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不失时机地发展专业社会工作 民政部社会工作司司长 王金华 今年的全国“两会”，对社会工作司而言，具有不同寻常的意义。专业社会工作和志愿服务第一次写进政府工作报告，广大社会工作者、志愿者无不欢欣鼓舞，都在热议其影响和意义，憧憬其未来和发展。这既是对专业社会工作、志愿服务以往工作和发展成就的肯定，也是对新常态下专业社会工作、志愿服务提出的新任务、新要求，意味着专业社会工作、志愿服务有着更大的舞台，更美好的未来。我们必须抓住机遇，乘势而上，促进专业社会工作和志愿服务实现大跨越、大发展。 发展专业社会工作存在“刚性”需求 全面建成小康社会，是发展成果惠及全体人民的社会，是人们物质生活水平和精神文化水平全面提升的社会。在这个社会中，一个群体都不能拉下，一个人都不能掉队。但从社会发展规律看，任何国家，无论大小，何种社会制度，都会有一部分人因为各种各样的原因在经济社会发展中“掉队”或“落跑”，人们在生活中都会遇到这样或那样的问题，都需要政府提供救助，需要社会提供帮扶。 据不完全统计，目前，我国有2亿多老年人口，有2.67亿流动人口，有1.57亿农村留守人口，有8000多万困境人口，有8500万残疾人口，有闲散青少年2820万人，还有数量庞大的失独家庭、精神病患者、社区矫正人员等等。这些人群或多或少都需要政府和社会提供物质生活或精神生活方面的帮助。如何满足这些人在生活救助、社会融入、心理疏导、精神抚慰等方面的需求，是民生保障工作的重大挑战，也是我国社会治理、社会服务方面的“短板”。这部分人虽然是少数，但社会和谐不和谐、公平不公平，很大程度上取决于这部分人的工作做得怎样。国内外经验证明，面对社会急剧变化和人们多样化的生活需求，尤其是困难群体的需求，政府既不可能包打天下，也不具备这方面的优势，必须广泛动员社会力量参与其中。而社会工作在这方面具有独特的优势，可以发挥重要的作用。 社会工作最大的优势是其“专业性”。社会工作者秉持助人自助的专业理念，综合运用个案、小组、社区等专业方法，帮助遇到困难的人们走出生活困境、解决社会问题、恢复社会功能、调适社会关系，让每个“掉队”或“落跑”的人回归到社会大家庭中。通过人性化、专业化的服务，以及潜移默化、锲而不舍的努力，让他们感受到政府的关怀、社会的温暖，有更多的获得感，对争取人心、凝聚力量和增强人们对社会制度的认同，是一种莫大的帮助。专业社会工作者虽然不是万能的，但他们平等的视角、人性化的态度、专业化的方法越来越得到服务对象和社会大众的认可，成为完善社会服务体系、创新社会治理的重要主体，成为持续推进民生改善和社会建设不可或缺的助推力量。 习近平总书记强调指出，人心是最大的政治。船的力量在帆上，人的力量在心上。从某种意义说，专业社会工作就是争取人心的工作，是一项“民心工程”，是我们党新形势下思想政治工作和群众工作在理念、手段、方法方面的重大创新，是从“大水漫灌式”到“滴灌式”方式的根本转变，这种转变是不以人的意志为转移的。 围绕本土化、职业化、法治化做文章 社会工作起源于西方，对中国而言，是一种“舶来品”。从引进社会工作那天起，就存在中国如何学习借鉴西方模式的争论，实际工作中也存在用西方标准、模式简单衡量套用中国做法的问题。因此，我们必须回答中国专业社会工作走什么路、用什么方式推进的问题。通过调查研究、学习思考，我感到，中国必须解决社会工作如何本土化、职业化、法治化的问题，围绕这“三化”做文章。 首先要解决本土化问题。