实行可持续发展战略 必须加强环境与资源保护，本文主要内容关键词为：可持续发展战略论文,环境论文,资源论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
保护环境和发展经济，是对立的统一体。如何实现经济发展和环境相协调，关系到人类社会的当前发展和长远进步。我国是一个发展中国家，正处于后工业化的前期，既需要加快社会经济发展的步伐，又面临着加快解决严重的环境污染和生态破坏问题。在汲取产业革命以来发达国家由于不合理开发利用自然资源对人类生存发展已构成严重威胁这一历史教训的基础上，我国要全面推进经济和社会进步，必须全面实施可持续发展战略，保护生态环境，实现资源的永续利用。
一、实行可持续发展，是人类社会经济发展的必然选择
1、实行可持续发展，是人类对自然环境认识的深化。
环境和资源是人类赖以生存和发展的物质基础。自从有人类以来，我们为了自身生存和子孙后代的发展，时时都在向自然界索取，且步伐越来越快。
产业革命以来，特别是二战以后，资源过度消耗，致使环境污染、生态破坏等问题日益突出。环境和资源问题首先在发达国家开始成为经济发展和人民生活质量不断提高的制约因素。这使人类不得不重新审视自己的社会经济行为，并对环境的不可破坏性和资源的有限性进行再认识，同时寻求一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调、既能满足当代人的需求，而又不对其后代人需求构成危害的道路——持续发展的道路。
2、实行可持续发展战略是现代社会文明的标志。
工业化前期，当人类正陶醉于自己的创造发明所带来的一派繁荣景象的时候，并没有认识到这种靠牺牲环境和大量消耗资源创造的前所未有财富的严重后果。人类文明发展到今天，能够面对以往传统的发展模式，面对环境污染和生态破坏带来的种种灾难进行深入思索，积极采用先进的技术，努力寻求实现废物产出最小量化和废物再资化以减缓对自然资源耗损加剧的最佳途径。
3、实行可持续发展战略，是我国社会主义现代化建设的需要。
江泽民同志在《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》的论述中指出：“在现代化建设中，必须把实现可持续发展作为一个重大战略。要把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环”。这是符合我国国情特点的战略选择，是我国今后经济建设和社会发展必须长期坚持的方针。
我国国情的特点是：第一，人口多、底子薄，必须在占世界7%的耕地面积上养活占世界22%的人口，这本身就是一个巨大的压力和短期内难以解决的矛盾；第二，从总体上看，我国是一个资源比较丰富的国家，但从人均占有量来看，又是一个重要资源严重短缺的国家，自然资源日益短缺已成为我国经济和社会持续、快速、健康发展的关键性制约因素。第三，由于我国基本上仍在延续着大量消耗资源和能源的粗放型生产方式，万元产值的能源、资源的消耗量不仅高于世界平均水平，而且是发达国家的几倍，乃至十几倍。这不仅是资源的极大浪费，而且也是使环境严重污染的重要原因。目前我国环境状况是，以煤烟型为主的大气污染严重，引致大面积的酸性降水，酸雨区面积已占国土面积的29%；水环境质量日益恶化，水污染事故时有发生；全国约有三分之二的城市居民在噪声超标环境中工作和生活，城市垃圾和固体污物不断加剧；乡镇企业污染物排放量约占全国工业污染物排放量的30%，形成了环境污染从城市向农村急速扩展的趋势；生态破坏不断加剧，土地“三化”（沙化、碱化、盐渍化）的势头不减。
今后5年，我国经济建设的步伐仍然会比较快，而现有生产经营方式的延续，则会进一步加重对环境的污染和破坏，因此坚持实行可持续发展战略，正确处理经济建设与保护环境和生态的关系，是我国一项十分重要的发展战略。
二、环境保护在实行可持续发展战略中的地位与作用
1、良好的生态环境和丰富的自然资源是支撑经济社会可持续发展的物质基础。
人类的生存与自然生态之间相互依存，相互制约，并不断地进行着能量转换和物质的循环，形成一个相对稳定的生态系统，并达到生态平衡。在一个生态系统中，只要其中一个因素发生变化，其他因素就跟着发生一系列连锁反应，从而整个生态系统的原有平衡也就被打破。
基于这一不可改变的自然规律，人类经济和社会求得可持续发展，必须要维持良好的生态环境，以保证有丰富的物质基础，使我们的社会发展成为有源之水，有本之木。
2、环境保护的根本任务是保护和改善生态环境，促进可持续发展。
环境保护的任务就是实现经济发展和环境保护之间的平衡。发展经济和保护环境之间，既有相互制约的一面，又有相辅相成的一面。处理得好，可以相互促进，协调发展，处理得不好，则会相互影响，彼此阻碍。我国的社会主义制度是保护广大人民利益的。发展经济和保护环境的目的都是为人民造福，两者是一致的。环境保护工作就是通过各种手段、渠道，对伴随经济社会发展带来的环境问题，在经济社会发展的同时，获得妥善的解决。
