市政路桥绩效审计评价指标的探索，本文主要内容关键词为：绩效论文,评价指标论文,市政路论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、开展市政路桥绩效评价的意义
一是可规范投资绩效审计，规避审计风险。一方面，绩效审计具有监督评价、咨询建议等重要职能，而单纯用审减率或审减金额来进行绩效评价，必然会有失偏颇。因此，建立投资绩效审计评价指标，统一项目投资效益评价尺度，为全面准确、客观公正地比较和评判市政路桥项目投资效益的优劣提供可靠依据。另一方面，进行绩效评价探索，出台绩效审计评价办法或编制绩效审计评价指南，可规范审计过程，减少审计人员的随意性、主观性和盲目性，有效控制审计风险。二是可加强投资项目管理，提高投资效益。一方面，进行市政路桥绩效评价，可查处项目建设和运营中可能存在的损失浪费、生态破坏、效益低下等问题，全面评价项目的社会效益、国民经济效益、企业效益、环境效益；另一方面，通过总结项目投资中的经验教训，可加强投资管理，提高投资效益服务，引导市政路桥投资项目向正确的方向发展。
二、市政路桥评价范围
根据分析评价的时间跨度，可将市政路桥评价分为阶段性评价和全面评价。阶段性评价是对市政路桥建设或运营等其中一个阶段进行评价，全面评价是紧扣市政路桥项目特点，考察它从筹建到项目寿命结束的整个寿命期内的效益。一般而言，全面评价对市政路桥项目意义更大、作用更明显，但涵盖范围广、指标体系较难建立。
三、市政路桥评价标准
开展市政路桥评价，应该遵循强制性标准和非强制性标准。强制性标准主要指国家的法律法规和行业或地区的方针政策。非强制性标准主要指通过多次实践检验，公认的实践标准和专业机构研究和制定的专业标准。主要包括：项目的可行性研究报告、环境影响评价报告、全国先进水平等。
四、市政路桥评价指标内容
（一）前期工作评价方面
1.项目审批程序评价，主要内容包括：是否按规定程序报经交通、环保、土地、规划等部门审批，是否经发展改革部门核准或备案；有无越权审批、化大为小分解审批行为，审批中是否经过论证、评估、审查，科学决策。
2.项目决策质量评价，主要内容包括：与国家宏观政策的符合性、财务效益目标的可行性、建设方案是否优化。
（二）建设管理评价方面
1.建设管理控制情况评价，主要内容包括：项目法人制、招标投标制、工程监理制执行情况；合同履行情况；投资控制和工期控制情况；质量管理制度执行情况。
2.建设目标实现情况评价，主要内容包括：建设内容、规模和标准实现情况，工程质量目标实现情况，建设工期目标实现情况，建设投资目标实现情况。
3.资金筹集使用情况评价，主要内容包括：资本金筹集到位情况，资金管理使用情况。
（三）运营情况评价方面
1.运营效果评价，主要内容包括：通过对运营管理机构的设置及其功能、组织形式和作用分析，评价运营管理效果如何；调查通信、监控、收费、管理处所、服务区、停车场、安全设施、标志标线等运行状况，了解其设置的必要性及合理性；调查实际交通量与预测交通量的差别，分析其原因。
市政路桥绩效审计评价指标（探索稿）
2.社会效益评价，主要内容包括：从路网功能、区域交通、旅游开发、区域文化、就业需求等方面，分析项目建设对社会进步的影响；分析资源开发、国土增值、土地闲置、耕地占补平衡、超征用土地等情况，评价资源利用情况；从失地农民利益保障、国防、防灾抗灾等方面，评价项目建设对政治稳定的影响。
3.国民经济效益评价，主要内容包括：通过国内资金经济内部收益率和净现值，以及工业增加值、税收贡献值评价对国民经济和当地收入贡献的影响。
4.企业财务效益评价，主要内容包括：通过计算盈亏平衡点、动态投资回收期、资产闲置率等指标，评价企业财务效益水平、项目风险水平、企业还贷能力、投资回收能力、资产利用情况等。
5.生态环境效益评价，主要内容包括：土地资源利用、水土流失控制、环境噪声控制、野生动植物生存环境变化、环保设施管理运行情况等方面进行研究评价。
五、市政路桥评价指标的运用
（一）进行数据采集和整理
进行数据采集时，要明确数据来源渠道，对于项目财务收支、成本费用数据，可以直接从会计资料采集；对于工程量、工程造价等数据，应该从施工合同、竣工图等文件和资料处收集，这样才能保证数据采集的准确、合法、全面。数据采集后，应该按照数据所反映的内容分别进行整理归档，为分析和审核数据做好准备。
（二）进行数据分析和审核
数据的分析和审核分为分析性审核和验证性审核。分析性审核是指，运用技术方法和逻辑分析，对收集到的数据进行计算、复核；验证性审核是指，对于重要的、或不能采用分析性审核的数据，进行逐一或重点抽查验证。运用这两种方法，可以对所取得数据舍去重复和不相关的、弥补遗漏的、验证重要的，保证数据真实性、准确性和完整性。
（三）进行定量或定性评价
对分析审核过的数据，运用定量或者定性或者定量、定性兼用的方法进行评价，评价过程应注意评价口径一致性和相互可比性。
市政路桥评价指标对于提高投资决策和管理水平、促进资源节约利用、环境生态有效保护具有较为重要的意义，因此该指标体系应该能体现项目的经济性、效率性、效果性、环境性、公平性，同时还应具备整体系统性、各指标相关性、易于操作性等特点。本文仅仅是对于市政路桥绩效评价指标的初步探索，随着研究的深入还将进行评价模型和公式建立等探索。