因为我国推进社会工作的路径与西方国家有很大不同，西方国家的社会工作是与慈善事业、社会福利事业、社会服务体系一体发展、同步推进的，而我国是在已经有一套成熟的管理制度、服务体系、人才干部队伍的基础上推进专业社会工作的，必须考虑与现有的制度体系相衔接，是一种嵌入式、融合式发展路径，由此决定了我们决不能照抄照搬西方国家发展社会工作模式，而必须根据我国国情、客观实际和群众需要来设计我们的制度、政策、规划，用切合社会发展需要的方式、方法、模式来研究推进相关工作，建立具有中国特色的专业社会工作体系。这就必须实现社会工作的本土化。 其次是职业化问题。专业社会工作与我们平常所说的“社会工作”，或者说汉语语境下的“社会工作”有很大不同，大家通常所说的“社会工作”是指自己职业、学业、主业之外所承担的一些辅助性的工作，一般是自愿性的，兼职性的，业余性的，不拿报酬。所以，现在一提社会工作者，许多人就把它混同于志愿者、义工、社区工作者。虽然他们都是做好事的，都是帮助人解决困难的，但两者之间有天壤之别，其根本区别在于专业社会工作者所从事的活动是一种职业活动，有一套职业保障体系，获取应得的报酬。我国专业社会工作的一个薄弱环节就是职业保障体系尚未建立起来，虽然有了社会工作教育体系，有了职业水平评价制度，但职业报酬制度尚未成形，职业发展空间有限，职业社会地位不高，离真正的职业化还有很多工作要做，还有很长的一段路要走。 再次是法治化问题。这是对专业社会工作的最大挑战，也是制约其发展的最大瓶颈。目前，发展专业社会工作的依据主要是部门文件，连权威的中央“红头文件”都没有，法律法规更谈不上，党和国家领导人在公开场合的讲话都很少查找到，在全面依法治国条件下对我们推进工作面临很大的压力和挑战。因此，发展专业社会工作必须解决法律法规缺失的问题。社会工作在我国推进的时间不长，只有短短的八年多时间，一步到位制定法律尚不现实，比较可行的是先制定行政法规，即先把《社会工作专业人才管理条例》制定出台，同时把专业社会工作纳入相关法律法规中，在实践经验和立法经验积累的基础上再考虑制定专门的社会工作法律，逐步加快社会工作法治化进程。 民政部门要发挥示范带头作用 发展专业社会工作，既需要党委政府的重视，需要社会各界的支持，也需要广大社会工作者的努力，更需要民政部门发挥好职能部门作用，率先在民政各领域推进社会工作。一来中央确立了组织部门牵头抓总、民政部门具体负责、有关部门密切配合、社会力量广泛参与的领导体制和工作机制，民政部门理应履行好职能部门的责任，做好在民政领域、相关服务机构、社会组织、城乡社区中试点、试验和探索工作，为其他部门提供经验和借鉴；二来民政部门有需求，不管是城乡社区，还是民政事业单位，乃至公益慈善组织，我们所服务的对象大都是困难群体、弱势群体和特殊群体，要做好这部分人的工作，仅仅靠传统的手段和方法已经不够了，必须引进新的服务理念和专业方法，而专业社会工作的理念、技能和方法对做好工作无疑会有很大的帮助；三来实践证明有效果，许多地方的经验表明，专业社会工作对提高人员素质、提升服务水平和质量，有明显的效果，既可以让服务对象满意，又可以改善提升民政部门形象。对民政部门而言，专业社会工作是一项可以加分而不会减分的工作，有百利而无一害。从以往工作成效看，凡是引入专业社会工作理念、方法或推广使用专业社工的领域或工作，工作面貌会得到明显改善，服务水平大幅度提高，产生了很好的社会效果。在今后工作中，各级各地民政部门应一如既往地关注支持专业社会工作，在研究规划、制定政策、部署工作时多开发一些社工岗位，多推广使用专业社工，多用社工的理念和方法开展工作。只有民政部门身体力行地推进专业社会工作，才好做其他部门的工作，才能在社会上产生强大的示范效应，社会工作的春天才会更早地来临。 专业社会工作：契机与挑战 中国青年政治学院教授 陆士桢 党的十八大以来，党中央调整和确立了治国理政的新思路、新方针、新举措，党的建设和我国社会主义建设进入“新常态”。