3、环境保护在我国实行“两个根本性转变”中的作用。
党的十四届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》中指出：“实现‘九五’和2010年的奋斗目标，关键是实行两个具有全局意义的根本性转变，一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变。二是经济增长方式从粗放型向集约型转变，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步”。
经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变。市场经济，以追求最大的经济效益为一切经济活动的主要目标。这无疑有助于提高我国经济发展质量，加快经济发展速度。但市场经济对效益的追求将导致生产企业之间的激烈竞争。这种竞争促使企业往往只关注自身的内部经济效益，很少考虑其行为造成的对外部社会利益的损害。这就要求我们强化环境保护执法监督管理，加强环境保护宏观调控，采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，抑制企业生产经营行为的外部不经济性，使环境保护同经济建设和社会发展相协调。
经济增长方式从粗放向集约型转变，其核心问题是要从根本上解决我国国民经济整体素质低，产业结构不合理，经营粗放，浪费严重，效益不高的问题。环境保护工作无论是防治污染还是保护自然资源，其目的都是与经济增长方式从粗放型向集约型转变相统一的。大量事实证明：工业污染特别是“三废”污染，实质是资源能源的不合理使用和浪费造成的。如果我们最大限度地把资源，能源转化成产品，采用先进生产技术，减少排污，那就从根本上控制和解决了环境污染。从而也就减少了对自然资源的需求数量和速度，有效地保护了自然资源。从环境保护与从粗放型向集约型转变目的一致性出发，环境保护的任务就不仅限于防治污染和保护自然资源，而应向产生污染和浪费资源、能源的生产过程扩展。对生产企业生产的全过程进行监督管理，促进企业采用先进技术、工艺、推行清洁生产，最大限度地提高资源、能源利用率。可以说，从粗放型向集约型转变，对环境保护工作提出了更高的要求，赋予了更艰巨的任务。
三、正确认识省情，坚决落实国策，确保我省经济持续发展
吉林省是内陆省，土地、森林、草原、矿产、水等资源比较丰富。但由于五、六十年代兴建一批化工、冶金、建材、造纸、电力等高耗能、耗资源型企业，致使环境污染和生态破坏一直十分严重。1988年全省各市、州所在城市大气总悬浮微粒平均值高达700微克／立方米，超过国家二级标准2.33倍；主要水域除源头区外普遍受到有机物污染，流经城镇的江河水域有机物污染严重超标，有的化学耗氧量超过国家水体功能标准十几倍，甚至几十倍；城市生活噪声、交通噪声居高不下，垃圾围城，污染严重。东部林区采育发生失调，珍稀濒危物种减少；西部草原沙化、碱化面积与五十年代比较扩大了20%。
“八五”期间，经过全省人民的共同努力，在我省经济高速增长的情况下，环境污染没有同步加剧，局部趋域环境质量有所改善，生态恶化区势有所减缓，城市环境基础设施建设水平和工业污染防治能力进一步提高。主要城市大气总悬浮微粒年均值控制在400微克／立方米以下，比1990年下降了26%，城市地面水化学耗氧量比1990年下降25%；饮用水源水质达标率保持在93%以上，比1990年提高3个百分点；城市环境噪声、交通噪声分别控制在60和71分贝以下；全省森林覆盖率达到42%，西部草原“三化”得到一定控制，可利用草场面积基本保持在150万公顷以上。
目前困扰我省的主要环境问题：
一是资源匮乏和需求量增大的矛盾日益突出。如水资源短缺和用水量不断增加，需求矛盾日益尖锐。我省属于我国中西北部缺水地域，水资源人均拥有量仅及江南省份的1／2，而且就全省来说，水资源分布又很不均匀，东部山区占全省地表、地下水资源的近50%，西部约占30%，而在经济发达、人口密集的中部地区仅占20%左右，且地表水严重污染，水质日渐恶劣，绝大多数水体属IV、V类水体之间。
二是工业结构性污染短期内很难改变，如处理不当，将会出现不断加剧的趋势。五、六十年代形成的资源型工业所造成的污染，在没有完全治理的情况下，“八五”、“九五”期间又将新建成一批重污染排放的项目。仅以玉米加工为例，百万吨玉米工程的投产，如处理不好或不当，我省江河湖泊将增加4～5万吨／年COD的纳污量，占全省现在工业企业排放COD的1／4以上，新增的排放量将使本来已严重污染的水体雪上加霜。其他如我省要大力开发铝冶炼工业、镁制造工业等等，都将加大加重工业粉尘的排放，以及工业固体废物的产出。
三是随着农村经济的发展，自然生态破坏明显加剧。由于大量不适当地使用化肥、农药，使肥沃的土地不断贫瘠。地表植被的破坏，使水土流失面积呈不断增加的趋势。草场由于过度放牧，重牧轻养，使草场质量降低，数量不断减少。城市产业调整、农村乡镇企业的发展，已经出现了城市污染向农村转移的苗头，所有这些使农村山青水碧的田园生活景象都受到不同程度的破坏。
