义的发起国”而对其实行全面经济制裁，企图从经济上彻底摧垮伊朗。伊拉克的处境更加艰难。海湾战争后，美国极力通过联合国对伊拉克实行严厉制裁，导致国内食品与药物奇缺，经济状况濒临崩溃。
于是这两个海湾宿敌在以美国为首的西方国家孤立两伊的遏制政策下握手言和。1995年，伊朗在美国批准制裁其经济的《达马托法》后，开始试图同其邻国结成联盟。而伊拉克方面更是希望两国能联手对付西方国家。伊拉克希望利用“伊朗牌”，想与伊朗建立亲密关系，为以后同美国等西方国家谈判时增加筹码。另外伊拉克也希望伊朗在国际社会中做工作，改善自己在国际社会的孤立地位，早日促使联合国取消对它的制裁。1995年伊拉克副总理阿齐兹发表谈话说，当美国决定对两国人民实行敌对政策时，他们为什么不应该走到一起？伊拉克愿意在互不干涉内政与交换战俘的基础上同伊朗建立良好的双边关系，以共同对付美国对两伊所采取的“敌对政策”。
而伊朗方面也希望两伊的和解能打破美国对伊朗的经济封锁。另外，伊朗虽并不满意萨达姆政权，但是伊朗更害怕西方肢解伊拉克而使自己的身边出现一个亲西方的政府。伊朗认为伊拉克完全可以成为自己在海湾地区共同对付土以联盟的同盟者。
目前，两伊关系虽然趋于正常化，但是并不能说明两国关系已经进入全面和解阶段，两伊在和解的道路上还是有很多困难的。
第一，两伊战争对两国造成的创伤很难消除。两伊战争历时8年，伊朗死亡士兵达64万人，伊拉克伤亡23万人，双方如此众多的伤亡数字使得两伊民众很难消除敌对情绪，尤其是关于归还战俘问题。伊拉克强调伊朗仍扣押着两万名伊拉克战俘，而伊朗则认为，伊拉克境内还有3700名伊朗战俘，但伊拉克方面却拒不交出这些战俘，认为这些人已不能算作战俘，他们已加入了伊朗的反对派组织。
第二，伊朗拒绝归还海湾战争以来扣留在伊朗的伊拉克飞机。海湾战争期间，伊拉克大批民用和军用飞机飞到伊朗寻求保护。伊拉克称共有142架，而伊朗只承认有22架伊拉克飞机，为此事两国产生很大分歧。并且伊朗声称如果伊拉克不向它们支付巨额战争赔款，就不归还飞机。
第三，双方互相支持对方的反政府组织也是阻碍两国关系的一个因素。伊拉克指责伊朗与伊拉克北部反对派库尔德民主党和库尔德斯坦爱国联盟有联系，并且一直支持南部什叶派反政府武装。伊拉克则一直为伊郎最大的反政府组织人民圣战者提供资助。最近伊拉克又拒绝了伊朗关于两国应清剿分别在两国活动的反对派，摧毁各自边界内30公里地带的反对派基地的建议。
第四，伊朗拒绝伊拉克通过其领土向东亚国家走私石油，只允许其通过陆路进行边界贸易，让伊朗私商购买伊拉克石油，然后再运往阿富汗和巴基斯坦。
第五，伊朗目前的处境使得它并不急于同伊拉克实现全面合解。因为拉夫桑贾尼总统1989年8月上台以后，特别是继任者哈塔米执政以来，伊朗逐渐改变了生硬的外交政策，在国际社会采取比较灵活务实的重大举措，开展多边外交，打破美国对伊朗的孤立。伊朗积极主动与周边国家改善关系，并且加大了同中亚国家合作的力度。伊朗还把外贸重点转向亚洲国家，以减轻美国对其政治封锁和经济制裁所带来的压力。此外，伊朗与欧洲联盟成员国的合作也有所加强。总之，伊朗已经慢慢地改变了自己的孤立形象，国际地位明显提高，伊朗处境明显好于伊拉克，因此，伊朗在伊拉克没有完全满足自己要求的情况下，是不会轻易与伊拉克完全和解的。
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