习近平总书记把治国理政的思路概括为“四个全面”，这为我国社会工作的发展带来了新的契机，也带来了新的挑战。 首先，落实“四个全面”的重要思想，离不开社会工作的大发展。一方面落实“四个全面”我们面临着新的挑战。经济改革持续深入，多重差距带来深层利益矛盾，人的自由充分发展需求与现实形成多种矛盾冲突；社会意识呈现多样化，传播方式走向大众化、草根化，对群众工作提出了新的挑战；社会成员精神压力增大、心理失衡、诚信缺失、道德失范，社会问题突出，改革社会治理思路、模式迫在眉睫。另一方面，社会工作把人放在中心位置的专业价值与科学发展、维护最广大人民的根本利益的现代执政理念高度一致；其基本的社会功能与维护人民利益，维护社会公正和稳定，促进社会和谐的总目标高度一致；助人自助的专业伦理与政府管理与社会自治相统一的社会治理现代化价值高度一致；服务大众的专业领域与社会治理的着力点高度一致；坚持严格的专业规范与社会治理现代化的方法论高度一致。社会工作的基本价值，人道关怀、公平正义、弱势优先、需求导向，符合党中央治国理政的新思路、新方针、新举措的基本思想；其尊重主体、接纳、助人自助、不替代、个别化的工具价值高度适应今天自我意识、权利意识、参与意识不断增强的广大民众；社会工作促进人的社会积极适应的改善和提高的工作诉求，积极回应了“激发社会活力”这一深化改革的重要目标。可以说，社会工作助力“四个全面”，优势突出，责任重大。 其次，社会工作的发展还远远不能适应“四个全面”的要求。党的十六届六中全会提出建设宏大的社会工作人才队伍的战略部署以来，社会工作快速发展，取得重大进展。民政部相关部门用“政策框架基本成形，人才队伍初具规模，实务领域快速拓展，组织载体不断丰富，经费投入加速增长”五个方面准确概括了社会工作发展取得的成就和基本发展态势。但应对社会发展需求，社会工作发展还远远不能适应。仅以实务社会工作来说，三大问题严重制约其快速发展，制约其在落实“四个全面”过程中发挥应有作用。一是资源匮乏。尽管财政部民政部联合发文，但各地政府购买社会服务投入十分有限，除公务人员观念意识上的问题外，政府购买行为在法律制度上也缺乏硬性的、具体的规定，政府购买带动社会力量的局面无法形成。同时，我国民众的慈善意识尚未真正形成，民间慈善资源不足，加之完善的慈善组织和基金会运行机制也没有完全形成，与发达国家相比，社工服务的资源严重不足。二是专业社工人员不足，能力有待提升。以青少年社会工作人员为例，全国仅残疾未成年人就有300多万，独居的农村留守儿童有200多万，而目前青少年事务社工从业人员2万余人，持证社工只有7500人，而且大多数在大城市和发达地区，远远满足不了青少年工作需要。另外，目前一线社工主要由毕业不久的大学生和原有社区等工作人员组成。前者有专业训练，但缺乏本土化经验；后者有社会管理和服务的经验，但缺乏系统的专业教育，这两支队伍互补融合是关键。三是社会工作职业制度体系尚未形成，社工职业稳定性很差。目前全国累计持证社会工作者已达158929人，310所高等院校每年大约培养3万名社工专业的大学生，但由于我国尚未建立起完善的社会工作职业制度体系，社工的社会认知度低、职业发展空间有限、工资普遍较低，导致一些专业人才特别是较高水平人才的流失严重。推进一项事业，人和物是基础，这两部分不能保证，困境不可避免。 第三，发挥社会工作在落实“四个全面”中的应有作用，需要进一步创新。如何把社会工作有机嵌入中国社会发展的整体格局当中是发挥社会工作社会功能、推进“四个全面”的关键。社会工作是一个新的国家治理的专业，但同时也是一个新的社会角色，新的社会结构，是现代社会运行及管理的一部分。