四是城市环境基础设施建设的滞后，使城市环境质量不断恶化。由于道路拥挤和车辆的增加，城市大气质量恶化。
上述问题，提示我们必须高度重视环境与资源的保护，坚持可持续发展战略，防止出现“吃祖宗饭、断子孙路”的现象。因此我们在“九五”期间，乃至于在2010年以前，必须着力做好以下几个方面的工作。
1、以向社会主义市场经济转轨为契机，强化环境保护的政府职能。
为加强政府管理辖区环境的职能，“七五”期间，我省对县以上政府实行环保目标责任制，把“为官一任，保护一方环境”落到实处，对防止污染起到了积极的促进作用。今年国务院提出要求，到2000年要把全国的排污总量控制在1995年水平，为此我省从今年起按地域实行污染物排放总量控制，并把总量控制计划纳入各市、州“九五”和2010年社会经济发展规化中去，所有这些，都是在市场经济转轨中强化政府环境监督调控职能，推行可持续发展战略行之有效的重要措施。
2、以转变经济增长方式为突破口，依靠科技进步，推进实施可持续发展战略。
粗放型经营就环境保护和资源利用方面来说，突出的特点就是高耗、低效、高投入、低产出，而高耗、低效对环境和资源的直接后果是原材料大量以污染物、废弃物的形态向环境排放，既造成了资源的浪费又产生环境污染。以能耗为例，我国能源利用率仅达35%，比日本低10%。仅此一项，我国每年要多耗5000万吨标煤，多产生140万吨SO[，2]和1500万吨烟尘。我省预算内工业企业资源利用情况统计表明，我省万元工业产值的能耗和用水量均高于全国平均水平，由之带来了污水排放量、烟尘、固体废物的排放量随之升高，这“两高”充分体现了粗放经营的特点，造成企业内、外的两个不经济性。为解决这方面的问题，几年来我们在重点行业，选择典型企业进行清洁生产试点，进行物料衡算，对生产过程污染物的产出实行控制，收到了一定效果。在“九五”和2010年环境规划中，我们从实施可持续发展战略出发，从改变经济增长方式入手，把依靠先进的技术和工艺设备，推行清洁生产，实行污染物排放全过程控制，作为企业提高素质，减少污染的重要手段，这样既能使企业降低能耗、物耗，提高产出，又能有效地控制污染和减少污染物的排放。
3、开展综合利用，为可持续发展提供新的资源，培育新的经济增长点。
依靠科技进步提高污染防治能力，促进环保产业的发展，直接目的不外两点，一是削减污染物，减少危害；另一点，也是最重要的一点是对污染物进行资源化处理，化害为利，变废为宝。而后者是最有前途，最有生命力的环境技术。如我省1995年统计资料表明，1140户县以上预算内污染企业工业固体废弃物产出量1671万吨，综合利用量812万吨，综合利用率不足50%，却创造7.7亿产值，3.8亿利润。尤其不容忽视的还有减少二次污染、减少贮存用地等社会环境效益。又如长春第一汽车制造厂对生产污水进行深度处理，形成日处理3000吨能力中水回用工程，不仅为工厂提供了一个补充水源，而且用水的吨水成本降低0.6元。据了解，长春市拟于“九五”期间使在长各企业建成日处理20万吨的中水回用工程，相当于长春在新建一个污水处理厂的同时，又增加了一座处理量20万吨的净水厂，一举两得。综合利用，污水回用大有可为。但是所有这些措施的实施，却需要有先进的技术支持，需要有先进、可靠的设备作依托，由此引出必须研究使用高新污染治理技术，生产制造先进的环保设备，才能为经济持续发展提供新的资源，培育新的经济增长点。
4、以加强环境基础设施建设为重点，为实现可持续发展提供可供利用的环境容量。
环境保护重在建设，环境建设之所以重要，一方面因为目前污染的严酷现实，另一方面因为只有加强环境基础设施建设，才能使环境破坏的现状得以有效地遏止，生态环境才能有时间恢复，才能为经济持续发展提供必须的环境容量。但是必须指出的是目前我省环境基础设施建设长期滞后，尤其与城市化的规模、市政建设的其他方面相比，更是远不适应。全省9个市州所在城市没有一座城市污水处理厂，使占全省污水总量40%的生活污水不经处理就向水体自由排放，在某种意义上讲，工业污水治理成果被抵销；城市大气环境的低劣，很大程度上是由于生活用煤量大、道路拥挤、尾气排放和二次扬尘引起的：垃圾无害化处理率低又至使全省所有城镇都不同程度地存在垃圾围城问题，且愈来愈严重。由此不难看出，环境基础设施建设的滞后，不仅严重影响城市环境质量的改善，而且由于城市污染加剧，也不可能为可持续发展提供必要的环境容量，为此，我们在制定全省“蓝天、碧水、绿色”工程计划中，列入了城市环境基础设施建设的内容。
总之，可持续发展战略的提出是基于对环境、资源状况的再认识；可持续发展战略的实施，就是要保护环境，使资源永续利用。因此贯彻环境保护的基本国策和实施可持续发展战略，是目标一致的有机整体。
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