所以，必须解决三个问题，一是社会工作理论体系和社会文化建设。需要建构具有社会主义特色的，体现社会主义核心价值体系的中国社会工作理论体系和文化价值，包括中国社会工作思想体系中党的执政理念的指导地位与作用；中国社会工作理论体系中世界先进文化的融合；社会工作文化视域下中国传统文化的继承与发展。二是中国化的社会工作法制体系建设。需要在国家层面对社会工作的专门立法，从制度层面对社会工作相关问题，从政策体系到管理模式，从管理体系到基本架构，从组织管理到评估体系，从人才规划到学科专业发展等，都能做出基本规定。唯此才能使社会工作这个“舶来品”真正实现结构上的“嵌入”。三是着力建设社会工作人才队伍。人是基础，是关键，而职业制度的建立是保证人才的最重要手段。除了专业教育培养之外，编制各系统社会工作岗位目录，在城乡社区开发、设置专业社工岗位，尽快制定社工合理的薪酬、评价、奖励制度，打通一线社工人才晋升渠道，建立起社工职业成长体系等一系列具体制度的建立迫在眉睫。这需要多部门的协同，也需要社会力量的介入。 国家治理现代化有三个重要的内容，即维护国家安全、确保人民安居乐业、社会和谐有序。这是国家发展的客观要求，也是百姓心中的热切期盼。实现这一目标，社会工作任重道远。 专业社会工作：特征与功能 华东师范大学社会发展学院教授 文军 李克强总理在2015年政府工作报告中明确提出了“发展专业社会工作”，这是中国专业社会工作发展近20年来第一次写进国家政府工作报告，也是中国专业社会工作正式进入国家最高决策视野的重要标志，具有极为重要的标志性意义。专业社会工作不仅是一种有效服务于社会的利他主义工作方式，更是一种培育助人自助的现代精神与促进社会公平正义和治理创新的手段。从某种意义上说，专业社会工作的发达程度是衡量一个国家或地区社会事业发展和社会治理创新水平的重要标志。 与一般社会服务不同，现代社会工作非常强调其全面而系统的“专业性”特点。 一是服务价值与理念层面上的专业性。作为社会工作的灵魂，专业社会工作的服务价值与理念不仅规范了社会工作的主要目标和意义，同时也规范了社会工作的基本技巧和方法，以及专业社会工作机构、社会工作者的行为和态度。可以说，社会工作的服务价值与理念的专业性对社会工作的目标、工作态度和工作方法都具有指向性和规范性作用。 二是服务理论与知识层面上的专业性。长期以来，由于社会工作较偏重于实务训练和实际操作，导致许多人认为社会工作主要是一种操作层面上的经验技巧，只要借用而无需建构自己的理论，甚至存在某种“反理论”的倾向。一门学科如果不建立起自己独立的理论体系，就无异于取消自己在学科体系中存在和发展的理由。因此，专业理论与知识是支持社会工作专业化发展的理论基础和动力源泉。 三是服务方法与技能层面上的专业性。社会工作实务技能是社会工作专业价值和独特理论的一种具体化和操作化，是具体实施专业社会工作的服务方式、操作程序与基本步骤。这是最能体现专业社会工作独特性的地方。与一般的行政管理和社会服务不同，专业社会工作尤其强调其专业技能与方法的运用，强调运用个案、小组、社区、社会行政等专业方法来帮助他人和机构发挥自身潜能，协调社会关系，预防和解决社会问题，最终促进社会公正和社会治理创新。 社会治理创新不仅仅是一个制度转型和治理结构的变迁过程，同时也是一个创造多元社会主体和复兴社会主体性的过程。而社会主体性的复兴不能单一地依靠传统的文化伦理体系或者社会管理网络，而必须要激发基层社会活力，让广大民众真正体会到一种参与社会治理的责任感和荣誉感，并在这一过程中来逐步培养民众的集体意识和行动能力，以实现社会的深度整合和有效治理。在这方面，可以通过发展专业社会工作服务来链接政府管理与社会治理，协调个体与社会的关系。因为专业社会工作的承担者与受益者不仅是主体多元的，而且是方式多样的，它能够以服务对象的延伸、服务内涵的扩展、服务主体的多元形塑和服务体系的逐渐完善，来推动社会治理主体的多中心化、治理方式的双向互动、治理机制的协同合作以及治理形态的网络型构，进而在推动整个社会治理效能提升中让广大民众既得到实惠又提高参与率。因此，以专业社会工作发展来助推社会治理创新，这不仅是当前实现政府职能转变的需要，更重要的是协调个体与社会关系，实现个体、政府、社会、企业等各主体共生互赢的需要。 当前，在我国很多地方还存在着因“维稳”需要而依然停留在“刚性社会管理”之上，这种管理的缺陷在于无法发挥社会治理主体的能动性，甚至会导致社会矛盾的积聚。专业社会工作是一种“以人为本”的柔性社会治理方式，它采用的是以理解和把握社会治理客体的心性与行为规律而施以的服务性治理手段。因为专业社会工作嵌入于各种公共服务与治理领域，具有贴近基层民众、直接服务群众的巨大优势。从某种意义上来说，社会治理本质上就是一种社会服务，而社会服务也是一种社会治理手段，借助于专业社会工作服务，我们可以建立起一种服务型的社会治理和治理型的社会服务，将社会服务与社会治理有机结合起来，既能发挥出专业社会工作的优势，又能促进社会治理的创新。因此，发展专业社会工作就是要坚持以人为本、助人自助的基本理念，在服务过程中，重视培育各种社会组织，协调社会关系和整合社会资源，使之既可独立地作为综合性、专业化社会服务的提供者，也可以配合其他公共服务和社会治理方式，将不同层面和领域的服务与治理集于一体，最终实现社会治理创新和社会服务效能的双重提升。 广东：制约专业社会工作发展的瓶颈与对策 广东省民政厅社工处处长 李进民 近年来，广东省社会工作专业人才队伍建设坚持以人才培养为基础，以人才使用为根本，以人才评价激励为重点，以政策制度建设为保障，为广东实现“三个定位、两个率先”提供有力的人才支撑。但总体上讲社会工作基础还比较薄弱，社工专业人才队伍建设还有待加强。主要的瓶颈问题表现为四个方面： 思想认识模糊，理解重视不够。由于社会工作发展时间不长，各级各部门对社会工作的定义、性质、范围和作用，对社会工作人才专业化、职业化普遍存在概念不清、认识模糊的问题，使得支持社会工作发展的各项政策措施得不到有效落实。同时由于认识重视不够，大多数地区目前还没有建立健全推进社会工作事业的统筹协调机制，无法有效整合资源、形成合力。 经费投入不足，制约工作发展。目前，广东省包括省级财政在内的大部分地方财政还没有开设“政府购买社会工作服务或社会工作专业人才队伍建设工作经费”等科目，福彩公益金投入比例仍然很小。各地对专业社会工作服务示范项目和社会工作专业培训示范项目资助有限，导致从业人员工资待遇低、培训不到位，造成了行业发展的用人难题。同时政府购买服务仍采用工程招标方式进行，并对非营利的社会组织没有落实税收优惠政策，增加了社会组织的负担。 职业制度不全，人才分布不均。目前自上至下尚未出台规范的有关社会工作专业人才的薪酬、职称(或资格)认定与相应级别待遇等制度，缺乏刚性文件；尽管社会工作者取得了职业水平证书，但大部分地方相应的待遇并未得到人社、财政等部门及普遍认可。广东省现有持证社工3.3万名，从数量上看居全国首位，但仅有三成至四成服务在一线社会工作岗位；从区域结构看，地区差异大，大部分持证专业社工主要聚集在经济发达的珠江三角洲地区，目前上述地区持证专业社工已达到万分之五的目标。而经济欠发达的粤东西北地区持证专业社工只有万分之零点五。 机构管理滞后，运作能力有待增强。近年来广东省民办社会工作服务机构发展速度较快，从2010年的117家发展到2014年的780多家，但部分机构自治自律水平不高、内部管理不规范；部分机构规模小、功能不全、独立性较差、资源不足，缺乏正确的发展定位；有些机构还存在逐利倾向。由此导致了服务开展不专业、服务成效不明显，降低了政府和公众对专业社会工作服务的信心，影响了社会工作事业的发展。 对此，广东从三个方面加以应对： 第一，促进两个融入。一是促进专业社会工作事业融入社会治理大局。加快推动教育辅导、精神卫生、婚姻家庭、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、应急处置、信访维稳、群众文化等社会治理领域专业社会工作的发展，使社会工作专业人才逐步成为社会治理和社会建设的重要专业力量。二是促进专业社会工作事业融入民政事业发展大局。加快推动民政领域专业社会工作发展，积极发挥民政领域专业社会工作在其他领域中的示范带动作用。加快推动专业社会工作融入各项民政业务中，在制度设计、项目安排、资金分配等方面将专业社会工作与其他业务工作统筹考虑，在社会救助、减灾救灾、社会福利、慈善事业、优抚安置、社区建设、流浪乞讨人员救助管理服务、婚姻殡葬管理服务、儿童收养服务等领域大力配备社会工作专业人才，开展社会工作专业实务，切实增强社会工作实效。 第二，健全两个机制。一是健全政府购买社会工作服务机制。积极协调财政部门贯彻落实民政部、财政部《关于政府购买社会工作服务的指导意见》，切实承担政府购买社会工作服务的统筹规划、组织实施和绩效评估等职责。将政府购买社会工作服务经费纳入财政预算科目。二是健全社工、社区、社会组织“三社联动”机制。按照“政府扶持、社会承接、专业支撑、项目运作”的思路，探索建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的新型社区服务管理机制。坚持社会事社会办、专业事专业办原则，逐步将街道和乡镇政府面向社区的事务性、服务性工作委托有专业能力的社会组织承接，社会组织聘用社会工作专业人才提供服务。 第三，把握四个重点。一是强化社工服务机构能力建设。指导民办社会工作服务机构建立健全财务管理制度，推动其提升项目运作、资源整合、创新发展和组织管理能力，优化其区域布局、业务结构和服务功能。支持有条件的民办社会工作服务机构规模化发展，支持机构结合群众需求和自身优势特点加强服务品牌建设。二是推进岗位开发。加强城市社区社会工作专业岗位开发，逐步在社区服务中心、社区服务站、社区矫正机构等社区公共服务平台设置岗位，配备社工专业人才，逐步实现每个城市社区至少配备一名以上社工专业人才的目标。将社工专业人才配备、社会工作专业岗位设置作为政府购买社会工作服务的重要依据，引导和鼓励公益慈善类社会组织和其他民办非企业单位开发社会工作专业岗位。三是提升社工服务专业化水平。依托各级社会工作专业人才培训基地分领域、分业务、分类型开展培训，着力提升社会工作服务人才实务水平；加强高层次社会工作专业人才培养，建立社会工作专业人才督导制度，适时制定社会工作专业督导能力素质标准，分领域建立实务人才专家库；深化粤港合作，加强项目合作、督导引入、教育培训、业务交流，建立更紧密合作交流机制；强化成效评价，研究社会工作服务标准，制定可量化的评估指标体系，形成科学合理的评估机制，建立评估结果与购买服务、项目支持、评先表彰、试点示范挂钩制度；认真评估社工岗位和社会工作服务项目设置，部分效果不明显或设置不合理的岗位和项目要及时调整或撤销。四是强化激励保障。研究制定社工专业人才激励保障政策，抓紧与有关部门协调，将持证专业人才纳入专业技术人才管理范围，参照评定职称待遇。推动各地完善职级体系，出台社会工作专业人才岗位晋升、职称评聘政策文件，研究制定不同等级社会工作专业人才的薪酬指导标准，并纳入政府购买社会工作服务资金预算体系。 重庆：专业社会工作发展的困境与思考 重庆市民政局社会工作处处长 邓明国 中国社会工作经过20年的长足发展，取得了很大进步，也存在着一些困境，需要以整体的视角宏观把握，认真反思。 中国社会工作发展的困境 专业性是社会工作发展的根本。专业性要求专业对社会的效用性和不可替代性。现在社会工作专业服务并未达到专业性的内在要求。一是专业价值理念弱化。价值理念是社会工作不可替代性的灵魂，但“技术唯上”的倾向一直存在于人才培养和实务开展中，只注重社会工作实务技巧而轻视其价值理念，导致部分社工缺失基本的价值准则和专业伦理精神。二是专业教育与实践融合不够。我国社会工作教育缺乏专业实习基地、教师缺乏实践经验等，导致科班出身的社会工作者缺乏实务训练，专业服务机构的社会工作督导严重不足，造成公众对社会工作的专业认同与我们的期待有着较大的差异。 职业化是社会工作发展的保障。目前职业化主要存在三个方面的问题：一是职称体系缺失。目前虽有包括社会工作员、助理社会工作师、社会工作师、高级社会工作师的职业水平评价体系，但社会工作职业没有专门独立的职称体系，社会工作者的职业生涯缺失国家层面的发展方向，影响了社会工作者对本身工作的价值认同和职业成就感。二是岗位设置不足。目前所开发的岗位还不能满足社会工作专业人才就业的需要，且绝大多数为民政系统的岗位，其他系统岗位开发设置较少，拓展有限。三是专业服务机构缺乏。国内外的实践经验证明，由政府购买社会工作服务机构的服务来满足社会对专业服务的需求，是行之有效的做法，但目前专业服务机构数量不够，承接能力有限，服务效果有待进一步提升。 本土化是社会工作发展的动力。本土化不足主要源于三个方面：一是本土理论不足。本土社会工作照搬西方经验的同时，对于本土文化思考不够，才会有很多社会工作服务出现“出力不讨好”的现象，当前的社会工作发展应根植于“在地”文化和当地群众的需要。二是本土人才不足。随着各地经济社会的发展，急需符合本土经济社会发展需求的实务人才、督导人才、行政人才和研究人才，但目前所培养的本土化人才缺乏，不能满足需求。三是本土实践不足。近年来，各地在探索推动社会工作实务方面取得了一定成效，但总体上看与当地经济社会发展的结合有限，社会工作发展的动力不足。 对策建议：基于重庆的经验 “校地合作”，促进专业。 高校与专业服务机构合作，一方面为高校社会工作专业提供实习基地，加强理论与实践的结合；另一方面通过合作发现和培养专业社会工作督导，并引入专业服务机构。 岗位开发，项目扶持。一是在民政系统事业单位内部加强岗位开发，设置专职社会工作者岗位。二是采用项目资助的方式对民办机构进行扶持，加大民办机构岗位开发设置力度。三是对其专职社会工作者进行在职培训，通过社会工作专业价值理念等的深入培养，加强职业认同感。 立足本土，发掘品牌。一是挖掘优秀项目。在项目扶持的基础上，立足于本土的优势，发现优秀的社会工作服务项目。二是进行优化升级。对已挖掘出的优秀社会工作服务项目，重点扶持，持续支持，进行品牌优化升级，形成一批本土特色明显、人民群众急需、服务成效显著、示范作用突出、社会影响广泛的社会工作服务品牌项目，进一步推进重庆社会工作专业化、职业化、本土化的发展。 总之，中国社会工作发展趋势良好，而发展中遇到的困难也将逐步解决，解决困境的过程也是进一步提升专业性的过程，而职业化为专业性发展提供良好的平台，本土化是社会工作专业焕发蓬勃生机的动力，三者终将为创新社会治理提供有效途径。标签：社会工作论文; 社会论文; 社工论文; 助理社会工作师论文; 社会问题论文; 人才理念论文; 治理理论论文; 社会经验论文; 政府服务论文; 社区功能论文;